[摘要]通過(guò)對(duì)地方政府“十一五”規(guī)劃的內(nèi)容分析，結(jié)合各地GDP發(fā)展水平，得出對(duì)信息服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的量化描述，基于此，計(jì)算各地區(qū)信息服務(wù)業(yè)政策發(fā)展階段系數(shù)，通過(guò)比較各地區(qū)該系數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系，劃分出當(dāng)前地方政府發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的4種策略。
　　[關(guān)鍵詞]信息服務(wù)業(yè)GDP發(fā)展階段
　　[分類(lèi)號(hào)]G350
　　
　　1　引　言
　　
　　“十一五”期間是我國(guó)實(shí)現(xiàn)軟件與信息服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期。為推動(dòng)我國(guó)各地區(qū)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，我國(guó)地方政府紛紛出臺(tái)了各種信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。本文將借助對(duì)各地區(qū)信息服務(wù)業(yè)政策發(fā)展階段系數(shù)這一新指標(biāo)的引入和分析，探討我國(guó)地方政府信息服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和具體定位。
　　
　　2　信息服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析
　　
　　信息服務(wù)業(yè)是典型的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，它一般是通過(guò)信息的收集、存儲(chǔ)、加工、傳遞、交流，向社會(huì)提供各種信息產(chǎn)品或服務(wù)。因此，信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展與本國(guó)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)。與之對(duì)應(yīng)的，不同地域的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展政策也必然在很大程度上受到本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。
　　在文獻(xiàn)[2]中，通過(guò)對(duì)我國(guó)各地區(qū)信息服務(wù)業(yè)的“十一五”發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容分析，解析出了當(dāng)前我國(guó)地方政府發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的24個(gè)熱點(diǎn)區(qū)域。為方便進(jìn)一步分析，首先計(jì)算各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP，如表1所示：
　　其中在“十一五”規(guī)劃中提及“軟件與信息服務(wù)外包”的7省市(北京、黑龍江、湖北、江蘇、陜西、上海、浙江)，2007年人均GDP分別為57 431元、18 463元、14 733元、32 985元、12 843元、65 473元、35 730元?jiǎng)t軟件與信息服務(wù)外包這一領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP為其算術(shù)平均數(shù)33 951.14元。
　　
　　
　　
　　文獻(xiàn)[2]將信息服務(wù)業(yè)24個(gè)發(fā)展熱點(diǎn)領(lǐng)域按照東中西部省份的關(guān)注程度不同以及產(chǎn)業(yè)層次的不同，通過(guò)層次聚類(lèi)分析劃分為5大類(lèi)，即“東部應(yīng)用類(lèi)”、“中西部應(yīng)用類(lèi)”、“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)類(lèi)”、“政府基礎(chǔ)類(lèi)”和“數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”。通過(guò)表1可以看出，東部應(yīng)用類(lèi)和中西部應(yīng)用類(lèi)所涉及區(qū)域的人均GDP差別最明顯，分別位于表的前后兩端。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)類(lèi)和政府基礎(chǔ)類(lèi)處于中段，但網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)類(lèi)所涉及區(qū)域的人均GDP依然普遍高于政府基礎(chǔ)類(lèi)�；�于表1的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步使用每一類(lèi)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中各熱點(diǎn)領(lǐng)域GDP的平均水平估算了5類(lèi)熱點(diǎn)領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP值。表2顯示了上述4個(gè)類(lèi)別所包含的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP情況：
　　從上述分析可以看出，當(dāng)前我國(guó)地方政府信息服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的研究和制定與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，即經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)。人均GDP高的發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如物流信息服務(wù)、中介信息服務(wù)等發(fā)展已具相當(dāng)規(guī)模，同時(shí)，這些地區(qū)已普遍進(jìn)入工業(yè)化進(jìn)程的后期階段，北京、上海等地區(qū)更已進(jìn)入了后工業(yè)化階段。在這些地區(qū)，信息化與工業(yè)化融合已初具雛形，本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)布局決定了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要能夠進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的“軟服務(wù)”。在這種情況下，具有高滲透性和高附加值特點(diǎn)的軟件信息服務(wù)業(yè)和金融信息服務(wù)業(yè)等成為地區(qū)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。
　　與此同時(shí)，我國(guó)大多數(shù)欠發(fā)達(dá)省份還處于工業(yè)化進(jìn)程的初期或中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一、第二產(chǎn)業(yè)尚占據(jù)較大成分，因此，旨在推動(dòng)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展的三農(nóng)信息服務(wù)、物流信息服務(wù)、地理信息服務(wù)、科技信息服務(wù)、信息咨詢與信息中介等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成為地區(qū)發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的迫切需求。此外，受到中西部地區(qū)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，居民信息素養(yǎng)不高、可獲取信息資源有限等實(shí)際情況的制約，大力發(fā)展社區(qū)信息服務(wù)以及信息資源的開(kāi)發(fā)利用，也成為這些省份制定信息服務(wù)業(yè)政策的考慮因素之一。3各地信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段的政策分析
　　通過(guò)上述分析，可以看出，地方政府提出的發(fā)展信息服務(wù)業(yè)熱點(diǎn)領(lǐng)域，與本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的政策側(cè)重點(diǎn)具有明顯差異。這提示我們，信息服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP這一指標(biāo)，在很大程度上指示了這些領(lǐng)域所處的信息服務(wù)業(yè)的不同發(fā)展階段�；�于上述分析，可以進(jìn)一步從政策分析的角度估算各地區(qū)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展階段系數(shù)。具體方法是，用各地方省份的產(chǎn)業(yè)政策中涉及的信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的人均GDP的均值，表示該地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段指數(shù)。從這一指標(biāo)的具體含義來(lái)說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段系數(shù)越高，說(shuō)明這一地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)熱點(diǎn)領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP水平越高，也就是說(shuō)，這一地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段與高度發(fā)達(dá)地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段相近。
