[摘要]匯集若干有代表性的ICT測(cè)評(píng)系統(tǒng)，分別討論其測(cè)評(píng)的方面(范疇)和具體的指標(biāo)，分析各類測(cè)評(píng)系統(tǒng)在各范疇的評(píng)價(jià)深度，討論指標(biāo)構(gòu)建模型：供給和需求模型，輸入和輸出模型，發(fā)展階段模型，并對(duì)全球測(cè)度指標(biāo)和測(cè)度模型的發(fā)展進(jìn)行評(píng)論。
　　[關(guān)鍵詞]ICT　測(cè)度指標(biāo)　測(cè)度模型
　　[分類號(hào)]F270.7
　　
　　對(duì)ICT(信息與通信技術(shù))進(jìn)行測(cè)度，在20世紀(jì)90年代以后引起極大的關(guān)注，進(jìn)行測(cè)評(píng)的機(jī)構(gòu)頗多。在文獻(xiàn)中筆者從商業(yè)、學(xué)術(shù)、國(guó)家和國(guó)際組織幾個(gè)方面對(duì)其測(cè)度進(jìn)行了概括。問(wèn)題在于就測(cè)評(píng)的最重要的方面而言，測(cè)評(píng)的對(duì)象并不存在廣泛一致的理解，不存在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，因而無(wú)論是指標(biāo)的選擇，還是測(cè)評(píng)的結(jié)果都存在極大的差異。
　　
　　1、全球ICT指標(biāo)狀況
　　
　　2005年和2008年，聯(lián)合國(guó)在其各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)和其他國(guó)際組織的配合之下，進(jìn)行了全球范圍的ICT指標(biāo)調(diào)查。調(diào)查涉及家庭ICT指標(biāo)和企業(yè)部門的ICT指標(biāo)。
　　1.1　家庭ICT指標(biāo)
　　調(diào)查涉及以下20個(gè)指標(biāo)在世界各國(guó)及地區(qū)家庭中的狀況(對(duì)這些指標(biāo)沒(méi)有給出正式的定義)：①電；②收音機(jī)；③固定電話；④移動(dòng)電話；⑤TV；⑥計(jì)算機(jī)；⑦互聯(lián)網(wǎng)接入；⑧互聯(lián)網(wǎng)接入方式/帶寬；⑨互聯(lián)網(wǎng)最常使用的地點(diǎn)；⑩互聯(lián)網(wǎng)使用的頻率；[11]PC使用的目的；[12]互聯(lián)網(wǎng)使用的目的；[13]互聯(lián)網(wǎng)使用的具體服務(wù)/活動(dòng)；[14]互聯(lián)網(wǎng)址訪問(wèn)的語(yǔ)言；[15]在互聯(lián)網(wǎng)上購(gòu)買的產(chǎn)品/服務(wù)的類別；[16]在互聯(lián)網(wǎng)上購(gòu)買產(chǎn)品/服務(wù)的價(jià)值；[17]PC使用的障礙；[18]互聯(lián)網(wǎng)使用的障礙；[19]在互聯(lián)網(wǎng)上購(gòu)買物品的障礙；[20]在互聯(lián)網(wǎng)上購(gòu)物的地理位置。在家庭指標(biāo)中收集10個(gè)以上指標(biāo)的國(guó)家及地區(qū)如表1所示：
　　1.2　企業(yè)部門的ICT指標(biāo)
　　調(diào)查涉及20個(gè)企業(yè)ICT指標(biāo)(沒(méi)有提供對(duì)此20個(gè)指標(biāo)的正式定義)：①固定電話；②移動(dòng)裝置；③計(jì)算機(jī)；④計(jì)算機(jī)數(shù)量；⑤互聯(lián)網(wǎng)接人；⑥互聯(lián)網(wǎng)接入方法/帶寬；⑦地區(qū)網(wǎng)絡(luò)；⑧網(wǎng)址；⑨ICT投資回報(bào)；⑩工作人員日常使用電腦比例；[11]工作人員日常上網(wǎng)比例；[12]互聯(lián)網(wǎng)使用的具體服務(wù)/活動(dòng)；[13]互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買價(jià)值；[14]互聯(lián)網(wǎng)銷售價(jià)值；[15]互聯(lián)網(wǎng)銷售的顧客群/目標(biāo)；[16]對(duì)雇員的互聯(lián)網(wǎng)訓(xùn)練/模式；[17]PC使用的障礙；[18]互聯(lián)網(wǎng)使用障礙；[19]電子商務(wù)障礙；[20]網(wǎng)絡(luò)商品銷售的地理區(qū)(國(guó)內(nèi)、外等)。
