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反壟斷法,與你與我都有關(guān)|反壟斷法

發(fā)布時(shí)間:2020-03-14 來(lái)源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:

  8月1日,“經(jīng)濟(jì)憲法”反壟斷法開(kāi)始實(shí)施。正當(dāng)大家在觀望反壟斷法實(shí)施后的第一案,是起訴微軟、還是起訴寶潔,或是舉報(bào)兩拓并購(gòu)的時(shí)候,國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督總局成了反壟斷法第一起訴訟的被告。
  
  反壟斷法之所以被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”,是因?yàn)樗葱l(wèi)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最核心的價(jià)值,即自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,生產(chǎn)商必須要把他們的產(chǎn)品帶到市場(chǎng)上去接受消費(fèi)者的評(píng)判,由消費(fèi)者決定生產(chǎn)商的命運(yùn),所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),自由競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心價(jià)值。反壟斷法則通過(guò)對(duì)壟斷行為加以限制來(lái)保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全,保障消費(fèi)者因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得利益。所以,反壟斷法成為各國(guó)用于抵制不公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要武器,并因此獲得了“經(jīng)濟(jì)憲法”的美譽(yù)。
  
  我國(guó)的反壟斷法也明確禁止危害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為,以保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障消費(fèi)者的權(quán)利,因此也具有了“經(jīng)濟(jì)憲法”的意義與地位。
  
  結(jié)成價(jià)格聯(lián)盟將受?chē)?yán)格監(jiān)管
  
  2008年6月,寶潔公司宣布將于9月提高其產(chǎn)品在北美市場(chǎng)的價(jià)格,而它旗下的潘婷、佳潔士等洗滌用品已在中國(guó)市場(chǎng)悄然全面漲價(jià),漲幅高達(dá)14%。隨后寶潔又暗中提高了護(hù)舒寶等婦嬰產(chǎn)品的價(jià)格,最高漲幅為15%。而本為寶潔競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的聯(lián)合利華,不久后也將其產(chǎn)品的價(jià)格全面提高。據(jù)市場(chǎng)反映,力士洗發(fā)水的零售價(jià)漲了約6%,紅色包裝奧妙洗衣粉有10%的漲幅,中華牙膏則提價(jià)20%。兩家日化巨頭漲價(jià)的理由均為作為其最主要原材料的石油近年來(lái)價(jià)格不斷攀升,而消費(fèi)者則普遍懷疑這兩家在市場(chǎng)上占據(jù)主要地位的廠家同時(shí)漲價(jià),可能是達(dá)成了價(jià)格聯(lián)盟。
  我們暫且不管寶潔與聯(lián)合利華的共同漲價(jià)是一種價(jià)格聯(lián)盟、還是一種不約而同,至少此時(shí)我們并非束手無(wú)策,我們可以就寶潔與聯(lián)合利華有可能涉嫌通過(guò)協(xié)議“固定或者變更商品價(jià)格”而向國(guó)家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)。國(guó)家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)舉報(bào)對(duì)寶潔和聯(lián)合利華的共同漲價(jià)行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí),認(rèn)為構(gòu)成壟斷協(xié)議行為的,將對(duì)其依法做出處理,以保證競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)秩序,并保護(hù)消費(fèi)者的利益。
  而在此之前,由于反壟斷法律的不健全,我國(guó)市場(chǎng)中多次出現(xiàn)各種形式的價(jià)格聯(lián)盟后卻均未見(jiàn)監(jiān)督執(zhí)法者的身影。如,長(zhǎng)期以來(lái)在汽車(chē)銷售領(lǐng)域,汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)為了保證其產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定,不允許分銷商自行確定售價(jià)或舉行價(jià)格優(yōu)惠活動(dòng),而每個(gè)分銷商的銷售區(qū)域也是由汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)明確限定的,不得跨區(qū)域銷售。隨著反壟斷法的頒布,這種“固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格”以及“限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格”則可能被認(rèn)定為反壟斷法禁止的壟斷協(xié)議行為,汽車(chē)生產(chǎn)商將可能因此被處罰。汽車(chē)生產(chǎn)商們也不得不做出反應(yīng),廣州本田則成為第一個(gè)正面回應(yīng)反壟斷法的廠家。廣州本田在2008年7月中旬明確表示,為配合8月1日起實(shí)施的反壟斷法,決定放開(kāi)對(duì)經(jīng)銷商的價(jià)格限制,并支持經(jīng)銷商面向用戶的優(yōu)惠酬賓行動(dòng)。
  