　　在之前的研究中，通過(guò)對(duì)“十一五”規(guī)劃中相關(guān)政策表述的內(nèi)容分析，將我國(guó)各省市自治區(qū)的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展政策中的熱點(diǎn)區(qū)域列舉，如表3所示：
　　將各產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP值代入計(jì)算，可以得到各地區(qū)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段系數(shù)，如表4所示①：
　　從表4可以發(fā)現(xiàn)，就信息服務(wù)業(yè)發(fā)展政策而言，從地區(qū)間橫向比較的角度看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展階段系數(shù)并不相同，反映出各地區(qū)間信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平的差異比較顯著；從地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段系數(shù)的對(duì)比來(lái)看，我國(guó)各地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系并不完全相同，有些地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有些地區(qū)則領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以下使用定位圖的分析方法，并以發(fā)展階段系數(shù)為縱軸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(人均GDP)為橫軸，描述我國(guó)不同省市自治區(qū)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展階段系數(shù)和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(人均GDP)的比較情況，如圖1所示：
　　圖1中，四個(gè)象限的劃分以我國(guó)各省市區(qū)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展階段系數(shù)和人均GDP的均值為界限。由此，可以將我國(guó)各地區(qū)的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定策略劃分為4類(lèi)：
　　第一象限中，一些發(fā)達(dá)省市，包括上海、北京、浙江、江蘇、天津5省市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段系數(shù)都很高。表明這些地區(qū)的信息服務(wù)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一個(gè)相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高水平推動(dòng)高附加值、高感應(yīng)度的信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如軟件信息服務(wù)業(yè)、金融信息服務(wù)業(yè)等的發(fā)展；而這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，又會(huì)促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
　　第二象限中，少數(shù)中西部欠發(fā)達(dá)省份，如重慶和湖南，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，但是信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段系數(shù)很高。這些省市的地方政府制定的信息服務(wù)業(yè)規(guī)劃中，信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)領(lǐng)域更加偏向于第一類(lèi)發(fā)達(dá)省份。這說(shuō)明，這些地區(qū)的政府信息服務(wù)業(yè)發(fā)展政策采取了一種超前發(fā)展的策略。其目的在于：通過(guò)超前發(fā)展與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相同或相似的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的良好環(huán)境。這種策略的優(yōu)勢(shì)在于：一方面，可以通過(guò)優(yōu)先發(fā)展高精尖的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，達(dá)到提升本地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次的目的；另一方面，也可以通過(guò)發(fā)展與東部產(chǎn)業(yè)集群相匹配的信息服務(wù)業(yè)，營(yíng)造良好的招商引資環(huán)境，吸引東部發(fā)達(dá)省份和發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)入駐本地區(qū)。
　　第三象限所包含的省市區(qū)個(gè)數(shù)最多，這些省份大多為我國(guó)中西部較不發(fā)達(dá)省份，且其信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段也比較落后。其中，四川、湖北、河南、黑龍江、安徽、山西、陜西、海南8省市的策略非常接近，在圖中形成了一個(gè)密集區(qū)域(虛線圈出)，這些省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段系數(shù)非常接近，其政策指定的基本導(dǎo)向也與重慶和湖南兩地相似，即試圖通過(guò)大力發(fā)展先進(jìn)信息服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)升級(jí)和招商引資的良好環(huán)境，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　第四象限中，個(gè)別發(fā)達(dá)省份，以廣東為典型代表，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段系數(shù)卻不高。這說(shuō)明，這些省市區(qū)的信息服務(wù)業(yè)政策制定與其他省市相比而言，具有滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。當(dāng)然，這種滯后不能簡(jiǎn)單地解釋為其政策落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，而需要結(jié)合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w環(huán)境進(jìn)行分析。以廣東為例，雖然其經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平與江蘇、斷江等地持平，但其省內(nèi)除珠三角以外的廣大腹地經(jīng)齊發(fā)展水平并不高，故在其信息服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，還著重強(qiáng)調(diào)要發(fā)展三農(nóng)信息服務(wù)和公共信息服務(wù)等為廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供支持的具體領(lǐng)域。此外，山東、遼寧、福建、內(nèi)蒙古4省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但目前言息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段系數(shù)較低，這說(shuō)明上述4省區(qū)的言息服務(wù)業(yè)發(fā)展尚有較大的政策提升空間。以內(nèi)蒙古勾例，該區(qū)近年來(lái)以能源為導(dǎo)向的工業(yè)發(fā)展非常迅猛，下一步，需要通過(guò)扶持和培育一批優(yōu)秀的面向能源和剛造業(yè)技術(shù)改造與信息化的信息服務(wù)企業(yè)，以保障該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　4　結(jié)語(yǔ)
　　
　　本文基于對(duì)國(guó)內(nèi)各省市自治區(qū)的信息服務(wù)業(yè)政策的內(nèi)容分析，剖析出現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)領(lǐng)域，并計(jì)算了產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP值，發(fā)現(xiàn)不同種類(lèi)的信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的上述指標(biāo)具有明顯差別。然后從政策分析的角度進(jìn)一步計(jì)算了各省市區(qū)的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展階段指數(shù)，并將其信息服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的制定策略劃分為4類(lèi)，分別加以描述和分析。希望本文的研究可以為學(xué)界對(duì)于地方政府信息服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的宏觀把握提供有益借鑒。

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