對(duì)變化的三種判斷 　　 　　布什政府的對(duì)外政策正在發(fā)生著一些變化，從原來(lái)的強(qiáng)硬與頑固出現(xiàn)某種程度的緩和與靈活。對(duì)此，國(guó)際輿論有三種解釋：一是“學(xué)習(xí)論”。認(rèn)為布什正在不斷地學(xué)習(xí)，雖學(xué)業(yè)遠(yuǎn)未完成，而且速度不是很快，不過(guò)，布什政府新近的一些政策變化表明，確實(shí)學(xué)有所得：如一旦發(fā)現(xiàn)原來(lái)強(qiáng)硬、單邊主義的政策遇到巨大阻力，他就不得不想辦法改正，如同克林頓執(zhí)政時(shí)的初期情形。二是“對(duì)外政策的回旋余地不大論”或曰“回歸論”。認(rèn)為布什政府從美國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，在與盟國(guó)以及其他大國(guó)打交道時(shí)對(duì)外政策形式上會(huì)很不同，但本質(zhì)變化不大。三是“與前任不同論”。認(rèn)為布什現(xiàn)在的一些對(duì)外政策變化只是局部的調(diào)整，基本方向未變，仍然在追求與過(guò)去八年克林頓政府不同的政策。
　　此三種判斷國(guó)內(nèi)國(guó)際問(wèn)題研究界都存在，見(jiàn)仁見(jiàn)智，都不無(wú)道理，而筆者傾向于第三種看法。
　　
　　形變實(shí)不變
　　
　　我認(rèn)為，布什在對(duì)盟國(guó)、對(duì)俄羅斯與中國(guó)、對(duì)朝鮮的政策由于受到國(guó)內(nèi)外的反對(duì)，開(kāi)始進(jìn)行調(diào)整，這是毫無(wú)疑問(wèn)的，但這種調(diào)整還不是實(shí)質(zhì)性的，而是策略性的變化，或者是一種方式的轉(zhuǎn)變。
　　如在環(huán)境問(wèn)題上，布什的立場(chǎng)惹起眾怒，美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)賴斯立即為布什找臺(tái)階，說(shuō)美國(guó)還是重視全球變暖趨勢(shì)的，只是要重新談判一個(gè)新的氣候框架，以替代現(xiàn)在的《京都議定書(shū)》�？跉庾兙�，但骨子里推翻《京都議定書(shū)》的立場(chǎng)未變。
　　再看中國(guó)問(wèn)題，當(dāng)前從總統(tǒng)到賴斯，從貿(mào)易代表到助理國(guó)務(wù)卿，似乎更強(qiáng)調(diào)美國(guó)與中國(guó)關(guān)系的“建設(shè)性”的一面，說(shuō)在貿(mào)易關(guān)系上中國(guó)是美國(guó)的“伙伴”，美國(guó)支持中國(guó)盡早加入世貿(mào)組織。國(guó)務(wù)卿鮑威爾7月訪問(wèn)了北京，布什10月也將參加上海APEC峰會(huì)并訪問(wèn)中國(guó)。這些言談舉止，明顯緩和了原先對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬立場(chǎng)以及由此引起的亞太地區(qū)的緊張空氣。但美國(guó)并沒(méi)有說(shuō)中美兩國(guó)關(guān)系在經(jīng)歷了一些沖突后獲得了實(shí)質(zhì)性改善，也沒(méi)有改變?cè)诜墙?jīng)濟(jì)領(lǐng)域中國(guó)是美國(guó)的“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的說(shuō)法。
　　在關(guān)鍵的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問(wèn)題上，美國(guó)現(xiàn)在只是說(shuō)要與盟國(guó)進(jìn)一步協(xié)商，但只是“勸說(shuō)”盟國(guó)，并沒(méi)有聽(tīng)從盟國(guó)的逆耳忠言的意思。布什訪問(wèn)歐洲，仍然強(qiáng)調(diào)北約軍事現(xiàn)代化，仍然以對(duì)付“流氓國(guó)家”來(lái)恫嚇歐洲人。在美國(guó)看來(lái)，只要導(dǎo)彈防御計(jì)劃上馬，北約就軍事現(xiàn)代化了，歐洲也因此繼續(xù)得到美國(guó)的保護(hù)�？傊�，說(shuō)由你說(shuō)，我還是老主意。
　　不過(guò)，布什當(dāng)局確實(shí)也在一些對(duì)外政策上變化幅度不小。比如，在對(duì)待朝鮮問(wèn)題上，6月7日美國(guó)宣布不設(shè)定先決條件地恢復(fù)與朝鮮的對(duì)話。實(shí)際上，布什在朝鮮問(wèn)題上白浪費(fèi)了半年時(shí)間，而讓歐盟、俄羅斯等搶在前面加強(qiáng)了與朝鮮的關(guān)系。實(shí)際上，即使是這個(gè)變化，也是策略性的調(diào)整，不是繼續(xù)克林頓的路線。布什做這個(gè)姿態(tài)是給他的歐洲同行看的，因?yàn)闅W洲國(guó)家多次對(duì)布什的對(duì)朝政策表示不滿，認(rèn)為布什應(yīng)先考慮外交途徑解決問(wèn)題，而不要?jiǎng)硬粍?dòng)就訴諸大棒，放棄克林頓政府后期對(duì)朝鮮接觸的成果。美國(guó)對(duì)俄羅斯的政策也在調(diào)整，一個(gè)基本的思路是盡可能給俄羅斯好處，換取俄在導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問(wèn)題上的讓步。
