奧巴馬的外交(一) 　　 　　美國總統(tǒng)奧巴馬當(dāng)政已有一年。一年來奧巴馬政府外交政策的基本走向,呈現(xiàn)出與前任小布什政府截然不同的特點。從本期開始,本刊將請?zhí)瘴尼摻淌趶膫鹘y(tǒng)的地緣政治和大國關(guān)系的角度,對一年來奧巴馬政府外交戰(zhàn)略調(diào)整做一梳理與回顧。
　　將反恐戰(zhàn)場由伊拉克向阿富汗轉(zhuǎn)移,是奧巴馬外交政策調(diào)整的重中之重。奧巴馬在競選中一再承諾,他上任后要在16個月之內(nèi)從伊拉克撤軍,因此一上任,奧巴馬就開始履行他的撤軍承諾。
　　2009年2月27日,奧巴馬正式提出了撤軍的時間表: 2010年8月31日前從伊拉克撤走大部分軍隊,到2011年撤回全部剩余部隊。2009年6月底,美軍從伊拉克城鎮(zhèn)撤出,伊安全部隊開始執(zhí)行本國的防務(wù)。但在美軍撤離以后,伊拉克的暴力襲擊事件仍時有發(fā)生。尤其是10月25日在巴格達(dá)市中心的司法部大樓和省政府大樓發(fā)生的兩起嚴(yán)重的汽車炸彈襲擊,更加暴露了伊拉克安全形勢的脆弱性。
　　更嚴(yán)重的問題是阿富汗。奧巴馬在競選中和當(dāng)政以后,一直把伊拉克戰(zhàn)爭與阿富汗戰(zhàn)爭相區(qū)別,認(rèn)為伊拉克戰(zhàn)爭是可以不打的,是“錯誤戰(zhàn)爭”, 而阿富汗戰(zhàn)爭是由不得美國選擇的,是“必打戰(zhàn)爭”。奧巴馬上任首日即舉行國家安全會議,決定把反恐的主戰(zhàn)場從伊拉克轉(zhuǎn)移到阿富汗,并隨即采取了一系列措施調(diào)兵遣將:更換了原駐阿富汗美軍司令;2月17日下令向阿增兵1. 7萬人,后又續(xù)增4000人培訓(xùn)阿安全部隊,使駐阿美軍達(dá)到了6萬多人;任命了老資格的外交官理查德•霍爾布魯克為阿富汗―巴基斯坦特使,卡爾•艾肯伯里為新的駐阿富汗大使。3月27日又宣布了對阿富汗的“全面新戰(zhàn)略”。12月1日,奧巴馬在西點軍校發(fā)表演講,宣布將在2010年夏季之前向阿富汗增派3萬名軍人,并計劃從2011年7月開始撤軍。12月10日,奧巴馬在領(lǐng)取諾貝爾和平獎時為美國在伊拉克和阿富汗的戰(zhàn)爭進(jìn)行了辯護(hù)。
　　本期話題:一年來奧巴馬對阿富汗新戰(zhàn)略的實施進(jìn)展如何?美國會像蘇聯(lián)那樣在阿富汗陷入泥潭嗎?在巴基斯坦反恐行動效果又是如何?
　　――編者手記
　　
　　
　　記者:美國在阿富汗反恐戰(zhàn)場都遭遇了哪些困難?
