２００３年１２月９日，聯(lián)合國在墨西哥召開國際反腐敗高級會議，將《聯(lián)合國反腐敗公約》?穴簡稱“公約”?雪交由各成員國簽署。中國外交部副部長張業(yè)遂于１０日代表中國政府在公約上簽字。除中國外還將有１２０個國家簽署該“公約”。它是聯(lián)合國歷史上通過的第一個用于指導(dǎo)國際反腐敗斗爭的法律文件。
　　 進(jìn)入２０世紀(jì)中期以后，隨著各國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制的健全，反腐倡廉的行動一浪高過一浪。從６０年代新加坡的“反貪風(fēng)暴”到９０年代意大利的“清廉運(yùn)動”，從２０世紀(jì)末保加利亞“清潔的手”到韓國的“實(shí)名制”、“廉政度指數(shù)”，從美國設(shè)立專門調(diào)查行政官員的“特別檢察官”到中國的“反貪污賄賂局”、香港的“廉政公署”。全世界幾乎每一個法制國家都將反腐敗列為國策，甚至將其治理的成果作為政府開明、廉潔和現(xiàn)代化的標(biāo)志。
　　在各國收緊反腐之網(wǎng)的同時，人們也發(fā)現(xiàn)，腐敗分子也是“道高一尺，魔高一丈”，和各國政府玩起了“老鼠戲貓”的游戲。他們的方法就是轉(zhuǎn)移資金，逃亡國外，企圖逃避本國的法律制裁。
　　
　　外逃貪官和資金：逍遙法外一族
　　
　�。玻埃埃衬辏丛拢玻叭�，在中國上海浦東國際機(jī)場，５８歲的浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠偕同家人出境，他們經(jīng)由新加坡，轉(zhuǎn)道美國，那里有她早已置下的五處高級房產(chǎn)……這樣的外逃事件在中國已不是什么新鮮事，國家電力公司原總經(jīng)理、正部級官員高嚴(yán)、貴州省交通廳原廳長盧萬里、河南省煙草專賣局原局長蔣基芳、中國銀行廣東開平原行長許超凡等，這些逃往國外的腐敗分子，除盧萬里被緝拿歸案外，都在國外過起了優(yōu)裕的″人上人″的生活。
　　這些人之所以逍遙法外，都是因?yàn)殂@了國際法律和各國法律不同或不對接的空子。其中包括：
　　各國屬地管轄權(quán)的限制。眾所周知，按照國際法的規(guī)定，一國的最基本管轄權(quán)是屬地管轄，即其管轄權(quán)不能超越其領(lǐng)域范圍，這是國家主權(quán)原則的根本要求。一國的法律制度和司法管轄等只在本國境內(nèi)產(chǎn)生效力，即使是對于處在外國的本國人的管轄（法律規(guī)定的另一種管轄權(quán)即屬人管轄）也必須聽命于該國的屬地管轄。因此，當(dāng)管轄權(quán)發(fā)生沖突時，屬地管轄往往處于優(yōu)先或決定性地位。
　　腐敗分子在國外身份的轉(zhuǎn)變。外逃分子雖然在本國犯了嚴(yán)重罪行，但在其藏身之國卻往往搖身一變，過起了“安分守己”的日子，成了“合法”的居民。有的外逃分子甚至加入了外國國籍，成了你想管也管不著的″外國人″。這種情況下，除非其本國與其居留國有引渡等國際司法協(xié)助行動，否則居留國是不會主動對其進(jìn)行追訴或制裁的。
　　引渡不是國家的強(qiáng)制性義務(wù)。引渡是一項(xiàng)專門針對逃逸的犯罪嫌疑人的國際司法協(xié)助制度。但是，國際法規(guī)定的引渡不是國家間的強(qiáng)制性義務(wù)，國家間的引渡行動必須通過事先或事后的引渡協(xié)議來進(jìn)行。在引渡協(xié)議的談判中，各國必須就國際法上業(yè)已成型的一些引渡規(guī)則和各國國內(nèi)法律的規(guī)定進(jìn)行廣泛協(xié)調(diào)，這些必須涉及的規(guī)則包括―――政治犯不引渡、死刑犯不引渡、本國公民不引渡、相同原則（在引渡的請求國與被請求國都被認(rèn)為是犯罪）等。在法律體制、政治制度、意識形態(tài)不同的國家之間，達(dá)成引渡協(xié)議并非是輕而易舉的事。
　　外逃資產(chǎn)―――“天上掉下的餡兒餅”。實(shí)踐中，伴隨貪官外逃的還有大量被轉(zhuǎn)移的國家、集體或他人的財(cái)產(chǎn)。這些財(cái)產(chǎn)對于受害國而言是一筆不小的損失，但是對于資金流向國無疑是一筆意外的財(cái)富。這些資金不僅活躍了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，增加了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，還刺激了當(dāng)?shù)叵�費(fèi)和稅收的增長。這時，你想把腐敗分子和資金捉拿歸案，豈不是斷了人家的財(cái)路？
　　
　　反腐無國界
　　
　�。玻埃埃蹦辏对�，阿根廷《民族報》刊登了一篇題為《全球化了的腐敗》的文章，文章稱，″腐敗就像常見的流行性感冒，沒有國家能對其免疫，腐敗已成全球化的現(xiàn)象″，形象地反映出腐敗無處不在的國際現(xiàn)實(shí)。２００１年，聯(lián)合國發(fā)表了一份關(guān)于全球腐敗問題的報告，警告各國″政府的腐敗每年都要使全世界損失大約６０００億美元的資金。這意味著每天當(dāng)我們送走夕陽的時候，世界上的腐敗官員就又卷走近１７億美元。全世界的１９０多個國家中，每個國家都有一些人在行使權(quán)力的時候，收取賄賂或傭金″。