　　20個(gè)指標(biāo)中收集10個(gè)以上指標(biāo)的國(guó)家和地區(qū)如表2所示：
　　1.3　教育部門的ICT指標(biāo)
　　教育部門ICT測(cè)度指標(biāo)研究主要由UIS(聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所)領(lǐng)導(dǎo)的工作組完成。據(jù)UIS在2006年對(duì)209個(gè)國(guó)家及地區(qū)的調(diào)查，超過(guò)一半的國(guó)家及地區(qū)完全沒(méi)有進(jìn)行教育方面ICT的測(cè)度，在擁有可用的數(shù)據(jù)的國(guó)家及地區(qū)，能提供的數(shù)據(jù)也不全面。
　　UIS與各國(guó)家和區(qū)域組織合作，于2008年提出的ICT教育指標(biāo)包括：①EDl：為教育目的使用收音機(jī)的學(xué)校比例；②ED2：為教育目的使用電視機(jī)的學(xué)校比例；③ED3：有電話通訊裝置的學(xué)校比例；④ED4：學(xué)生與計(jì)算機(jī)的比例；⑤ED5：擁有互聯(lián)網(wǎng)接入的比例；⑥ED6：在學(xué)校上網(wǎng)的學(xué)生比例；⑦ED7：ICT相關(guān)領(lǐng)域?qū)W生的性別比例；⑧ED8：中小學(xué)具有ICT資格的教師的比例。
　　1.4　政府部門的ICT指標(biāo)
　　OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)在政府部門的ICT測(cè)度中做了不少工作。
　　UNPAN(聯(lián)合國(guó)公共行政網(wǎng))2004年使用E一準(zhǔn)備復(fù)合指標(biāo)評(píng)價(jià)了成員國(guó)的狀況；作為E一歐洲2005行動(dòng)計(jì)劃的一部分，歐盟使用類似的方法編制了E一政府評(píng)估指標(biāo)，其數(shù)據(jù)來(lái)源于包括調(diào)研在內(nèi)的相關(guān)政府網(wǎng)站。
　　在調(diào)查方法方面，歐盟制定了一套問(wèn)卷(家庭和企業(yè)使用)，測(cè)度對(duì)政府電子服務(wù)的需求。也可以從政府對(duì)ICT的需求和使用角度來(lái)進(jìn)行測(cè)度。
　　目前該領(lǐng)域尚不成熟，從國(guó)際可比較的角度來(lái)看，還沒(méi)有很好地發(fā)展起來(lái)。
　　聯(lián)合國(guó)已經(jīng)把建立E－政府指標(biāo)作為下一步的優(yōu)先研究領(lǐng)域，由UNECA(聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)委員會(huì))牽頭的一個(gè)小組正在進(jìn)行這方面的研究，其成果完成后預(yù)計(jì)將會(huì)列入增補(bǔ)的核心指標(biāo)。
　　
　　2、若干評(píng)價(jià)系統(tǒng)中的評(píng)價(jià)指標(biāo)
　　
　　聯(lián)合國(guó)的調(diào)查是針對(duì)各會(huì)員國(guó)的，僅僅了解各種指標(biāo)的可得性，對(duì)于實(shí)際進(jìn)行的測(cè)評(píng)系統(tǒng)沒(méi)有作分析，所以本文匯集了若干有代表性的ICT測(cè)評(píng)系統(tǒng)，分別討論其測(cè)評(píng)的方面(范疇)，并將具體的指標(biāo)進(jìn)行歸類，以分析評(píng)價(jià)的深度。要注意的是這里收集和描述的不是全部，而只是部分已進(jìn)行的測(cè)評(píng)。如表3所示：
