“活路外交”是馬英九當(dāng)局在兩岸關(guān)系新形勢(shì)下發(fā)展對(duì)外關(guān)系的新政策和新思路,能否收到成效,尚受多種因素牽制影響｡ 　　 　　拓展國(guó)際活動(dòng)空間一直是臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)外工作的重要目標(biāo)｡陳水扁八年任內(nèi),瘋狂推動(dòng)“烽火外交”､“金錢(qián)外交”,力沒(méi)少費(fèi),錢(qián)沒(méi)少花,丑聞沒(méi)少出,結(jié)果徒留笑柄｡馬英九上臺(tái)后,在兩岸關(guān)系發(fā)展的新形勢(shì)及國(guó)際社會(huì)“一個(gè)中國(guó)”框架日益穩(wěn)固的客觀現(xiàn)實(shí)下,著力推行以“務(wù)實(shí)､彈性”為主要原則的“活路外交”,以求穩(wěn)定兩岸關(guān)系,擴(kuò)展與“邦交國(guó)”關(guān)系,增進(jìn)“臺(tái)美互信”｡
　　
　　低調(diào)出訪中南美
　　
　　中南美洲是臺(tái)當(dāng)局“邦交”重鎮(zhèn),擁有總共23個(gè)“邦交國(guó)”中的12個(gè),一直是臺(tái)當(dāng)局鞏固雙邊“外交”關(guān)系的重點(diǎn)區(qū)域｡馬英九就職后于8月中旬首次出訪的正是該地區(qū)的巴拉圭和多米尼加,但為貫徹“活路外交”政策,整個(gè)出訪過(guò)程顯得十分低調(diào)｡
　　一是以單純過(guò)境美國(guó)爭(zhēng)取美方信任｡1994年克林頓政府通過(guò)“臺(tái)灣政策檢討”,允許臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人過(guò)境美國(guó),之后美國(guó)政府一直依據(jù)所謂的“長(zhǎng)期政策慣例及與臺(tái)灣之間非官方關(guān)系”,以“舒適､安全､便利､尊嚴(yán)”的原則個(gè)案處理臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人過(guò)境事宜｡陳水扁在執(zhí)政期間為凸顯“臺(tái)灣主權(quán)國(guó)家”地位､拓展與美實(shí)質(zhì)關(guān)系,屢屢借過(guò)境美國(guó)大做文章,加之其任內(nèi)無(wú)視美方警告大肆推動(dòng)“法理臺(tái)獨(dú)”活動(dòng),屢屢觸犯美國(guó)臺(tái)海政策的底線,“臺(tái)美互信”大幅削弱｡為改變“麻煩制造者”形象､修補(bǔ)臺(tái)美關(guān)系,馬英九當(dāng)局此次出訪選擇低調(diào)處理過(guò)境事宜,罕見(jiàn)地未要求過(guò)境美國(guó)東岸城市及高規(guī)格接待,強(qiáng)調(diào)“過(guò)境就是過(guò)境,沒(méi)有其他隱藏的意圖”｡在過(guò)境洛杉磯和舊金山期間,馬英九行事頗為審慎,不舉辦僑宴,不安排媒體公開(kāi)采訪,僅在旅館內(nèi)與美方部分議員會(huì)面或電話(huà)溝通｡通過(guò)此次出訪,馬英九清晰地向美方表達(dá)了其推行“活路外交”､重建“臺(tái)美互信”的決心和能力,也間接向大陸傳遞其致力于推動(dòng)兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展的信號(hào)｡
