中國的外交現(xiàn)狀 中國“大能源”外交的困境與突圍
發(fā)布時(shí)間:2020-03-14 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:
爭奪能源是所有大國的鐵律。西方擴(kuò)張五百年以來,國際資源(主要是能源)的開發(fā)已經(jīng)從規(guī)則上定型,并從數(shù)量上幾乎占盡可開發(fā)的地區(qū)。中國作為后來者,參與的是二次國際開發(fā)。 能源一詞,只是資源的物質(zhì)體現(xiàn),只有把能源問題上升到資源的高度,即從政治的角度、管理的角度確立“大能源”的概念,才真正從大國崛起的歷史經(jīng)驗(yàn)中吸取了精華。這對于曾經(jīng)是農(nóng)業(yè)文明的習(xí)慣從自給自足角度思考問題的中國而言,是一項(xiàng)歷史性任務(wù)。構(gòu)建和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧、人與人的和諧甚至社會(huì)的穩(wěn)定,必須主動(dòng)開拓世界能源。
1993年,中國成為石油凈進(jìn)口國。根據(jù)巴黎國際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測,到2020年,要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo),中國石油需求量的下限為4.5億噸,上限為6.1億噸。而預(yù)計(jì)屆時(shí)國內(nèi)的產(chǎn)量只有1.8億到2億噸,這就意味著中國石油對海外資源的依存度至少將達(dá)到55%以上,與目前美國58%的對外依存度大體相當(dāng)。
大國的崛起在于國家實(shí)力的持續(xù)、高速增長。這一點(diǎn),古今中外概莫能外。正如保羅?肯尼迪在《大國的興衰》一書中所言:“如果不在國防、消費(fèi)和投資這些互相矛盾的需求中找到一種大致的平衡,一個(gè)大國就不太可能長期保持其大國地位!
能源的爭奪目前集中在石油上。中國曾經(jīng)是世界上最早發(fā)現(xiàn)并運(yùn)用石油資源的國家。 《漢書?地理志下》中說,上郡高奴縣(今延安)“有洧水,可燃”,《水經(jīng)注》道:“高奴縣有洧水,肥可燃”。北宋沈括在《夢溪筆談》中首次將這種“洧水”名之為“石油”。他還預(yù)言: “此物后必大行于世,……蓋石油至多,生于地中無窮!
資源對大國的重要性,正如《管子》中說:“地大國富,人重兵強(qiáng),此霸王之本!睂τ谫Y源,必須進(jìn)行保護(hù)性利用。管子將之作為人君是否有資格進(jìn)行統(tǒng)治的一個(gè)條件,“故為人君而不能謹(jǐn)守其山林菹澤草萊,不可以立為天下王,”“童山竭澤者,君智不足也”。
然而,自給自足的自然經(jīng)濟(jì)、長期自力更生、艱苦奮斗的內(nèi)在治國邏輯,與中國重新參與全球性競爭的歷史使命已然不符。作為后來者的中國,面臨三大能源困境:
一是規(guī)則問題。自西方擴(kuò)張以來,殖民和后殖民的西方規(guī)則統(tǒng)治世界五百年,并最終以西方話語權(quán)占主導(dǎo)地位的WTO的規(guī)則來定型。純粹掠奪的時(shí)代已經(jīng)過去,而中國對世界資源的依賴在本質(zhì)上和西方擴(kuò)張時(shí)期的依賴沒有區(qū)別,這導(dǎo)致中國存在著能源依賴和能源獲取手段上的困境。
二是資源匱乏的問題。五百年的西方掠奪已經(jīng)占據(jù)并大大消耗了發(fā)展中國家的資源,中國二次國際開發(fā)的空間已經(jīng)很狹窄。
三是國際認(rèn)同問題。后來者面臨的困境往往是“莫須有”的,即:中國參與全球性資源或者能源開發(fā),必然會(huì)被視為和西方擴(kuò)張類似的行為,而西方也會(huì)不失時(shí)機(jī)地利用這種不信任散布中國威脅的言論。從“中國導(dǎo)致了世界石油市場價(jià)格飆升”,到日本阻撓中俄石油管線的計(jì)劃,到蘇丹達(dá)爾富爾問題,都體現(xiàn)了中國二次開發(fā)的認(rèn)同危機(jī)。
從外交上而言,中國開啟的是一種有著明確目的的“大能源外交”,它必須既要“合縱連橫”,也要“遠(yuǎn)交近攻”。
首先是和美國的關(guān)系問題。長期以來,中國總習(xí)慣地認(rèn)為中東是美國的戰(zhàn)略利益所在,實(shí)際上,中國的發(fā)展將越來越依賴石油等戰(zhàn)略資源。這就導(dǎo)致中國的外交戰(zhàn)略必須放棄原來在沒有依賴國際資源和國際市場時(shí)候的傳統(tǒng)外交戰(zhàn)略,這是中國外交戰(zhàn)略中的新因素。可以這樣說,由于中國未來的發(fā)展極大地依賴世界產(chǎn)油區(qū),因此必然重新定位美國對中國的崛起所起的潛在作用。
2004年可以稱作中國能源外交的“元年”。自此以來,中國的大能源外交戰(zhàn)略在于:對日本在能源和資源上對中國的擠壓,予以堅(jiān)定的但是卻合作的反制;在周邊廣泛開辟能源新路;改變重點(diǎn)依靠中東的做法(中國進(jìn)口石油50%依賴中東),積極拓展和非洲、拉美國家的傳統(tǒng)關(guān)系,在美國控制能力相對較弱的地區(qū),建立新的能源渠道;在外交戰(zhàn)略思維上保持靈活性,在不影響大局的前提下,尋求能源合作。
最后,如果中國能成立專門的能源問題機(jī)構(gòu),將意味著中國完善其能源外交的體制建設(shè)。
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