擁有眾議院絕對(duì)多數(shù)席位的總理，卻主動(dòng)解散國(guó)會(huì)；推翻了現(xiàn)政府的反對(duì)黨，卻拒絕參加選舉；贏得了全國(guó)大選的黨魁，卻承諾不會(huì)出任總理；投票率超過(guò)７０％的大選，卻因?yàn)椤凹夹g(shù)原因”而被宣布無(wú)效。
　　
　　隨著泰國(guó)國(guó)王拉瑪九世登基６０周年慶典的臨近，持續(xù)了近四個(gè)月的泰國(guó)政治風(fēng)波目前已趨于和緩。２００６年５月２３日，泰國(guó)看守總理他信宣布結(jié)束近５０天的休假，重返總理府執(zhí)事。泰國(guó)看守內(nèi)閣５月３０日也宣布，批準(zhǔn)選舉委員會(huì)關(guān)于今年１０月１５日重新舉行下議院選舉的建議。
　　回顧年初以來(lái)的泰國(guó)政治風(fēng)波，我們不難看到其間那些獨(dú)特的政治現(xiàn)象――擁有眾議院絕對(duì)多數(shù)席位的總理，卻主動(dòng)解散國(guó)會(huì)；推翻了現(xiàn)政府的反對(duì)黨，卻拒絕參加選舉；贏得了全國(guó)大選的黨魁，卻承諾不會(huì)出任總理；投票率超過(guò)７０％的大選，卻因?yàn)椤凹夹g(shù)原因”而被宣布無(wú)效……對(duì)此，就有必要在泰國(guó)的政治背景中，加以解讀。
　　
　　“攘外必先安內(nèi)”：他信解散眾議院
　　
　　首先需要強(qiáng)調(diào)的是，２月間由“售股事件”引發(fā)的曼谷地區(qū)“反他信”示威集會(huì)，雖然聲勢(shì)浩大，但實(shí)際并不足以動(dòng)搖他信的政基。畢竟，他信領(lǐng)導(dǎo)的泰愛(ài)泰黨在２００５年２月舉行的大選中，贏得了１９００萬(wàn)張選票，支持率高達(dá)６７％，并在眾議院全部５００席中，占據(jù)了絕對(duì)多數(shù)的３７７席。他信也因此成為泰國(guó)首位連任的民選總理，并在第二任期實(shí)現(xiàn)了泰國(guó)的首次民選一黨執(zhí)政。
　　不過(guò)，隨著泰國(guó)政壇尤其是執(zhí)政黨內(nèi)“反他信”勢(shì)力的趁勢(shì)而起，１９９２年“五月流血事件”以來(lái)最大規(guī)模的政治風(fēng)波爆發(fā)了。
　　泰國(guó)的政治具有典型的政客政治特征，重要的政治資源尤其是選票資源，通常為政客所把持。因此，各政黨普遍面臨“人強(qiáng)黨弱”的問(wèn)題。對(duì)于大多數(shù)政客而言，政黨不過(guò)是參與競(jìng)選時(shí)所必需的“外殼”，故而政客“跳槽”的現(xiàn)象在泰國(guó)十分常見(jiàn)。泰國(guó)政客的獨(dú)立性與流動(dòng)性，一方面使得政黨能在強(qiáng)勢(shì)黨魁的領(lǐng)導(dǎo)下迅速興起，但另一方面，也致使政黨容易因利益矛盾而分崩離析，正所謂“成也蕭何，敗也蕭何”。
　　他信領(lǐng)導(dǎo)的泰愛(ài)泰黨自１９９８年成立以來(lái)，黨內(nèi)就一直派系林立，近年來(lái)隨著對(duì)各中小政黨的吞并擴(kuò)張，派系更是有增無(wú)減。根據(jù)２００５年的資料顯示，泰愛(ài)泰黨內(nèi)的派系已多達(dá)十余個(gè)。盡管他信一直在努力平衡各派的利益要求，甚至為此在第一任期內(nèi)，進(jìn)行了多達(dá)十次的內(nèi)閣改組，但終究是僧多粥少，難免會(huì)厚此薄彼。于是，黨內(nèi)對(duì)他信的不滿也就隨之與日俱增，甚至反目成仇。