　　二是簡(jiǎn)化形式､縮減費(fèi)用｡在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩､島內(nèi)物價(jià)高漲､民間消費(fèi)不足､出口壓力增大等不利因素的影響下,馬英九當(dāng)局的經(jīng)濟(jì)政策短期內(nèi)未能顯現(xiàn)明顯效果,民意反應(yīng)很不樂(lè)觀｡為緩解島內(nèi)民意的壓力,馬英九大幅簡(jiǎn)化出訪形式,縮減出訪費(fèi)用,展現(xiàn)出與陳水扁時(shí)期完全兩樣的風(fēng)格｡此次訪問(wèn)團(tuán)的正式成員僅45人,無(wú)一企業(yè)界人士,并免除了“五院院長(zhǎng)”接送機(jī)的繁文縟節(jié),馬英九還首次采取搭乘民航班機(jī)和包機(jī)相結(jié)合的方式出訪｡《中國(guó)時(shí)報(bào)》評(píng)論稱(chēng),“單純､自然是此行最大的變化”｡
　　
　　新的“外交”思路
　　
　　在重新審視兩岸關(guān)系發(fā)展與臺(tái)灣國(guó)際空間問(wèn)題的基礎(chǔ)上,2007年馬英九正式提出“活路外交”的概念｡上任后,馬英九再度豐富和發(fā)展了“活路外交”的內(nèi)涵,并將其作為臺(tái)當(dāng)局今后一個(gè)時(shí)期對(duì)外工作的總體要求和發(fā)展方向｡
　　“活路外交”基本內(nèi)容 8月4日,馬英九在臺(tái)對(duì)外主管部門(mén)系統(tǒng)闡述了“活路外交”的理念與策略｡一是在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上,兩岸實(shí)現(xiàn)“外交休兵”,即“雙方不在對(duì)方的邦交國(guó)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng),不浪費(fèi)資源挖對(duì)方的邦交國(guó),同時(shí)在自己的邦交國(guó)處理對(duì)方人民的相關(guān)事務(wù)時(shí),能秉持人道原則”｡二是認(rèn)為臺(tái)“外交”問(wèn)題無(wú)法脫離兩岸關(guān)系,兩岸應(yīng)就臺(tái)灣國(guó)際活動(dòng)空間問(wèn)題展開(kāi)談判,臺(tái)灣對(duì)參加國(guó)際組織采取“彈性､務(wù)實(shí)”的策略,不反對(duì)“邦交國(guó)”與大陸發(fā)展關(guān)系｡三是優(yōu)先發(fā)展對(duì)美關(guān)系｡對(duì)美關(guān)系是馬英九當(dāng)局發(fā)展對(duì)外關(guān)系的重中之重,臺(tái)希望雙方能發(fā)展成“沒(méi)有意外的關(guān)系”,這是馬此次過(guò)境美國(guó)異常低調(diào)的重要原因｡為修補(bǔ)和增進(jìn)“臺(tái)美互信”,馬英九多次向美方強(qiáng)調(diào),臺(tái)當(dāng)局不會(huì)片面改變海峽兩岸的現(xiàn)狀,支持“美日安保條約”,將展現(xiàn)自我防衛(wèi)決心,合理地向美采購(gòu)武器｡四是將臺(tái)灣由“麻煩制造者”塑造成“負(fù)責(zé)任的利害攸關(guān)方”,進(jìn)而穩(wěn)定兩岸關(guān)系,擴(kuò)展與“邦交國(guó)”關(guān)系,增進(jìn)與“非邦交國(guó)”間的互信,用馬英九的話(huà)說(shuō)即實(shí)質(zhì)上是“為中華民國(guó)的外交尋找出路”｡
　　“活路外交”提出的背景 據(jù)馬英九所言,“活路外交”理念是在其長(zhǎng)期求學(xué)和從政過(guò)程中逐漸形成的｡實(shí)際上,“活路外交”政策主要源于馬英九對(duì)陳水扁時(shí)期“外交”挫折的反思以及對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展的重新定位｡