　　
　　變是為不變服務(wù)的
　　
　　布什當(dāng)局的思維是一個(gè)全盤(pán)的冷戰(zhàn)思維，如同國(guó)際大投機(jī)家索羅斯最近批評(píng)的那樣，“美國(guó)新政府打算回到冷戰(zhàn)時(shí)代：太空導(dǎo)彈防御系統(tǒng)應(yīng)處于美國(guó)的控制下。格言是：我們想保衛(wèi)我們想保衛(wèi)的東西，我們不保衛(wèi)我們不想保衛(wèi)的東西。這恰恰是老的軍事方針”。原因其實(shí)很簡(jiǎn)單，布什當(dāng)局那么偏愛(ài)冷戰(zhàn)邏輯，是因?yàn)樗�代表的是共和黨中少數(shù)利益集團(tuán)的利益，這些掌了權(quán)的利益集團(tuán)只有發(fā)起新冷戰(zhàn)、找到新威脅（比如來(lái)自“流氓國(guó)家”與中國(guó)、俄羅斯的威脅）才能使其新的經(jīng)濟(jì)軍事化計(jì)劃獲得充分依據(jù)，他們才能從中漁利。
　　美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓前幾年就說(shuō)過(guò)，美國(guó)國(guó)家利益在空洞化，其中主要原因是美國(guó)形形色色的利益集團(tuán)在起著空前的作用，兩黨政治已經(jīng)不是美國(guó)政治生態(tài)的全部?jī)?nèi)容，甚至兩黨本身也都分屬于各種利益集團(tuán)。在美國(guó)社會(huì)日益分化的今天，確實(shí)很難有嚴(yán)格意義代表所謂“美國(guó)利益”的政府。所以，那種認(rèn)為布什的對(duì)外政策與克林頓的對(duì)外政策差別不會(huì)很大，布什現(xiàn)在正在回歸克林頓時(shí)代的許多做法的看法，未免太低估布什政府代表的利益集團(tuán)與克林頓政府的差別！
　　一般地講，美國(guó)對(duì)外政策的回旋余地確實(shí)不大，但卻存在著多種選擇的版本。比如，在單邊主義與多邊主義的關(guān)系上，在如何對(duì)待美國(guó)軍事力量與外交力量的關(guān)系上，在如何看待外部世界的威脅與美國(guó)安全利益上，在如何看待美國(guó)的世界地位、美國(guó)在世界上應(yīng)扮演何種角色上，都可以有相當(dāng)不同的觀點(diǎn)與政策結(jié)論。美國(guó)國(guó)內(nèi)在過(guò)去幾年已經(jīng)為此爭(zhēng)論不休，今后可能還要爭(zhēng)論下去，這些將為布什當(dāng)局的對(duì)外政策選擇提供更多可能。所以，不能簡(jiǎn)單地從抽象的美國(guó)總體利益出發(fā)，得出布什的政策將與克林頓差別不大的結(jié)論。
　　確實(shí)，存在學(xué)習(xí)過(guò)程的問(wèn)題，布什政府現(xiàn)在調(diào)整其對(duì)外政策方式與策略的做法本身就說(shuō)明這點(diǎn)，但學(xué)習(xí)的最終目的不是回歸到克林頓時(shí)代去，而是為了在對(duì)外政策上有實(shí)質(zhì)性突破。如在部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)上，美國(guó)尋求盟國(guó)的理解、支持就是為了最后在這個(gè)問(wèn)題上化解外交障礙。
　　我對(duì)布什當(dāng)局的對(duì)外政策感到不安，認(rèn)為今后布什政府對(duì)外政策（包括其對(duì)華政策）最好的可能不過(guò)是一種“中間道路”，即比較注重實(shí)際、比較注意協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)各利益集團(tuán)與所謂“美國(guó)利益”的矛盾。但必須認(rèn)識(shí)到布什就是布什，布什政府的關(guān)鍵職位上坐著一些“冷戰(zhàn)斗士”及保守的鷹派人物，這些軍方色彩濃厚的政策制定者正在主導(dǎo)布什對(duì)外政策的形成�？傊�，雖然在一些問(wèn)題上布什當(dāng)局要做進(jìn)一步調(diào)整，在大多數(shù)問(wèn)題上可能采取不同于以往的方式，但是，布什的對(duì)外政策選擇與克林頓不會(huì)一樣，其學(xué)習(xí)的結(jié)果到最后也不會(huì)帶來(lái)政策的大變化�！�

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