　　陶文釗:從目前來看,奧巴馬的對阿新戰(zhàn)略沒有取得預(yù)期的效果:塔利班占領(lǐng)地沒有明顯縮小,自殺式襲擊和路邊炸彈未見減少;2009年7月～9月,駐阿美軍傷亡人數(shù)連創(chuàng)美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭以來的新高,甚至曝出了意大利部隊向塔利班行賄買安全這樣的丑聞。一些蘇聯(lián)的將領(lǐng)認(rèn)為當(dāng)前的狀況與蘇軍占領(lǐng)阿富汗時的情況驚人地相似:每一次作戰(zhàn)都是蘇軍勝利,但過了一夜,形勢就恢復(fù)到了先前的狀況。
　　在華盛頓,一些自由派智庫已經(jīng)在建議“逃離帝國墳?zāi)埂钡摹俺烦鰬?zhàn)略”。 其要點是:第一,將塔利班與基地組織相區(qū)別。基地組織是美國的敵人,但不能籠統(tǒng)地說塔利班是美國的敵人;基地組織是外國入侵者,塔利班是阿富汗本國人,他們的目的是想恢復(fù)在阿富汗的統(tǒng)治,不能夸大塔利班的威脅。第二,重新定義美國在阿富汗的使命,美國不能把阿富汗的國家建設(shè)當(dāng)成自己的使命,要把一個以部落為基礎(chǔ)的分裂的國家變成穩(wěn)定的民主社會可能需要數(shù)十年的努力,美國可以建設(shè)一個現(xiàn)代的、穩(wěn)定的阿富汗不過是一個神話。第三,加強培訓(xùn)阿富汗自己的安全部隊和警察,美軍分期分批地撤出。第四,采取有區(qū)別的禁毒政策,集中打擊那些與塔利班直接有關(guān)的毒販,避免因為禁毒而把阿富汗老百姓推到塔利班一邊。
　　
　　記者: 美國國內(nèi)對奧巴馬新政府的阿富汗新戰(zhàn)略是支持還是反對?
　　陶文釗:在美國國內(nèi),經(jīng)過整整八年的戰(zhàn)爭,民眾的厭戰(zhàn)情緒開始產(chǎn)生并滋長。最近的民調(diào)顯示,在國內(nèi),支持繼續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)爭的和反對進(jìn)行戰(zhàn)爭的人數(shù)大致相仿,各占40%左右。而且令奧巴馬尷尬的是,共和黨人大多支持戰(zhàn)爭,而民主黨內(nèi)反戰(zhàn)的呼聲卻越來越強烈。比如,共和黨戰(zhàn)略家基辛格和斯考克羅夫特撰文并發(fā)表談話,明確支持繼續(xù)向阿富汗增兵,而撤軍將“給美國招致災(zāi)難性后果”,它給南亞帶來的后果比當(dāng)年從越南撤軍給東南亞帶來的后果嚴(yán)重得多。而民主黨戰(zhàn)略家布熱津斯基則公開警告說,繼續(xù)現(xiàn)行的戰(zhàn)略將使美國重蹈蘇聯(lián)在阿富汗失敗的覆轍。雙方的意見截然相反。更使奧巴馬為難的是,以駐阿美軍司令麥克里斯特爾將軍為首的支持增兵派和以副總統(tǒng)拜登為首的反對增兵的一派,分歧公開化,雙方都訴諸輿論。
　　12月1日,奧巴馬艱難地做出向阿富汗增兵3萬的決定,實際上是在兩派之間取得了一個平衡。對于支持增兵的一派來說,他們的愿望基本得到了實現(xiàn)。對于反對增兵、要求撤軍的一派來說,奧巴馬也給了他們一個許諾,就是在18個月后開始撤軍。奧巴馬聲稱,必須告訴阿富汗政府,我們的停留和承諾是有期限的。
　　除了國內(nèi)輿論,北約的態(tài)度對奧巴馬政府也形成壓力。北約國防部長10月23日表示,支持短期內(nèi)增加軍事和非軍事努力,以加強阿富汗軍隊和喀布爾政權(quán)。自然這首先要求美國加大在阿富汗的投入,包括財力和人力。
　　
　　記者:奧巴馬政府在阿富汗的使命與戰(zhàn)略目標(biāo)究竟是什么?