　　對(duì)表3作如下分析：①各種測(cè)度由不同機(jī)構(gòu)進(jìn)行，其目的不同。這對(duì)測(cè)度的視角和指標(biāo)選擇有重要影響。目前來(lái)看，比較重要的有測(cè)量準(zhǔn)備；測(cè)量ICT的使用和正面及負(fù)面影響(主要是正面影響)；測(cè)量ICT在不同地區(qū)和人群之間的分布(鴻溝)。②從測(cè)度的指標(biāo)來(lái)看，可以歸納為技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)大的方面，每一個(gè)方面又可以劃分為若干子范疇。但是這幾個(gè)方面并不是相互排斥的，不同的測(cè)評(píng)系統(tǒng)會(huì)有側(cè)重點(diǎn)，但是多少都有一些綜合性，會(huì)涉及其他方面。③對(duì)每一個(gè)方面究竟選擇哪些指標(biāo)，不存在一致的認(rèn)識(shí)。每種系統(tǒng)是基于自身的理論框架來(lái)構(gòu)建指標(biāo)體系。④指標(biāo)的規(guī)模不同。有些較詳盡，包括數(shù)十個(gè)指標(biāo)，有些簡(jiǎn)略，只有幾個(gè)，所以評(píng)價(jià)的深度不同。
　　將各種測(cè)評(píng)系統(tǒng)的指標(biāo)按范疇和子范疇進(jìn)行歸類。首先將所有指標(biāo)分為技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)(含社會(huì)、教育、政府)，在每一范疇下劃分為若干子范疇。以0－3的數(shù)字來(lái)評(píng)價(jià)測(cè)度的深度。以0表示該工具不涉及該特定領(lǐng)域，以1表示有少量指標(biāo)涉及該領(lǐng)域，以2表示有若干指標(biāo)，以3表示有許多的相關(guān)問(wèn)題與指標(biāo)，經(jīng)過(guò)計(jì)算后得出各測(cè)評(píng)系統(tǒng)在各范疇的評(píng)價(jià)深度(篇幅所限，計(jì)算的過(guò)程從略，結(jié)果見表4)。
　　由于評(píng)價(jià)深度得分是根據(jù)15個(gè)測(cè)評(píng)系統(tǒng)計(jì)算的平均值，故該數(shù)值可以反映目前的總體狀況。
　　
　　3、指標(biāo)構(gòu)建模型
　　
　　不同的測(cè)度工具往往其背后所根據(jù)的是不同的理論框架。根據(jù)理論框架會(huì)建立一個(gè)指標(biāo)選擇的模型，然后將指標(biāo)納入到模型之中。本文將構(gòu)建指標(biāo)模型的思路歸納為以下幾種：供給――需求模型，輸入和輸出模型，發(fā)展階段模型。
　　3.1　供給和需求模型
　　在測(cè)量工具的不同要素中，供給方和需求方扮演著非常不同的角色。例如在對(duì)ICT部門的分析中，供給方即ICT產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和傳播；而測(cè)量需求方即在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中ICT生產(chǎn)和服務(wù)的使用的擴(kuò)散。到目前為止，在OECD國(guó)家之中，供給方的測(cè)量更為普遍。
　　圖1是一個(gè)由OECD在《信息社會(huì)測(cè)度指南》中提出的基于供給和需求分析的ICT測(cè)度模型，可以依據(jù)該模型來(lái)建立和發(fā)展各種類型的指標(biāo)。
　　3.2　輸入和輸出模型
　　另一種有用的發(fā)展指標(biāo)的模型是通過(guò)考察系統(tǒng)的輸入、輸出和結(jié)果，并據(jù)此得出輸入指標(biāo)，輸出指標(biāo)和 結(jié)果指標(biāo)。
　　2006年ITU(國(guó)際電信聯(lián)盟)電信報(bào)告指出，這種測(cè)度模型可用于目標(biāo)明確的影響，如ICT對(duì)聯(lián)合國(guó)千年目標(biāo)的影響。
　　――投資與使用ICT的金融資源可以描述為輸入，例如聯(lián)結(jié)一個(gè)教師培訓(xùn)學(xué)院所投入的資源總量。
　　――一旦輸入確定，就可以測(cè)量輸出，它是輸入的直接結(jié)果，例如聯(lián)機(jī)訓(xùn)練課程。
　　――結(jié)果是輸入產(chǎn)生的影響，幫助測(cè)度使用ICT所產(chǎn)生的差異。結(jié)果可以通過(guò)硬測(cè)度和軟測(cè)度的結(jié)合來(lái)測(cè)定。硬的是定量的，軟的是非定量的。
　　――效率指輸出傳遞的成本。使用ICT的一個(gè)關(guān)鍵爭(zhēng)論就是它是否執(zhí)行順利，能否以更低的成本更有效率地傳遞社會(huì)服務(wù)。因此重要的是以輸入/輸出的比值來(lái)測(cè)量發(fā)送成本。
　　可以在兩個(gè)層次上進(jìn)行測(cè)量：①國(guó)家的層次；②組織的層次。
　　3.3　發(fā)展階段模型