　　隨著泰國(guó)民間組織“人民民主聯(lián)盟”宣布，將依據(jù)《１９９７年憲法》規(guī)定，通過(guò)５萬(wàn)選民聯(lián)名奏請(qǐng)參議院，啟動(dòng)彈劾總理的不信任案，此后泰國(guó)政壇的“反他信”聯(lián)合行動(dòng)開(kāi)始進(jìn)入高潮。一方面是民主黨、泰國(guó)黨、大眾黨三大反對(duì)黨聯(lián)合施壓，另一方面則是泰愛(ài)泰黨內(nèi)部的反對(duì)派趁機(jī)逼宮。文化部長(zhǎng)和信息通信技術(shù)部長(zhǎng)相繼提出辭呈，要求他信交出黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
　　面對(duì)黨內(nèi)反對(duì)派的壓力，他信在“妥協(xié)以安渡難關(guān)”還是“對(duì)抗以維護(hù)權(quán)威”之間，毅然選擇了后者，決定進(jìn)行黨內(nèi)“洗牌”。２００６年２月２４日，他信宣布解散眾議院，提前舉行全國(guó)大選。根據(jù)泰國(guó)《１９９７年憲法》新增的規(guī)定，“議員候選人必須隸屬于政黨至少９０天”，這就使得任何試圖“跳槽”的政客，都會(huì)在總理臨時(shí)解散國(guó)會(huì)后的三個(gè)月內(nèi)失去參選的資格，從而喪失政治議價(jià)能力。在過(guò)去五年的執(zhí)政期內(nèi)，他信正是憑借這一“尚方寶劍”，有效地維護(hù)了執(zhí)政黨的穩(wěn)定。
　　
　　陷入僵局：修憲的主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)
　　
　　自上世紀(jì)７０年代以來(lái)，泰國(guó)政壇一直是中小政黨林立，擁有眾議院席位的政黨，通常多達(dá)十幾個(gè)。這就造成議席歸屬相當(dāng)分散，即使是牽頭組閣的政黨，其擁有的議席比例，一般也就在２０％～３０％左右，因而很難應(yīng)對(duì)反對(duì)黨的彈劾。９０年代的泰國(guó)政局一直不穩(wěn)，執(zhí)政權(quán)在各黨派之間不斷輪換，通常是內(nèi)閣的席位還未坐暖，就已經(jīng)被彈劾下臺(tái)了（見(jiàn)下頁(yè)表）。于是，１９９６年大選后最具實(shí)力的新希望黨和民主黨――前者所占議席比例為３１．８％，后者為３１．３％――都主張?jiān)谛抻啈椃〞r(shí)，通過(guò)制度安排提高執(zhí)政黨的權(quán)威，鼓勵(lì)大型政黨的發(fā)展，進(jìn)而建立更為穩(wěn)定的政府。１９９７年泰國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)新憲法，這是自１９３２年建立君主立憲政體以來(lái)的第１６部憲法。該憲法在制度設(shè)計(jì)方面，傾向于維護(hù)執(zhí)政府的權(quán)威，有利于促進(jìn)大型政黨的發(fā)展，而對(duì)中小政黨有著明顯的制約作用。
　　但是，讓兩黨始料未及的是，《１９９７年憲法》頒行后，得益的卻是１９９８年才成立的泰愛(ài)泰黨。２００１年大選是泰國(guó)依據(jù)《１９９７年憲法》舉行的首次大選，在選舉制度方面明顯有利于大型政黨的產(chǎn)生。結(jié)果，泰愛(ài)泰黨憑借雄厚的資金實(shí)力和深得中下層選民支持的“草根政策”，不僅包攬了４９．６％的議席，而且還通過(guò)吞并自由正義黨，成為泰國(guó)首個(gè)擁有眾議院簡(jiǎn)單多數(shù)席位的民選大型政黨。
