公眾外交:政府決策與公眾參與 公眾參與與政府決策的關(guān)系
發(fā)布時間:2020-03-13 來源: 幽默笑話 點擊:
信息化催生了外交的變化。外交不再是少數(shù)人的職業(yè),它開始從幕后走到前臺?扑魑治C、9.11事件、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭印證了這一觀點。這意味著,外交不再只停留在政府與政府間的交流,還要重視、回應(yīng)公眾的意見。
“公眾外交”(Public Diplomacy)也稱“公共外交”,有時還稱為“宣傳”,是指一國政府針對外國非官方的公眾、媒體和組織,通過溝通、對話等途徑,取得對本國政策和行動的了解、理解直至支持。“公眾外交”英文詞最早出現(xiàn)于1965年。當時,美國波士頓市突福茨大學(xué)法律和外交學(xué)院建立“公共外交”學(xué)院,院長愛德蒙?古連用了這個詞。公眾外交與傳統(tǒng)外交的區(qū)別是對象不同。傳統(tǒng)外交主要與外國政府、官方機構(gòu)和政策精英打交道。我們許多人都對公眾外交有所了解,如外交部舉行記者會,政府在國外主辦演出展覽,記者與外國使館新聞官聯(lián)系采訪,學(xué)者接受外國政府資助去交流等。
信息化帶動公眾參與外交
歷史上,公眾外交就受到重視。拿破侖說,精神和公關(guān)是戰(zhàn)爭的半個戰(zhàn)場。拿破侖講這番話時,還沒有收音機和電視,可見公共外交的威力。第二次世界大戰(zhàn)中,德國納粹的宣傳部長戈培爾發(fā)明了“宣傳藝術(shù)”和“宣傳藝術(shù)家”等詞匯,實施了“歐洲最現(xiàn)代化和最大規(guī)模的宣傳”,為推行法西斯政策發(fā)揮了極大作用。二戰(zhàn)中出現(xiàn)的另一個新詞匯是“宣傳與第五縱隊”,即戰(zhàn)爭宣傳,用的武器不是槍炮,而是精神的控制。
公眾外交在當今世界進入信息化新時代后愈顯重要;ヂ(lián)網(wǎng)造就了“地球村”,世界越來越小,信息傳播越來越快。只要安坐一隅,通過互聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星電視,就可盡覽天下事,并發(fā)表見解,施加影響,更廣泛和深入地參與外交。信息化催生了外交的變化。外交不再是少數(shù)人的職業(yè),它開始從幕后走到前臺。這意味著,外交不再只停留在政府與政府間的交流,還要重視、回應(yīng)公眾的意見。
筆者年初應(yīng)邀到倫敦參加一個學(xué)術(shù)研討會,了解到英國正改進對公眾外交的認識和做法。他們認為,單向給公眾灌輸信息已不合時宜,應(yīng)該進行雙向的交流和伙伴式的溝通;政府不能再包辦維護國家形象的任務(wù);公眾外交必須成為內(nèi)政和外交政策的核心之一;應(yīng)把公眾的關(guān)注點作為公眾外交的出發(fā)點;公眾外交提供的信息必須真實可靠。英國正改革公共外交機制,如設(shè)立信息指導(dǎo)辦公室,直接協(xié)調(diào)BBC電臺和“英國文化委員會”,作為公眾外交的主要途徑;設(shè)立針對伊斯蘭國家的媒體;設(shè)立針對國內(nèi)少數(shù)族裔溝通的組織;研究國際社會對英國的態(tài)度;外交部、貿(mào)工部、旅游部門和BBC等聯(lián)合制定公共外交戰(zhàn)略。
美國:“贏得人心”的公眾外交
美國是世界大國,參與國際事務(wù)最廣,影響最大,得到的褒貶也最多,也更推崇公眾外交。9.11事件后,布什總統(tǒng)和美國人不只一次地自問:為何恐怖分子仇恨美國?美國蓋勒普等機構(gòu)在九個伊斯蘭國家的調(diào)查表明,53%的穆斯林對美國沒有好感,70%的人不相信阿拉伯人發(fā)動了9.11襲擊。很多人覺得西方價值觀對伊斯蘭價值體系有消極影響,認為美國對阿富汗和伊拉克的軍事行動不合法,厭煩美國明顯袒護以色列的政策。這種情況不僅限于阿拉伯和伊斯蘭國家,西歐、拉美和亞洲的公眾也對美國的單邊主義、自大、自私、偽善、自我沉溺與輕蔑其他國家的做法非常反感。美國在全世界的形象大大跌份。打伊倒薩戰(zhàn)爭后,美國在阿拉伯和伊斯蘭國家的聲譽更加每況愈下。
