巡視制度,尚方寶劍不出鞘之威_尚方寶劍是什么意思
發(fā)布時間:2020-03-06 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:
隨著今年4月原中央政治局委員、上海市委書記陳良宇因受賄罪、濫用職權(quán)罪一審領(lǐng)刑18年,以往神秘陌生的巡視制度漸漸走進(jìn)公眾的視野,因為牽出如此政壇大鱷之貪腐線索的,正是中央紀(jì)委、中央組織部巡視組。
懸在一把手頭上的尚方寶劍
原山西省委副書記侯伍杰,原天津市檢察院檢察長李寶金,原山東省委副書記、青島市委書記杜世成,原安徽省副省長何閩旭……這些曾在地方上呼風(fēng)喚雨的封疆大吏,如今卻成為階下囚,而其腐敗問題的敗露,皆得力于中央紀(jì)委、中央組織部巡視組在各地巡視過程中發(fā)現(xiàn)的重要線索。
長期以來,對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子,特別是一把手的監(jiān)督,一直是黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難、組織監(jiān)督太短、紀(jì)委監(jiān)督太晚”一說也許有失偏激,但確實(shí)存在“看得見的管不著,管得著的看不見”的問題,監(jiān)督缺位讓權(quán)力如脫韁野馬,一旦與惡性膨脹的貪欲聯(lián)姻,一把手們前腐后繼就成為必然。
而巡視機(jī)構(gòu)的權(quán)力由上級黨委賦予,具有自上而下、身臨其境、重點(diǎn)突出、客觀超脫的特點(diǎn),強(qiáng)有力的監(jiān)督方式在制約一把手上擁有先天的優(yōu)勢,可以說,在一定程度上彌補(bǔ)了同級紀(jì)委難以監(jiān)督同級黨委的體制缺陷。
一大批重量級貪官被揪出,顯示出巡視制度的巨大威力。
“田玉飛狂妄的一句‘一點(diǎn)小錢我看不起,我有的是錢!’讓我們感到這個人有問題。”四川省委巡視組一位同志告訴記者,省委巡視組巡視樂山市時,發(fā)現(xiàn)原犍為縣委書記田玉飛違規(guī)將該縣電力公司國有股低價轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè),這一重大線索最終牽出其受賄1800余萬元的罪行。而該省原涼山州委書記駱玉祥受賄900萬元的腐敗問題也是在巡視期間發(fā)現(xiàn)的。
四川省委巡視辦副主任胡俊康向記者介紹,通過巡視,一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)和部門實(shí)權(quán)官員的貪腐行徑相繼敗露,如原樂山市委副書記袁俊維、原省房地產(chǎn)公司總經(jīng)理謝常生、原蒼溪縣委書記羅先平等。包括轟動一時的原綿陽市委書記黃學(xué)玖酒后駕車致人死亡頂包案,最初也是在巡視中發(fā)現(xiàn)的。
據(jù)統(tǒng)計,近年來,各省、自治區(qū)、直轄市巡視機(jī)構(gòu)向有關(guān)部門移送涉及縣處級以上干部的案件線索1200余件,其中地廳級干部案件線索就達(dá)530件,巡視的威力可見一斑。
老百姓把巡視組比作古代手持尚方寶劍的欽差大臣,其實(shí),巡視組并非擁有“生殺大權(quán)”,它有的只是了解權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán),并如實(shí)上報真實(shí)情況。著名黨建專家、紅旗出版社副總編黃葦町認(rèn)為,巡視組更像是派出機(jī)關(guān)的“千里眼”、“順風(fēng)耳”。
“御使出巡,不能動搖山岳,震懾州縣,為不任職。”正如唐玄宗時期巡視官韋思謙所述,盡管巡視組“只奏不斬”,但不出鞘的尚方寶劍仍然具有強(qiáng)大的威懾力,因為其代表上級黨委,擁有足夠的權(quán)威。巡視組所到之處,令一些心懷鬼胎的貪官們心驚膽顫,令一些懶政惰政、草率決策的庸官們惶惶不可終日,同時也給那些瀕臨罪惡邊緣的干部一針自省收手的清醒劑。據(jù)統(tǒng)計,全國超過1000名縣處級及以上干部在巡視后接受了誡勉談話,一些苗頭性、傾向性問題被及時糾正。
謀政之職與識人之權(quán)
高官倒臺,舉國嘩然,人們看到的是激濁揚(yáng)清的熱烈,殊不知巡視工作并非人們想象的轟轟烈烈,巡視組更肩負(fù)著與被巡視方共商發(fā)展大計的重任,幫助地方總結(jié)經(jīng)驗、查找問題,提高當(dāng)?shù)貓?zhí)政水平。
事實(shí)證明,巡視組對推動地方的建設(shè)和發(fā)展起到了重要作用,特別是某些地方在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的諸多薄弱環(huán)節(jié),一些“政績工程”、“形象工程”和弄虛作假的行為被巡視組及時糾正,比如廣東省一些地方就根據(jù)巡視組的建議,及時叫停了一系列如“中華五千年歷史文化長廊”、“全國第一”、“亞洲之最”等不切實(shí)際的工程。
大量關(guān)乎民生的問題也經(jīng)巡視組的提議和督促得以圓滿解決。比如四川省委巡視組在巡視南江縣時,不少市民反映農(nóng)民工露宿街頭。巡視組將情況反映后,當(dāng)?shù)丶皶r出臺了支持企業(yè)或個人興辦農(nóng)民工廉租宿舍的政策,全縣1789名農(nóng)民工得以受益。“目前省委巡視組分成了6個重災(zāi)市州工作組駐扎災(zāi)區(qū),在監(jiān)督抗震救災(zāi)資金物資的管理使用、災(zāi)后重建項目的規(guī)劃實(shí)施等方面發(fā)揮了很大的作用!焙】到榻B。
了解考察干部、當(dāng)好選人用人參謀也是巡視組的職能之一。盡管并不干預(yù)具體的選拔任用,只是為上級了解掌握干部情況增加客觀公正、科學(xué)全面的參考依據(jù),但足以牽動被巡視地方和被巡視對象的敏感神經(jīng)。