  強(qiáng)勢(shì)企業(yè)不可隨意妄為
  
  絕大多數(shù)中國(guó)人對(duì)反壟斷的印象,首先來(lái)自于著名的微軟反壟斷案。關(guān)于微軟的壟斷行為,我們可以參考一個(gè)假設(shè)的例子。如果消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)美的空調(diào)的時(shí)候,銷售商要求消費(fèi)者必須同時(shí)購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)美的電飯煲,那消費(fèi)者一般不會(huì)接受銷售商這種無(wú)理的要求,而會(huì)轉(zhuǎn)向購(gòu)買(mǎi)LG或其他品牌的空調(diào)。這說(shuō)明,如果市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng),消費(fèi)者有選擇的余地,則搭售行為一般不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成嚴(yán)重的不利后果。但如果美的空調(diào)是市場(chǎng)上惟一的空調(diào)生產(chǎn)和供應(yīng)商,那么消費(fèi)者將不得不接受其搭售的要求。微軟的壟斷行為即是如此。
  目前世界上95%的電腦其操作系統(tǒng)采用的都是微軟的windows或vista。當(dāng)微軟將其觸角擴(kuò)展到應(yīng)用程序領(lǐng)域時(shí),由于其開(kāi)發(fā)的很多產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)其他廠家的產(chǎn)品,聰明的微軟就想到了在出售操作系統(tǒng)的同時(shí)搭售其開(kāi)發(fā)的應(yīng)用程序。1997年10月,因微軟將瀏覽器軟件與其操作系統(tǒng)軟件非法捆綁銷售,以試圖將在瀏覽器市場(chǎng)富有競(jìng)爭(zhēng)力的網(wǎng)景排除出市場(chǎng),美國(guó)司法部指控微軟壟斷。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)四年的訴訟,美國(guó)上訴法庭認(rèn)定微軟違反反壟斷法,微軟因此不得不和美國(guó)司法部達(dá)成妥協(xié),并接受了至少為期五年的懲罰性措施。此后微軟因在操作系統(tǒng)中捆綁銷售媒體播放器(即media播放器)、即時(shí)通訊程序(即msn),先后被相關(guān)企業(yè)在歐盟和韓國(guó)提起反壟斷訴訟,并受到了巨額罰款。
  微軟同樣占據(jù)我國(guó)操作系統(tǒng)市場(chǎng)絕大部分份額,符合我國(guó)反壟斷法關(guān)于市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的規(guī)定,即在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件,或者能夠阻礙、影響其他企業(yè)進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng);同樣微軟在我國(guó)也存在捆綁銷售網(wǎng)絡(luò)瀏覽器、媒體播放器和即時(shí)通訊程序的行為,符合我國(guó)反壟斷法關(guān)于具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的情形,即無(wú)正當(dāng)理由搭售商品。據(jù)悉,雖然目前微軟尚未被中國(guó)企業(yè)正式提出反壟斷舉報(bào),但微軟(中國(guó))的法務(wù)和公關(guān)團(tuán)隊(duì)已經(jīng)進(jìn)入“戰(zhàn)備”狀態(tài)。對(duì)微軟這樣一個(gè)應(yīng)對(duì)反壟斷訴訟經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)際巨頭如何在中國(guó)應(yīng)訴,我們將拭目以待。
  
  外國(guó)企業(yè)在中國(guó)境外并購(gòu)
  也會(huì)受中國(guó)監(jiān)管
  
  不久前全球第二大鐵礦石企業(yè)必和必拓向全球第三大鐵礦石企業(yè)力拓發(fā)出了收購(gòu)意向,國(guó)內(nèi)稱之為兩拓并購(gòu)。這項(xiàng)涉及1700多億美元的超級(jí)并購(gòu)正受到美國(guó)、歐盟、澳大利亞、日本等國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的審查。這兩家公司在我國(guó)鐵礦石進(jìn)口市場(chǎng)的份額合計(jì)已達(dá)到40%,我國(guó)也是其鐵礦石的最大進(jìn)口國(guó),如果我國(guó)不能對(duì)這次并購(gòu)進(jìn)行反壟斷審查并采取積極措施,那么我國(guó)的鐵礦石進(jìn)口市場(chǎng)勢(shì)必面臨被外國(guó)企業(yè)壟斷的危險(xiǎn),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和消費(fèi)者利益都會(huì)受到嚴(yán)重威脅。
  幸運(yùn)的是,我國(guó)反壟斷法的頒布實(shí)施,使兩拓的這次并購(gòu)必須經(jīng)過(guò)我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的審查。我國(guó)反壟斷法規(guī)定,我國(guó)境外的壟斷行為,如果對(duì)我國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響的,也將適用我國(guó)的反壟斷法。我國(guó)反壟斷法還規(guī)定,企業(yè)通過(guò)合并、購(gòu)買(mǎi)其他企業(yè)資產(chǎn)或股份,或通過(guò)合同約定的方式取得對(duì)其他企業(yè)的控制權(quán),或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響,則構(gòu)成經(jīng)營(yíng)者集中。這種集中如果達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,必須事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào),未申報(bào)的不得實(shí)施集中。這就是說(shuō),即使是兩拓并購(gòu)這種中國(guó)境外企業(yè)的境外并購(gòu),如果中國(guó)是其產(chǎn)品的市場(chǎng),并且他們的境外并購(gòu)將導(dǎo)致其壟斷中國(guó)的境內(nèi)市場(chǎng),那么中國(guó)政府就有權(quán)對(duì)他們的并購(gòu)行為進(jìn)行審查。
  事實(shí)上,在兩拓開(kāi)始準(zhǔn)備并購(gòu)之前,中國(guó)鋼鐵企業(yè)每年都必須與包括兩拓在內(nèi)的國(guó)際礦業(yè)巨頭進(jìn)行艱苦的鐵礦石進(jìn)口價(jià)格談判。由于兩拓各自在中國(guó)鐵礦石進(jìn)口市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)地位,我國(guó)鋼鐵企業(yè)對(duì)進(jìn)口鐵礦石價(jià)格的發(fā)言權(quán)有限,鐵礦石進(jìn)口被兩拓等外國(guó)鐵礦石出口商操作,價(jià)格不斷上漲。2005年上漲71.5%,2006年上漲19%,2007年上漲9.5%,2008年則創(chuàng)紀(jì)錄地上漲96.5%。以汽車(chē)行業(yè)為例。如兩拓并購(gòu)獲得成功,鐵礦石價(jià)格將進(jìn)一步上漲,并造成鋼材價(jià)格上揚(yáng),那么,鋼材價(jià)格在成本中占相當(dāng)比例的汽車(chē)生產(chǎn)商如果不想失去利潤(rùn)乃至虧本,則可能通過(guò)降低或減少配置消化成本壓力,這將最終影響到消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)到的汽車(chē)的品質(zhì)。而由于我國(guó)反壟斷法的及時(shí)頒布實(shí)施,目前,必和必拓就兩拓合并案已經(jīng)向我國(guó)政府正式提出了反壟斷審核申請(qǐng),我國(guó)政府正在對(duì)其展開(kāi)審查。
  