為了改變這種形象,美國對阿拉伯和伊斯蘭國家大張旗鼓地發(fā)動了“贏得人心”的公眾外交。一些頗具影響力的智庫,如外交關(guān)系協(xié)會、華盛頓近東政策研究所等,先后提出報告獻策,要求美國加強公眾外交,特別是針對阿拉伯和伊斯蘭國家的公眾外交,恢復(fù)美國的“形象”。他們提議制定一套策略,整合外交政策與公眾外交,建立公眾外交協(xié)調(diào)機制;國務(wù)院將公眾外交作為所有駐外使節(jié)與外交官的工作重點;鼓勵私人部門利用優(yōu)勢,參與公眾外交。2002年8月,白宮和國務(wù)院組成全球信息辦公室,負責協(xié)調(diào)、整合政府部門間、政府與民間部門間的公眾外交議題,提供政府對外交政策與促進美國形象的建議。國防部專門成立了戰(zhàn)略影響局,希望將信息戰(zhàn)范圍擴大到中東、亞洲乃至西歐盟國。
美國國務(wù)院很早就設(shè)有專門負責公眾外交事務(wù)的部門。2001年底,原領(lǐng)導(dǎo)美第六大廣告公司、66歲的夏洛特?比爾斯女士被任命為負責公眾外交的副國務(wù)卿。她從兜售廣告轉(zhuǎn)為推銷美國政府的政策。
比爾斯認為,她從事的公眾外交“或許是一項上百年的大工程”。她制作了一個用30多種語言寫成的冊子,介紹本?拉登基地組織的情況,開辟了“伊斯蘭在美國”網(wǎng)頁;利用老關(guān)系,與廣告商協(xié)會一同開發(fā)了招貼畫,預(yù)備在阿拉伯國家張貼,懸賞捉拿美國通緝的恐怖分子。她還努力改善同記者的關(guān)系,向外國媒體提供材料,并新建一個24小時用阿拉伯語廣播、名為SAWA的衛(wèi)星頻道,在黃金時段播出惠特尼?休斯頓等當紅歌星的流行金曲,以期感化阿拉伯年輕人。比爾斯還成功地從國會爭取到數(shù)億美元撥款,興建對外廣播電視。她還安排官員到卡塔爾的半島電視臺接受采訪。
盡管美國展開了公眾外交的強大攻勢,但近來許多調(diào)查表明,阿拉伯和伊斯蘭國家公眾對美國的支持率仍在下降,仍未“贏得人心”。今年年初,比爾斯女士突然宣布由于“健康原因”辭職,人們猜測她的離去可能同無力提升美國的形象有關(guān)。
學(xué)者支招,公眾外交要制定國別政策
美學(xué)者分析認為,公眾外交成效不大的原因,是美國與阿拉伯和伊斯蘭國家的文化差異,不了解他們的政治、文化和宗教。有人提出告誡,本?拉登并不代表“真正的伊斯蘭”,應(yīng)注意不要妄評伊斯蘭教,而要把矛頭對準“極端主義”和“暴力”。他們還說,阿拉伯和伊斯蘭國家的反美情緒被媒體夸大了,真正公開反美的只是一小部分政治組織,“絕大多數(shù)是沉默的”,他們對美國知之甚少。此外,阿拉伯和伊斯蘭國家千姿百態(tài),各自的文化和社會形態(tài)差異很大,“泛阿拉伯主義”或“泛伊斯蘭主義”的市場日趨式微。因此,他們認為公眾外交不能籠統(tǒng)地針對“阿拉伯世界”或“伊斯蘭世界”,而要制定國別政策。
有鑒于此,學(xué)者們支了一招,就是找內(nèi)行人來做針對阿拉伯和伊斯蘭世界的公眾外交。最近有學(xué)者指出,文化差異損害了美國對阿拉伯和伊斯蘭國家公眾外交的有效性。美國官員認為阿拉伯人信息匱乏,“不了解美國”,公眾外交應(yīng)集中提供大量信息。但不可辯駁的事實是,很多人痛恨美國,不是因為美國的公眾外交做得不夠,而是美國失誤的對外政策。如果美國政府不做本質(zhì)的改變,公眾外交做得再多,也只能是治標不治本。
公眾外交在我國
我國自改革開放后,特別是加入世貿(mào)組織后,與世界的聯(lián)系和互動越來越多,外交工作更加繁忙、復(fù)雜,我國公眾也更加關(guān)注外交。前一時期萬人空巷關(guān)注電視報道伊拉克戰(zhàn)況,國際時政類報刊的熱銷,網(wǎng)上有關(guān)外交政策辯論的熱烈,這些現(xiàn)象都體現(xiàn)了社會的開放和進步。外交部門也把公眾外交作為工作重點,盡可能多地、主動地擴大公眾的知情范圍。外交部除舉辦新聞發(fā)布會外,還通過網(wǎng)站(www.fmprc.gov.cn)提供充分和及時的信息,時常邀請地區(qū)業(yè)務(wù)司的主管領(lǐng)導(dǎo),通過互聯(lián)網(wǎng)與國內(nèi)外公眾在線交流討論外交形勢和政策。同時,外交決策也充分吸取公眾的意見和建議。
由此可以看出,公眾與外交是良性互動關(guān)系,這種關(guān)系不僅可以增加公眾對外交政策的理解與支持,也可提高外交決策的科學(xué)性和透明度,是當代外交發(fā)展的趨勢。
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