　　隨后的他信第一任期內(nèi)，各黨間的實(shí)力差距進(jìn)一步擴(kuò)大。一方是執(zhí)政的泰愛(ài)泰黨在《１９９７年憲法》的“護(hù)航”下，不斷壯大；另一方的反對(duì)黨卻是日漸勢(shì)衰，各中小政黨或是分裂，或是并入泰愛(ài)泰黨。于是，２００５年大選在毫無(wú)懸念的情況下，形成了泰愛(ài)泰黨一黨獨(dú)大的政治格局――泰愛(ài)泰黨占７５．４％，民主黨占１９．２％，泰國(guó)黨占５％，大眾黨占０．４％。
　　可以說(shuō)，反對(duì)黨目前已是山窮水盡，如果無(wú)法把握此次機(jī)會(huì)，擺脫《１９９７年憲法》對(duì)中小政黨的制約，就很可能會(huì)被長(zhǎng)期邊緣化。較為典型的就是有關(guān)“彈劾總理的不信任案，需要至少４０％（２００名）的議員聯(lián)名發(fā)起”的規(guī)定。這使得反對(duì)黨從２００５年開(kāi)始，實(shí)際上已喪失了彈劾他信的權(quán)力。這也促成了平日里相互對(duì)立的三大反對(duì)黨，能夠在此次“反他信”的行動(dòng)中步調(diào)完全統(tǒng)一。
　　不過(guò)，反對(duì)黨卻也有自知之明，由于他信在第一任期政績(jī)卓著，不僅在經(jīng)濟(jì)和外交領(lǐng)域頗有建樹(shù)，而且在完善國(guó)內(nèi)社會(huì)保障體系和提高農(nóng)民生活水平方面成效明顯，甚得中下層選民的支持，因此在現(xiàn)有的選舉規(guī)則下，即使是三黨聯(lián)合，也很難與泰愛(ài)泰黨對(duì)抗。于是，反對(duì)黨提出了“先修憲后選舉”的構(gòu)想，要求他信首先辭職，解散看守內(nèi)閣，并組建由各方共同參與的臨時(shí)委員會(huì)，負(fù)責(zé)修訂憲法，直到出臺(tái)了有利于中小政黨參選的制度后，再舉行大選。而他信則提出，應(yīng)當(dāng)“先選舉后修憲”，要求先通過(guò)選舉產(chǎn)生新一屆政府，而后再由新政府主持修憲�？梢哉f(shuō)，雙方的爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)相當(dāng)明確，那就是由誰(shuí)主持修憲的問(wèn)題：是由各方共同參與？還是由泰愛(ài)泰黨主持？
　�。丛拢踩沾筮x后，盡管泰愛(ài)泰黨在全國(guó)贏得了１６００萬(wàn)張選票，支持率高達(dá)５４％，囊括了近九成的議席，但卻在３８?jìng)�(gè)選區(qū)出現(xiàn)了議席空缺，沒(méi)有達(dá)到憲法所規(guī)定的條件，即“如果在單選區(qū)中候選人惟一，那就必須獲得選區(qū)２０％以上的有效選票方可當(dāng)選”，從而使選舉陷入了違憲困境。
　�。丛拢慈�，他信宣布將不會(huì)出任此次選舉產(chǎn)生的內(nèi)閣總理，并隨后開(kāi)始了長(zhǎng)期休假。不過(guò)，對(duì)于反對(duì)黨而言，他信的做法與其說(shuō)是讓步，不如說(shuō)是以退為進(jìn)。因?yàn)橐坏┭a(bǔ)選成功，即使他信不出任總理，修憲工作仍會(huì)由泰愛(ài)泰黨主持，并向著有利于泰愛(ài)泰黨的方向發(fā)展，而且，由于新憲法頒行后將會(huì)舉行新的全國(guó)大選，那么，屆時(shí)身為泰愛(ài)泰黨黨魁的他信，通過(guò)選舉再次出任總理的可能性自是不言而喻。這顯然是反對(duì)黨所無(wú)法接受的，因此，對(duì)于他信的補(bǔ)選提議，反對(duì)黨予以了聯(lián)合抵制。４月２３日補(bǔ)選后，仍有１４個(gè)南部選區(qū)的議席出現(xiàn)空缺，泰國(guó)政治依舊在僵局中。