　　首先是陳水扁的“烽火外交”嚴(yán)重挫傷了臺(tái)灣的國(guó)際形象,削弱了“臺(tái)美互信”｡陳水扁沖撞式的“外交”作法常常給美方“意外”,不符合美國(guó)維持臺(tái)海地區(qū)和平的戰(zhàn)略利益｡針對(duì)陳水扁不斷制造事端,儼然成為海峽兩岸乃至亞太地區(qū)的“麻煩制造者”,美國(guó)曾重話(huà)稱(chēng)“臺(tái)灣不是主權(quán)獨(dú)立國(guó)家”,“臺(tái)灣是美中關(guān)系的地雷”,“臺(tái)美互信”嚴(yán)重受損｡馬英九認(rèn)為,“烽火外交”嚴(yán)重背離臺(tái)灣利益,“活路外交”才有助于重建“臺(tái)美互信”,提升臺(tái)灣的國(guó)際形象｡
　　其次是島內(nèi)民眾對(duì)“金援外交”日益反感｡以金援開(kāi)拓和鞏固“邦交”是陳水扁執(zhí)政八年開(kāi)展對(duì)外工作的重要手法,其弊端逐漸顯露,不少所謂“邦交國(guó)”對(duì)臺(tái)灣予取予求,在兩岸之間玩弄兩面手法撈取高額利益,民進(jìn)黨高層圍繞“金援外交”的弊案也層出不窮｡此外,“金援外交”的實(shí)施效果并不理想,“邦交國(guó)”數(shù)量不增反減｡在島內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下,民眾更不愿馬英九當(dāng)局花費(fèi)巨資繼續(xù)推動(dòng)“金援外交”｡
　　第三是兩岸關(guān)系新形勢(shì)為“活路外交”的實(shí)踐提供了契機(jī)｡今年5月,國(guó)民黨重新執(zhí)政后,兩岸兩會(huì)恢復(fù)制度性商談,兩岸關(guān)系朝和平發(fā)展新局面邁出了歷史性一步｡祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣的國(guó)際活動(dòng)空間問(wèn)題十分關(guān)心,早在2005年國(guó)共兩黨簽署的“兩岸和平發(fā)展共同愿景”中就提到,“促進(jìn)恢復(fù)兩岸協(xié)商后,討論臺(tái)灣民眾關(guān)心的參與國(guó)際活動(dòng)問(wèn)題,包括優(yōu)先討論參與世界衛(wèi)生組織活動(dòng)的問(wèn)題”｡馬英九上任后,大陸再次表示愿雙方共同努力,創(chuàng)造條件,通過(guò)兩岸協(xié)商解決問(wèn)題,并在實(shí)踐中處理臺(tái)灣國(guó)際空間問(wèn)題時(shí)釋出善意｡馬英九充分體認(rèn)到解決臺(tái)灣“外交”困境離不開(kāi)兩岸關(guān)系,“臺(tái)灣外交政策的上位是大陸政策”,聲稱(chēng)“未來(lái)將與大陸就臺(tái)灣國(guó)際空間與兩岸和平協(xié)議進(jìn)行協(xié)商”｡
　　
　　“活路外交”的走向
　　
　　從中短期來(lái)看,馬英九當(dāng)局?jǐn)M從以下幾方面執(zhí)行“活路外交”政策｡
　　一是積極推動(dòng)兩岸“外交休兵”｡今后一個(gè)時(shí)期,臺(tái)當(dāng)局對(duì)外工作的重點(diǎn)將放在鞏固現(xiàn)有的“邦交”關(guān)系上,而非爭(zhēng)取新的“邦交國(guó)”,同時(shí)呼吁大陸不要再挖臺(tái)灣的“邦交國(guó)”｡國(guó)民黨籍“立委”林郁方､蔣孝嚴(yán)稱(chēng),盡管兩岸在“外交休兵”上未簽署任何文件,但雙方確實(shí)存在默契｡為此,馬英九當(dāng)局調(diào)整對(duì)外援助政策,摒棄“金援外交”,改變?cè)�外的目�?biāo)､策略與方式,力求做到“目的正當(dāng)､過(guò)程合法､執(zhí)行有效”｡島內(nèi)媒體報(bào)道,馬當(dāng)局已準(zhǔn)備削減2009年度“國(guó)際事務(wù)活動(dòng)”及防衛(wèi)預(yù)算,展現(xiàn)“外交休兵”的誠(chéng)意｡9月3日,臺(tái)灣當(dāng)局又將其具體化,提出“五不外交”,即“不增加友邦､不漲機(jī)密預(yù)算､不強(qiáng)調(diào)以國(guó)家名義參與聯(lián)合國(guó)､不主動(dòng)建交､不墨守121個(gè)外館數(shù)字”｡不過(guò),馬英九也公開(kāi)稱(chēng),如果大陸“不休兵”,臺(tái)灣就恢復(fù)“交兵”｡