　　陶文釗:奧巴馬政府對阿富汗新戰(zhàn)略的具體要義可以理解為:第一,提出了“一個明確而具體的目標(biāo):破壞、瓦解并擊敗在巴基斯坦和阿富汗的基地組織,并且絕不讓他們今后在這兩個國家重新立足;不讓塔利班在阿富汗卷土重來”。為此,美國一方面要增加駐阿美軍,一方面幫助阿富汗建設(shè)軍隊和警察部隊, 以便使美軍能在2011年(也就是美軍全部從伊拉克撤出的同時)向阿富汗人移交保安任務(wù);巴基斯坦也“必須明確承諾鏟除境內(nèi)‘基地’組織和暴力極端分子”。
　　第二、推動建立一個廉潔的、有效能的和更加負(fù)責(zé)的阿富汗政府,打擊腐敗,幫助阿政府為人民提供服務(wù),發(fā)展經(jīng)濟(jì),結(jié)束毒品生產(chǎn)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的局面,為此美國將增派大批非軍事人員去阿富汗,幫助阿富汗進(jìn)行國家建設(shè);對巴基斯坦美國也將加大投入,在今后五年中美國將每年提供15億美元的直接經(jīng)濟(jì)援助,幫助興建各種民用設(shè)施。
　　第三、在對塔利班加大打擊力度的同時,分化塔利班,把那些為信仰而戰(zhàn)的塔利班士兵和因為貧困而戰(zhàn)的人區(qū)別開來,給后者以改弦易轍的選擇,在各省啟動和解進(jìn)程。鼓勵卡爾扎伊政府跟塔利班搞民族和解,把塔利班當(dāng)中的溫和分子和極端分子區(qū)別開來,等等。這個事情做起來比較困難,但并非完全不可能。塔利班提出實現(xiàn)民族和解的一個條件就是外國軍隊從阿富汗撤出,所以美軍撤出以后,塔利班與現(xiàn)政府實現(xiàn)權(quán)力分享并非完全不可能。
　　第四、要求國際社會支持美國的新戰(zhàn)略,包括在海牙舉行的聯(lián)合國援助阿富汗會議上慷慨解囊。
　　
　　記者:在與阿富汗戰(zhàn)場相聯(lián)系的巴基斯坦,美國的反恐行動是否順利?
　　陶文釗:奧巴馬一直把阿富汗問題與巴基斯坦聯(lián)系在一起,而2009年以來巴基斯坦的形勢也格外嚴(yán)峻。2009年春天巴基斯坦軍隊向斯瓦特山谷地區(qū)的塔利班發(fā)動了猛烈攻擊,擊斃了塔利班的頭目馬哈蘇德,給塔利班以重創(chuàng)。但不到一個月,馬哈蘇德的兒子就順利接班,經(jīng)過一段時間的整頓,塔利班又重新活躍起來。2009年9月～10月,塔利班重點選擇巴基斯坦的政府機(jī)構(gòu)、尤其是強力部門進(jìn)行襲擊,對政府提出了強力挑戰(zhàn)。美國雖然支持巴基斯坦政府向塔利班發(fā)動進(jìn)攻,進(jìn)擊其在南瓦濟(jì)里斯坦的老巢,但塔利班卻實行“你打你的,我打我的”的戰(zhàn)略, 10月28日塔利班在西北邊境省首府白沙瓦實施恐怖襲擊,造成100多人死亡。當(dāng)時,希拉里•克林頓國務(wù)卿正在巴基斯坦訪問,她帶去了75億美元的大禮,明確表示,“巴基斯坦在這場戰(zhàn)爭中并不孤立,這也是美國的戰(zhàn)爭”。 但巴基斯坦國內(nèi)極端主義勢力不容小覷,巴政府究竟是否能穩(wěn)定形勢仍在未定之天。
　　
　　記者:美國是否會重蹈入侵阿富汗的覆轍?
　　陶文釗:總之,作為奧巴馬戰(zhàn)略優(yōu)先的反恐戰(zhàn)略調(diào)整實施得并不順利,其結(jié)局如何將是對奧巴馬政府的最大挑戰(zhàn)。美國是否會在阿富汗深陷泥潭,主要取決于美國如何定義他在阿富汗達(dá)到的目標(biāo)�，F(xiàn)在越來越多的美國人,包括奧巴馬政府都意識到,要把阿富汗改造成一個現(xiàn)代國家是很困難的事情。阿富汗不是伊拉克,阿富汗沒有伊拉克那么多的自然資源,也沒有伊拉克那么世俗化。阿富汗是以部族為基礎(chǔ)的國家,要把阿富汗建成一個現(xiàn)代國家,不是美國的目標(biāo)。如果把美國在阿富汗戰(zhàn)略的目標(biāo)降低到能夠維持現(xiàn)在伊拉克的情況,勉強過得去的平穩(wěn),但也時不時會有一些恐怖襲擊爆炸,這還是有可能做到的。

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