　　
　　重新大選：政治和解的曙光
　　
　�。丛拢玻等眨�泰國(guó)國(guó)王拉瑪九世普密蓬發(fā)表電視講話，諭令憲法法院和最高行政法院設(shè)法打破政治僵局。這位曾于１９７３年和１９９２年兩次化解泰國(guó)政治危機(jī)的最高領(lǐng)袖，在關(guān)鍵時(shí)刻再次發(fā)揮了政治穩(wěn)定器的中堅(jiān)作用。５月８日，泰國(guó)憲法法院裁定，４月２日大選由于“技術(shù)原因”――例如投票箱的擺放朝向違規(guī)――而無(wú)效，并宣布將舉行新一輪大選。５月３０日，泰國(guó)看守內(nèi)閣宣布，批準(zhǔn)選舉委員會(huì)今年１０月１５日重新舉行下議院選舉的建議。
　　雖然一切似乎又回到了起點(diǎn)，但對(duì)于各派政治勢(shì)力而言，情況已與當(dāng)初有所不同了。在經(jīng)歷了四個(gè)月的明爭(zhēng)暗斗之后，無(wú)論是泰愛(ài)泰黨還是反對(duì)黨，都已看到了對(duì)方的政治實(shí)力和底線，這就為雙方的相互妥協(xié)鋪平了道路。５月初，三大反對(duì)黨相繼表示，將會(huì)參加新一輪的大選；而他信也收斂了往日獨(dú)斷專(zhuān)行的作風(fēng)，開(kāi)始尋求與反對(duì)黨和黨內(nèi)各派的協(xié)調(diào)。
　　由于泰國(guó)正處于政治轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，有關(guān)修憲主導(dǎo)權(quán)的任何決策，都有可能直接影響到將來(lái)的政治格局和各派的切身利益，因此在這一問(wèn)題上做出讓步將是艱難的。不過(guò)，盡管目前泰國(guó)的政局仍不明朗，而且火藥味也相當(dāng)重，但由于泰國(guó)政治文化的寬容性――這在過(guò)去的多次政治危機(jī)中都得到了很好的體現(xiàn)，我們有理由相信，各派在新一輪的全國(guó)大選中達(dá)成妥協(xié)，進(jìn)而在未來(lái)二至三個(gè)月內(nèi)，平穩(wěn)結(jié)束此次動(dòng)蕩的可能性，仍是很值得期待的。
　　
　　
　　閱讀背景
　　“售股事件”――２００６年１月，他信家族根據(jù)新出臺(tái)的放寬外資對(duì)泰國(guó)電信行業(yè)持股比例的法案，將旗下電信公司４９．６％的股份以１８．７億美元的價(jià)格出售給新加坡淡馬錫公司，并利用股票交易收入免納所得稅的政策優(yōu)惠，進(jìn)行了巨額的避稅。
　　“五月流血事件”――１９９２年５月，陸軍司令素金達(dá)以在職軍人身份出任政府總理，結(jié)果引起曼谷市民的大規(guī)模游行示威，并與軍方發(fā)生流血沖突，造成５０多人死亡、６００多人受傷、６００多人失蹤，最后，在泰國(guó)國(guó)王拉瑪九世的調(diào)停下，素金達(dá)辭去總理職務(wù)，這才平息了事態(tài)。泰國(guó)也自此徹底擺脫了軍人干政，開(kāi)始了現(xiàn)代民主化進(jìn)程。

相關(guān)熱詞搜索：角逐 權(quán)力 權(quán)力的角逐 權(quán)力征途全文閱讀 權(quán)力