　　信息化發(fā)展可分為準(zhǔn)備、使用、影響三個(gè)階段。
　　準(zhǔn)備階段是信息化發(fā)展的初級(jí)階段，即信息化的基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、經(jīng)濟(jì)資源、能力等方面的條件具備。這些是信息化的基礎(chǔ)。
　　使用階段相當(dāng)于信息化發(fā)展的中級(jí)階段。這一階段是在前一階段的基礎(chǔ)之上發(fā)展起來(lái)的，即信息化的各種條件和基礎(chǔ)都具備以后，自然就在這一基礎(chǔ)之上進(jìn)行相關(guān)的活動(dòng)(例如e－政府，e－商務(wù)等)。
　　影響階段對(duì)應(yīng)于信息化發(fā)展的高級(jí)階段，即當(dāng)信息化水平達(dá)到較高的比率時(shí)，它對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)產(chǎn)生明顯的影響，甚至改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。例如電子商務(wù)目前即使在美國(guó)，大約也只占到所有交易總額的不足10％，顯然還不足以對(duì)全社會(huì)的乃至全世界的貿(mào)易結(jié)構(gòu)產(chǎn)生決定性的影響，甚至重新對(duì)貿(mào)易協(xié)定中交易行為進(jìn)行定義。但是假如這一比例超過(guò)50％時(shí)，情形又會(huì)是如何?
　　該模型常用s曲線來(lái)表示。詳細(xì)的描述見文獻(xiàn)。
　　
　　4、分析
　　
　　4.1　理論和模型不夠完善
　　從現(xiàn)狀看，國(guó)際上還不存在普遍承認(rèn)的ICT測(cè)量的理論框架。
　　從各種測(cè)評(píng)體系的設(shè)置來(lái)分析，三階段的發(fā)展過(guò)程得到普遍的認(rèn)可，即在設(shè)計(jì)ICT指標(biāo)時(shí)按準(zhǔn)備、使用、影響的三個(gè)階段來(lái)設(shè)置。但對(duì)三階段的理論仍然缺乏合理性的研究。筆者認(rèn)為，需要加強(qiáng)對(duì)ICT本身的技術(shù)特征的進(jìn)一步研究。在這方面，由學(xué)者布納斯納漢提出的GPT的概念是一個(gè)很有價(jià)值的概念。GPT(general purpose technology)可譯為一般目的技術(shù)或普適性技術(shù)，它是指在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中有著廣泛應(yīng)用的技術(shù)，因此這種技術(shù)能夠?qū)��?jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。在歷史上，蒸汽機(jī)、電力都是普適性技術(shù)的例子。布納斯納漢認(rèn)為，普適性技術(shù)具有三個(gè)基本特征：①其運(yùn)用的普遍性，能夠運(yùn)用于許多產(chǎn)業(yè)和場(chǎng)合；②技術(shù)具有不斷改進(jìn)和完善的潛力；③種技術(shù)和其他技術(shù)具有創(chuàng)新的互補(bǔ)性。如果在GPT的理論框架之下深入分析ICT作為GPT的特征，可以使得ICT測(cè)度的理論基礎(chǔ)更加完善。三階段的發(fā)展正是普適性技術(shù)擴(kuò)散的自然路徑：第一階段表現(xiàn)為ICT的基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完備；第二階段表現(xiàn)為社會(huì)的各個(gè)行業(yè)和部門開始接受和運(yùn)用這種技術(shù)；第三階段則是技術(shù)的運(yùn)用發(fā)揮效用，產(chǎn)生影響。
　　以GPT的理論與供給和需求模型結(jié)合，能夠在理論和模型上滿足ICTS測(cè)度的需要。
　　4.2　不同階段的指標(biāo)發(fā)展差異較大