　　二是加大重視多邊“外交”領(lǐng)域,以彈性､務(wù)實(shí)態(tài)度爭(zhēng)取加入一批重要的國(guó)際組織｡馬英九表示,“活路外交”與“務(wù)實(shí)外交”在精神上是一貫的,兩岸在國(guó)際社會(huì)應(yīng)“相互協(xié)助､彼此合作”,“只要能符合臺(tái)灣尊嚴(yán)與利益,以‘中華民國(guó)’､臺(tái)灣或其他名義加入國(guó)際組織,都可接受｡”在聯(lián)合國(guó)問(wèn)題上,今年馬英九當(dāng)局不再提出“重返”或“加入”聯(lián)合國(guó)案,而改以“有意義參與聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)”為主軸,將目標(biāo)定于“實(shí)質(zhì)參與”聯(lián)合國(guó)所屬的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),并且彈性處理參與名稱(chēng)｡島內(nèi)媒體稱(chēng)這是臺(tái)當(dāng)局“聯(lián)合國(guó)推案歷來(lái)最溫和的一次”｡另外,馬英九優(yōu)先鎖定世界銀行､國(guó)際貨幣基金組織和世界衛(wèi)生組織,以“從觀察員到正式會(huì)員”兩步走的方式達(dá)成實(shí)質(zhì)加入的目標(biāo)｡其中,成為世界衛(wèi)生大會(huì)觀察員將是明年馬當(dāng)局著力實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo),馬明確表示“中華臺(tái)北”是臺(tái)灣申請(qǐng)成為觀察員的最佳名稱(chēng)｡島內(nèi)輿論也將此視為“活路外交”成敗的重要指標(biāo)｡
　　三是對(duì)美關(guān)系重在重建互信,維持雙方實(shí)質(zhì)關(guān)系的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性｡馬英九在制定大陸政策時(shí)充分考慮到美國(guó)長(zhǎng)期推行的臺(tái)海政策,努力擴(kuò)大雙方的共同利益｡一方面,馬英九以“不統(tǒng)､不獨(dú)､不武”政策化解美方對(duì)臺(tái)當(dāng)局片面改變兩岸現(xiàn)狀的疑慮,以改善和發(fā)展兩岸關(guān)系正面回應(yīng)美方長(zhǎng)期對(duì)兩岸對(duì)話(huà)的呼吁,同時(shí)加強(qiáng)臺(tái)美雙方各種管道的溝通,避免發(fā)生有損互信的“意外”｡另一方面,馬英九強(qiáng)調(diào),“改善兩岸關(guān)系不會(huì)影響與美方在安全與軍事方面的關(guān)系”,繼續(xù)維持對(duì)美軍購(gòu),積極爭(zhēng)取與美簽署自由貿(mào)易協(xié)定｡馬當(dāng)局將派“國(guó)防部長(zhǎng)”陳肇敏參加9月底在美國(guó)舉辦的“美臺(tái)國(guó)防工業(yè)會(huì)議”,以提高與會(huì)官員層級(jí)的方式向美展示深化美臺(tái)軍事交流的誠(chéng)意｡
　　“活路外交”是馬英九當(dāng)局在兩岸關(guān)系新形勢(shì)下發(fā)展對(duì)外關(guān)系的新政策和新思路,未來(lái)將受到兩岸關(guān)系發(fā)展總體態(tài)勢(shì)､兩岸圍繞國(guó)際空間問(wèn)題的協(xié)商以及民進(jìn)黨與“獨(dú)派”勢(shì)力的牽制等諸多因素的影響｡

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