2007年1月初，美國和英國向安理會(huì)提交了一份關(guān)于緬甸問題的決議草案，宣稱緬甸局勢威脅到了地區(qū)安全與和平，要求緬甸軍政府加快民主化進(jìn)程，釋放包括反對黨領(lǐng)袖昂山素季在內(nèi)的所有政治犯。但由于中國和俄羅斯兩個(gè)安理會(huì)常任理事國的反對，美英的草案未能獲得通過。
　　
　　2007年1月初，美國和英國向安理會(huì)提交了一個(gè)關(guān)于緬甸問題的決議草案，提案宣稱緬甸局勢威脅到了地區(qū)安全與和平，要求緬甸軍政府加快民主化進(jìn)程，釋放包括反對黨領(lǐng)袖昂山素季在內(nèi)的所有政治犯。12日下午，聯(lián)合國安理會(huì)對這一決議草案進(jìn)行了表決，中國常駐聯(lián)合國代表王光亞代表中國投了反對票。與中國一起反對該提案的還有俄羅斯和南非，此外印度尼西亞、卡塔爾和剛果（布）投了棄權(quán)票。正是由于中國和俄羅斯兩個(gè)安理會(huì)常任理事國的反對，美英的提案未能獲得通過。
　　
　　中國投了反對票
　　
　　中國自1971年重返聯(lián)合國后，這是第五次動(dòng)用安理會(huì)常任理事國的否決權(quán)，以往對于美英提出的某些類似提案，中國往往是投棄權(quán)票。
　　關(guān)于中國投反對票的原因，中國外交部發(fā)言人劉建超和中國常駐聯(lián)合國代表王光亞在不同的場合都做了說明，中心意思是緬甸問題本質(zhì)上仍屬于緬甸的內(nèi)政，緬甸的局勢并沒有對地區(qū)和平與安全構(gòu)成任何威脅。而《聯(lián)合國憲章》賦予安理會(huì)的主要職責(zé)是維護(hù)國際和平與安全，因此，如果安理會(huì)通過關(guān)于緬甸問題的決議，不僅超出了安理會(huì)的職責(zé)范圍，而且無助于聯(lián)合國其他機(jī)構(gòu)對緬甸問題進(jìn)行正常討論，更不利于聯(lián)合國秘書長繼續(xù)開展斡旋活動(dòng)。為了尋求中國與俄羅斯的支持，美英在投票表決前，刪除了“緬甸局勢對地區(qū)和國際和平與安全構(gòu)成了威脅”的詞句，但中方仍然堅(jiān)定地投了反對票，其理由是，目前緬甸的民主、人權(quán)、毒品、艾滋病、強(qiáng)迫勞動(dòng)等問題在許多國家都不同程度地存在，如果聯(lián)合國安理會(huì)通過了關(guān)于緬甸問題的決議，那么聯(lián)合國192個(gè)成員國都要接受聯(lián)合國在這些問題上的審查，而這事實(shí)上是不可能的。
　　目前，緬甸國內(nèi)各方力量經(jīng)過從1988年至今近20年的博弈，已形成軍人及其控制的力量、昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的反對黨（民盟）及其支持者、少數(shù)民族武裝和政黨三派政治勢力鼎足而立的局面，但軍人勢力占據(jù)絕對優(yōu)勢，多數(shù)民眾也沒有推翻軍人政權(quán)的強(qiáng)烈愿望。而且，包括東盟國家和相當(dāng)多西方有識(shí)之士在內(nèi)的外界不同程度地認(rèn)識(shí)到，緬甸軍人的作用目前是不可取代的，一旦軍人政權(quán)垮臺(tái)，緬甸極有可能陷入四分五裂、戰(zhàn)火紛飛的境地，那樣會(huì)嚴(yán)重威脅到中國、印度以及東盟鄰國的利益。
　　緬甸與中國有2200多公里陸地邊界線，處在中國、印度和東南亞結(jié)合部，地理位置十分重要，是我國進(jìn)入印度洋的最捷徑。緬甸的泛亞鐵路西線以及中緬陸水聯(lián)運(yùn)線路都是我國大西南發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，走向東南亞、南亞乃至歐洲、非洲市場的重要通道。此外，緬甸擁有十分豐富的自然資源，尤其是油氣資源儲(chǔ)量很大，修建中緬油氣管道對改善我國的能源安全具有非常重要的意義。到2005年底，中國三大石油公司已與緬甸簽署了緬甸沿海六個(gè)區(qū)塊油氣的產(chǎn)品分成合同、鉆探協(xié)議以及《緬甸聯(lián)邦能源部和中國石油天然氣股份有限公司關(guān)于共同開發(fā)緬甸境內(nèi)天然氣項(xiàng)目合作的諒解備忘錄》。近日，中石油又獲得了緬甸若開邦近海三個(gè)深水區(qū)塊的石油天然氣勘探開采權(quán)，總面積為1萬平方公里。
　　
　　西方國家的目的
　　
　　從1988年9月緬甸軍人政權(quán)上臺(tái)至今，以美國為首的西方國家一直以民主、人權(quán)和毒品問題為由，不依不饒地在政治上打壓緬甸，經(jīng)濟(jì)上實(shí)施制裁。為什么會(huì)這樣，那就要從現(xiàn)實(shí)主義的觀念來分析。由于緬甸的地理位置以及豐富的自然資源，它對中國、印度這兩個(gè)地區(qū)性大國以及東盟這個(gè)地區(qū)性國際組織具有十分重要的意義，美國緊盯著緬甸不放，在一定程度上就是想牽制中國的和平發(fā)展，遏制將美國排斥在外的亞洲地區(qū)主義的發(fā)展，從而保持美國在亞洲（尤其是東亞）地區(qū)的影響，維護(hù)美國的國家利益。