　　總的來(lái)看，ICT準(zhǔn)備的測(cè)度指標(biāo)發(fā)展得最成熟。ICT使用的測(cè)度指標(biāo)正處在快速的發(fā)展過(guò)程中，其領(lǐng)域還在逐漸擴(kuò)展之中；但是對(duì)ICT影響的測(cè)度則處在初步發(fā)展的階段，無(wú)論是理論還是實(shí)踐方面都還大有改進(jìn)的余地。與之對(duì)應(yīng)的是在前文對(duì)指標(biāo)評(píng)分時(shí)的發(fā)現(xiàn)：在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)指標(biāo)的測(cè)評(píng)方面，技術(shù)指標(biāo)得分最高，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)次之，社會(huì)指標(biāo)得分最低。這表明前者最受重視，有最多的測(cè)評(píng)涉及此類指標(biāo)。在每一個(gè)方面可以依同樣的方法來(lái)分析各子范疇的情形。例如，在技術(shù)類下的子范疇得分相差不大；但是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)類的各子范疇得分差距較大，這要么表明子范疇的設(shè)計(jì)不合理，或沒(méi)有得到共識(shí)，要么表明有些待測(cè)度的方面需要加強(qiáng)。
　　4.3　各個(gè)領(lǐng)域的ICT應(yīng)用指標(biāo)發(fā)展不均衡
　　在運(yùn)用ICT指標(biāo)評(píng)價(jià)方面，家庭和企業(yè)領(lǐng)域無(wú)論是在方法論還是在實(shí)踐方面，都有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，政府和教育的ICT測(cè)度是目前階段研究和實(shí)踐的重點(diǎn)。但是從GPT理論的角度來(lái)分析，仍然有相當(dāng)多的ICT應(yīng)用領(lǐng)域的指標(biāo)有待研究和實(shí)踐，這應(yīng)該是下一階段的指標(biāo)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)所在。這些領(lǐng)域包括交通領(lǐng)域、健康和衛(wèi)生領(lǐng)域、環(huán)境影響領(lǐng)域、ICT技能、ICT安全和信任、ICT使用的差距(國(guó)家、地區(qū)、年齡、性別、收入、教育水平，表現(xiàn)為各類不同的信息鴻溝)。2010年6月歐盟理事會(huì)在西班牙馬德里召開的歐盟信息社會(huì)政策與測(cè)度會(huì)議呼吁發(fā)展以下5個(gè)方面的新ICT指標(biāo)；①測(cè)度ICT與其在創(chuàng)新中的職能的指標(biāo)；②測(cè)度ICT與公民生活質(zhì)量的指標(biāo)；③測(cè)度ICT與綠色增長(zhǎng)的指標(biāo)；④測(cè)度1CT與電子政府發(fā)展的指標(biāo)；⑤下一代ICT技術(shù)的測(cè)度指標(biāo)。
　　4.4　各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的ICT測(cè)度指標(biāo)發(fā)展水平不一致
　　OECD國(guó)家在理論研究和實(shí)踐方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在其他地區(qū)的前面。但是在許多發(fā)展中國(guó)家，ICT的統(tǒng)計(jì)還處于起步階段，統(tǒng)計(jì)能力相當(dāng)薄弱，數(shù)據(jù)還很不完善。表現(xiàn)在國(guó)際層面上，就是國(guó)際ICT統(tǒng)計(jì)不能反映最新的成果，并且只有少數(shù)的數(shù)據(jù)能做到國(guó)際可比性。
　　就我國(guó)的情況看，與國(guó)際組織在ICT測(cè)度方面的合作并不密切，在相關(guān)的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)制訂方面的參與也不夠積極。從資料看，我國(guó)對(duì)于聯(lián)合國(guó)的ICT指標(biāo)凋研沒(méi)有給予反饋，所以在聯(lián)合國(guó)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料中都沒(méi)有反映我國(guó)ICT指標(biāo)的數(shù)據(jù)，這無(wú)論對(duì)我國(guó)融入ICT測(cè)度的國(guó)際主流，還是讓世界了解我國(guó)的信息化發(fā)展水平和成就都是很不利的。

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