巡視組在上級黨委選人用人時擁有發(fā)言權(quán),這讓一些被巡視對象“又愛又恨”。尤其是區(qū)縣一級的一把手,極有可能成為市里領(lǐng)導(dǎo)班子的候選人,巡視組的意見能在“關(guān)鍵時刻”為其加分或減分。采訪中有地方巡視干部調(diào)侃:“說好話也許不管用,但說‘壞話’卻一定管用!币痪渫嫘s切中巡視組的識人之權(quán)。
“主要是防止‘帶病上崗’、‘帶病提拔’和用人不當(dāng),特別對一些在當(dāng)?shù)胤从齿^大,又一時難以作出結(jié)論的領(lǐng)導(dǎo)干部,提出調(diào)整交流建議!币晃谎惨暩刹客嘎丁1热缢拇ㄊ∥惨暯M在巡視某市時,群眾反映一名市委常委的妹妹在經(jīng)商辦企業(yè),獨(dú)家代理了該市一大型酒廠的外貿(mào)經(jīng)營權(quán),雖然巡視組沒有發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)導(dǎo)在其中有違紀(jì)違法行為,但按照有關(guān)規(guī)定還是建議省委對其進(jìn)行交流,最終意見被采納。
據(jù)記者了解,根據(jù)四川省委巡視組的建議,該省已調(diào)整交流了50名縣處級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部,并向省委推薦了140多名在巡視中發(fā)現(xiàn)的德才兼?zhèn)?#65380;成績突出的優(yōu)秀干部,其中54人得到提拔使用。而在河北,省委根據(jù)巡視組反映的情況,先后對不勝任現(xiàn)職或不宜繼續(xù)在當(dāng)?shù)厝温毜?名市委書記、1名市長作了工作調(diào)整,力度不可謂不大。
獨(dú)特的監(jiān)督模式
從巡視制度的發(fā)展歷程,反映出健全黨內(nèi)監(jiān)督的不斷探索。巡視二字最早在1996年中央紀(jì)委第六次全會上作出規(guī)定,2003年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的頒布,從僅限于中央紀(jì)委“選派部級干部到地方和部門巡視”到“以黨內(nèi)法規(guī)形式被確定為黨內(nèi)監(jiān)督的10項制度之一”,2007年被首次寫進(jìn)黨章。
2003年7月,中央紀(jì)委、中央組織部正式組建中央巡視辦公室和5個巡視組,并到遼寧、云南進(jìn)行巡視試點(diǎn)。忽如一夜春風(fēng)來,第二年全國31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委也陸續(xù)設(shè)立了121個巡視機(jī)構(gòu)。由此形成了一張從中央到地方覆蓋全黨的黨內(nèi)巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
雖然開展的時間并不長,但巡視組業(yè)已在全國范圍內(nèi)完成了第一輪巡視任務(wù),并發(fā)揮了重大作用。據(jù)統(tǒng)計,截至2008年3月,中央紀(jì)委、中央組織部完成了對全國31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、21家中央管理的金融機(jī)構(gòu)、5家國有重要骨干企業(yè)和2個中央國家機(jī)關(guān)部門的巡視,目前正在開展第二輪。
與此同時,各省(自治區(qū)、直轄市)也完成了相應(yīng)的巡視工作。記者在四川省委巡視組了解到,目前該省已完成了對21個市(州)、181個縣(市、區(qū))的第一輪巡視。
由于工作性質(zhì)的特殊,巡視組對普通老百姓來說一直充滿了神秘色彩。巡視組成員全都來自紀(jì)委和黨委組織部門,而巡視工作的主要職能如“監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況、廉政勤政情況、執(zhí)行民主集中制情況和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用情況”等,幾乎都涉及到紀(jì)檢監(jiān)察工作與組織工作的專業(yè)領(lǐng)域。巡視組長大都是級別較高的領(lǐng)導(dǎo)干部!八麄兺赂咄、具有良好的口碑與威信,長期擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),并且大都擁有地方任職的經(jīng)歷,具有豐富的基層從政經(jīng)驗!焙】迪蛴浾呓榻B道。
記者了解到,四川目前設(shè)有5個巡視組,其中組長為正廳級實(shí)職職務(wù),副組長為副廳級實(shí)職職務(wù),其余為處級及以下,每組負(fù)責(zé)巡視4~5個市州,10~15個省級部門,并不時調(diào)整巡視區(qū)域。
“巡視組長時間駐扎在一個地方,通過聽取匯報、列席會議、開座談會、個別談話、受理舉報、明察暗訪、實(shí)地調(diào)查等多種形式開展工作,并已形成了一整套包括巡視情況報告、意見反饋、責(zé)任分解、整改意見落實(shí)、督促檢查、巡視成果運(yùn)用等科學(xué)的工作制度體系!彼拇ㄊ∥惨暯M一位組長向記者介紹。
雖然尚處于成長期,但各地在實(shí)踐中已經(jīng)摸索出了一套科學(xué)的巡視工作機(jī)制。眼下,人們期待即將出臺的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》隆重登場。
編輯/孟盛
相關(guān)熱詞搜索:尚方寶劍 出鞘 巡視 巡視制度,尚方寶劍不出鞘之威 巡視制度 創(chuàng)新是巡視制度的生命力
熱點(diǎn)文章閱讀