　　當(dāng)然，緬甸也確實(shí)存在著一些嚴(yán)重問題。2006年12月底辭職的美國前常駐聯(lián)合國代表博爾頓在2006年9月中旬曾指出：“緬甸在亞洲是艾滋病流行最嚴(yán)重的國家之一，估計(jì)有36萬人感染，而緬甸當(dāng)局卻阻止國際和當(dāng)?shù)氐姆钦�府組織進(jìn)行消除艾滋病的工作；武裝沖突和強(qiáng)迫搬遷使約20萬少數(shù)民族逃到鄰近國家；緬甸當(dāng)局還不斷違反國際勞工組織禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)的規(guī)定，也沒有做出努力解決人口販賣問題；同時(shí)緬甸已經(jīng)成為世界上第二大鴉片生產(chǎn)國和東南亞主要的安非他明毒品來源地�！敝袊�常駐聯(lián)合國代表王光亞在1月12日的表決后也表示，“緬甸當(dāng)前確實(shí)面臨著難民、兒童、艾滋病、人權(quán)、毒品等一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。但這些問題遠(yuǎn)非只在緬甸存在，緬甸也遠(yuǎn)非是最嚴(yán)重的。
　　緬甸是東南亞面積第二大的國家（67萬多平方公里），人口5540萬，擁有東南亞地區(qū)最好的自然條件。因此，盡管緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，衛(wèi)生防疫措施不到位，但緬甸并沒有出現(xiàn)不少非洲國家大面積餓死人的情況。根據(jù)緬甸軍政府公布的數(shù)據(jù)，緬甸的ＧＤＰ和人均收入自1988年以來都得到了較快的增長。其中1989年～1992年的年均經(jīng)濟(jì)增長率為5．9％，1992年～1996年為7．5％，1996年～2001年達(dá)到了12．8％，2001年至今的年均增長率也在10％以上。盡管這些統(tǒng)計(jì)不一定準(zhǔn)確，但從筆者近年來多次到緬甸實(shí)地考察的情況來看，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是切切實(shí)實(shí)的。此外，緬甸的毒品和強(qiáng)迫勞動(dòng)等問題近年來也得到了很大程度的改善，這是包括美國在內(nèi)的國際社會(huì)所公認(rèn)的。還有必要指出的是，絕大多數(shù)緬甸人信仰佛教，他們并不覺得生活得很痛苦，換句話說，就是“幸福指數(shù)比較高”。
　　至于說到緬甸局勢威脅地區(qū)和平與安全，更是無從談起。緬甸既沒有明確的發(fā)展核武器和生化武器等大規(guī)模殺傷性武器的計(jì)劃，也沒有侵略周邊國家的野心。以前還可以說緬甸生產(chǎn)的海洛因等對美國構(gòu)成了威脅，但目前緬甸的海洛因產(chǎn)量已明顯下降，而且銷售的重點(diǎn)也不再是美國。
　　這次美英欲在聯(lián)合國安理會(huì)通過關(guān)于緬甸問題決議草案的企圖雖然沒有得逞，但事實(shí)上西方國家已經(jīng)在一步步接近他們的目標(biāo)。2006年以來，美國一直在積極推動(dòng)安理會(huì)討論緬甸局勢，盡管遇到了很大阻力，但安理會(huì)在2006年9月還是同意將“緬甸局勢”列入安理會(huì)議程。這次美英的決議草案雖然僅僅是譴責(zé)緬甸軍政府，并且在表決時(shí)刪去了“緬甸對區(qū)域安全與和平構(gòu)成威脅”的措辭，但從自身的國家利益出發(fā)，美英今后肯定還將提出關(guān)于緬甸問題的提案，最后完全可能要求以聯(lián)合國決議的形式對緬甸軍政府實(shí)施全球制裁。雖然中俄還可以繼續(xù)對美英的新提案投否決票，但中俄所面臨的壓力也將增大，因?yàn)槊烙⒌任鞣絿�家將�?huì)利用緬甸問題在其他問題上與中俄討價(jià)還價(jià)。
　　當(dāng)然緬甸軍政府在未來也可能采取兩方面的應(yīng)對措施。一是加快發(fā)展與中國、俄羅斯以及印度和東盟的關(guān)系，尤其是將大打能源牌，加強(qiáng)與這些國家在石油天然氣的勘探、開采和運(yùn)輸方面的合作；二是在“還政于民”方面采取一些實(shí)質(zhì)性的措施。緬甸在2006年已將鎮(zhèn)區(qū)一級的“和平與發(fā)展委員會(huì)”主席職務(wù)由軍人改文人擔(dān)任，今后將在此基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)各級政權(quán)的文官化進(jìn)程。此外，緬甸當(dāng)局也在加快新憲法的制定，預(yù)計(jì)在2007年可能向國內(nèi)外公布新憲法草案，甚至不排除解除對反對黨領(lǐng)袖昂山素季軟禁的可能性。

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