　　全球化了的腐敗需要全球化的行動。在世界各地區(qū)域性反腐斗爭取得階段性成果、積累了一定經(jīng)驗(yàn)后，聯(lián)合國的反腐敗行動也逐漸展開。２０００年１２月，聯(lián)合國通過了《打擊跨國有組織犯罪公約》，涉及打擊跨國有組織犯罪的許多方面，如洗錢、腐敗、走私、販毒、偷渡等。由于側(cè)重點(diǎn)的限制，反腐敗只作為其中一個部分進(jìn)行了規(guī)定，許多詳細(xì)的條款和規(guī)則還沒有涉及，有鑒于此，聯(lián)合國在通過《打擊跨國有組織犯罪公約》的同時，專門成立了起草《聯(lián)合國反腐敗公約》的特設(shè)委員會，要求其在２００３年底前將草案提交聯(lián)大討論。時間僅僅過去了兩年多，２００３年１０月３１日，“公約”在第五十八屆聯(lián)合國大會通過，１２月９日～１１日交由各國簽署。這種快速的國際立法行動，在國際公約的制定歷史上十分罕見。
　　
　　“公約”的談判談了些什么？
　　
　　“公約”的談判時間雖然短暫，但卻是一個十分艱難的過程。這個過程要解決的不僅是法律問題，也涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教信仰、民族等各個方面。
　　焦點(diǎn)一：腐敗的概念 腐敗是一個日常使用頻率很高的非法律專用語，它是對一系列不法行為的泛稱。一些成員國認(rèn)為腐敗有主動和被動之分。嚴(yán)格地講，主動腐敗如賄賂等才是真正意義上的腐敗，而被動腐敗不屬于腐敗范疇。而另一些成員國，包括中國在內(nèi)，堅(jiān)持認(rèn)為被動腐敗也屬于腐敗。公約最后的規(guī)定是對各種看法的一個囊括：將腐敗涉及的一系列刑事犯罪行為都加以規(guī)定，包括貪污、賄賂、挪用、財(cái)會犯罪、濫用職權(quán)、權(quán)錢交易、非法斂財(cái)、不正當(dāng)好處、妨害司法等。另外，腐敗的主體也從公職人員擴(kuò)大到非公職人員。
　　焦點(diǎn)二：腐敗分子與政治犯 由于腐敗分子往往身居高位，掌握著一定的公共權(quán)力，因此，當(dāng)其受到追訴時，往往向其居留國申請所謂″政治犯″的身份。他們很清楚，“政治犯不引渡”是一個公認(rèn)的國際法原則。在公約談判時，外逃腐敗分子是否可獲得政治犯待遇成了爭議的核心，發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家在這方面的爭議較大。由于目前在世界上還不存在統(tǒng)一和公認(rèn)的政治犯概念，而“政治犯不引渡”又是一項(xiàng)古老的國際法原則，“公約”規(guī)定了一種妥協(xié)辦法即：是否視為政治犯罪，由本國法律決定。在不違背本國法律的情況下，不應(yīng)考慮將本公約規(guī)定的犯罪視為政治犯罪。
　　焦點(diǎn)三：贓款分割協(xié)議 腐敗分子轉(zhuǎn)移的資金（贓款）的追回一直是國際實(shí)踐中各國十分關(guān)心的問題。
　　在公約談判中，一些腐敗資金流入國強(qiáng)調(diào)，應(yīng)按被請求國國內(nèi)法處理腐敗資產(chǎn)，被請求國對這部分腐敗資產(chǎn)也應(yīng)有權(quán)分享。而腐敗資金流出國則希望直接歸還，他們的觀點(diǎn)是許多腐敗資金從性質(zhì)上講是國家財(cái)產(chǎn)，與人分享，顯然有損國家主權(quán)�！肮�約”的最后規(guī)定也是相當(dāng)復(fù)雜，中心意思是：資金來源國追回非法來源的資金，是一項(xiàng)不可剝奪的權(quán)利。這些國家可以利用公約提供的幾條途徑進(jìn)行追回。各締約國應(yīng)充分協(xié)助各國的上述行動。沒收贓款應(yīng)優(yōu)先考慮返還給請求國，以使該國能夠盡快補(bǔ)償犯罪被害人或財(cái)產(chǎn)和合法所有人。除非締約國另有決定，被請求國在全部返還所追回的贓款前，可酌情扣除促成追回此類資產(chǎn)的偵查、起訴、審判程序中所發(fā)生的合理費(fèi)用。
　　
　　“公約”不是靈丹妙藥
　　
　　“公約”是在國際社會的共同努力下取得的初步成果。從總體看，“公約”架構(gòu)了一個國際合作的框架，確定了國際法上懲治腐敗的法律基礎(chǔ)，在反腐敗的國際合作中具有劃時代的意義。但是“公約”并不是對付腐敗的靈丹妙藥，事實(shí)上，“公約”在簽訂和生效后能否取得預(yù)期的效果，很大程度上取決于各締約國在國際、區(qū)域和國家三個層面上實(shí)施行動，其中關(guān)鍵是：
　　國家的預(yù)防措施。各國應(yīng)采取預(yù)防犯罪的治本之策，從源頭遏制腐敗的滋生和蔓延。積極進(jìn)行引渡的國際合作。加強(qiáng)引渡合作是“公約”的總體要求。盡管由于國際法的規(guī)定，“公約”沒有規(guī)定強(qiáng)制引渡的義務(wù)，但各締約國應(yīng)從大局出發(fā)盡量加快引渡合作和溝通。完善國內(nèi)立法，使其與國際法機(jī)制進(jìn)行良好的銜接。

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