  政府機(jī)關(guān)不能強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)
  
  正當(dāng)大家在觀望反壟斷法實(shí)施后的第一案,是起訴微軟、還是起訴寶潔,或是舉報(bào)兩拓并購(gòu)的時(shí)候,國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督總局成為了反壟斷法第一起訴訟的被告。北京四家企業(yè)向北京市第一中級(jí)人民法院起訴,稱國(guó)家質(zhì)檢總局推廣中信國(guó)檢信息技術(shù)有限公司經(jīng)營(yíng)的電子監(jiān)管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),強(qiáng)制要求企業(yè)對(duì)產(chǎn)品賦碼加入電子監(jiān)管網(wǎng),同時(shí)要求生產(chǎn)企業(yè)對(duì)所生產(chǎn)的產(chǎn)品賦碼加入電子監(jiān)管網(wǎng),供消費(fèi)者向該網(wǎng)站查詢,而入網(wǎng)企業(yè)需繳納數(shù)據(jù)維護(hù)費(fèi),消費(fèi)者查詢需支付查詢信息費(fèi)和電話費(fèi)。這四家企業(yè)認(rèn)為,國(guó)家質(zhì)檢總局推廣中信國(guó)檢信息技術(shù)有限公司的電子監(jiān)管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),使該公司在經(jīng)營(yíng)同類業(yè)務(wù)的企業(yè)中形成獨(dú)家壟斷的地位,涉嫌違反反壟斷法。目前上海中商網(wǎng)絡(luò)有限公司也以同樣的理由對(duì)國(guó)家質(zhì)檢總局向北京市第一中級(jí)人民法院提起訴訟。
  國(guó)家質(zhì)檢總局成為反壟斷第一案,既在大家意料之外,也在大家意料之中。由于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘余以及政企分家的不徹底,政府機(jī)關(guān)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況非常常見(jiàn),行政壟斷成為了我國(guó)壟斷行為中的一種重要形式。行政壟斷不僅限于電力、電信、民航、鐵路等壟斷行業(yè),醫(yī)療衛(wèi)生、體育、廣電、教育等公用事業(yè)機(jī)構(gòu)也存在行政壟斷,這是不爭(zhēng)的事實(shí)存在。這種用行政權(quán)力扼殺自由競(jìng)爭(zhēng)的行為,比經(jīng)濟(jì)壟斷對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)的損害更為惡劣,也會(huì)給極少數(shù)腐敗分子以可乘之機(jī)。反壟斷法的出臺(tái),則使市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者對(duì)這種壟斷行為有了法律救濟(jì)和懲處的有效途徑。
  對(duì)此,反壟斷法專門(mén)做了規(guī)定,即行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品,也不得妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通。國(guó)家質(zhì)檢總局的行為,已構(gòu)成了行政機(jī)關(guān)限定單位購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。
  
  我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程,這一過(guò)程也是自由競(jìng)爭(zhēng)不斷得到尊重、市場(chǎng)體制不斷得以完善的過(guò)程。而反壟斷法的出臺(tái),一方面是向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制殘余發(fā)動(dòng)的最后一役,另一方面也是在自由競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到經(jīng)營(yíng)集中階段后對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序的及時(shí)保護(hù)。可以說(shuō),反壟斷法作為確認(rèn)和保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的法律,它的出臺(tái)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向深度發(fā)展的體現(xiàn)。隨著其配套措施的逐步完善,反壟斷法作為“經(jīng)濟(jì)憲法”的基礎(chǔ)性地位將不斷得到完善。

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