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紅頭文件格式_紅頭文件,把法治引向何方?

發(fā)布時(shí)間:2020-03-06 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:

  近年來,隨著依法治國(guó)和依法行政工作的逐步深入,法律法規(guī)日趨完善,人們的法治觀念不斷增強(qiáng)。但是,少數(shù)地方以發(fā)布紅頭文件代替依法行政,一拍腦袋就出臺(tái)一個(gè)文件,致使地方文件泛濫,淹沒了黨中央的聲音,架空了法律法規(guī)的規(guī)定。
  
  形形色色的荒唐事
  
  互相打架,職能部門“爭(zhēng)地盤”。政府部門眾多,職能重疊,范圍交叉,職責(zé)不清。為了維護(hù)或是擴(kuò)大自身的利益,一些部門往往從本位主義和部門利益出發(fā)制發(fā)“紅頭文件”,在下發(fā)文件過程中彼此又互不通氣,導(dǎo)致出現(xiàn)部門文件“打架”的現(xiàn)象。前段時(shí)間,文化部和國(guó)家版權(quán)局為卡拉OK歌曲版權(quán)問題,就唱了一出熱熱鬧鬧的“對(duì)臺(tái)戲”。同樣引人關(guān)注的還有電話計(jì)算機(jī)計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)的監(jiān)管問題。按照國(guó)家質(zhì)檢總局的文件規(guī)定:各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)按照計(jì)量法的有關(guān)規(guī)定,對(duì)用于貿(mào)易結(jié)算的電話計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)裝置實(shí)施強(qiáng)制檢定并加強(qiáng)監(jiān)督管理。但質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法行動(dòng)卻招到了各地電信部門的集體抵制。因?yàn)樾畔a(chǎn)業(yè)部下發(fā)的文件強(qiáng)調(diào),電話交換機(jī)、IC卡電話、公話集中管理計(jì)費(fèi)系統(tǒng)不是計(jì)量器具,不屬于國(guó)家質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管的范圍,應(yīng)由本部門主管部門或委托的單位進(jìn)行檢測(cè)和監(jiān)管。有關(guān)這方面的爭(zhēng)議,一直沒有停止過。
  輕率出臺(tái),大事小事“一攬子”。前不久,國(guó)家廣電總局出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,規(guī)定選秀節(jié)目時(shí)間不能超過兩個(gè)半月。這其中還對(duì)衛(wèi)星頻道中有港臺(tái)藝人參與的節(jié)目作了特別限制,規(guī)定“港臺(tái)主持人只能以嘉賓主持的形式出現(xiàn)在節(jié)目中,一臺(tái)節(jié)目里不能同時(shí)使用兩個(gè)以上港臺(tái)藝人作為嘉賓主持,每人連續(xù)主持不得超過三期”。這一規(guī)定引起了社會(huì)的質(zhì)疑:?jiǎn)渭兊氖袌?chǎng)行為為何非要使用行政強(qiáng)制手段?有的紅頭文件甚至還導(dǎo)演了一幕幕“人間喜劇”。2006年暑假期間,遼寧省丹東市振安區(qū)在中小學(xué)中全面實(shí)行教師競(jìng)聘上崗,以精簡(jiǎn)超編人員。又同時(shí)規(guī)定,“離異或喪偶且撫養(yǎng)未成年子女的老師可作為照顧對(duì)象”。于是,在全區(qū)教師中立即形成了一股“離婚潮”,該區(qū)同興鎮(zhèn)在一周期間就有41名教師集體離婚。
  助紂為虐,撐起違法“保護(hù)傘”。一些地方政府出臺(tái)的文件完全立足于本地區(qū)利益,缺少全局觀念,甚至為違法的行為撐起了“保護(hù)傘”。按照國(guó)家相關(guān)法律的規(guī)定,新改擴(kuò)建項(xiàng)目都必須要做環(huán)境影響評(píng)估,并由環(huán)保部門審批,有污染的項(xiàng)目必須做到污染治理設(shè)施和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收。然而,近年來,一些地方政府“發(fā)明”出“掛牌保護(hù)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施,對(duì)引進(jìn)企業(yè)或一些重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行所謂的“掛牌保護(hù)”,規(guī)定行政執(zhí)法部門不準(zhǔn)檢查,把執(zhí)法部門擋在了門外,任憑一些企業(yè)大肆污染環(huán)境。甘肅省徽縣有色金屬冶煉有限責(zé)任公司,是一個(gè)嚴(yán)重的污染企業(yè),但是卻得到了徽縣政府的重點(diǎn)保護(hù),縣政府2003年4月下發(fā)文件,“未經(jīng)政府特許,任何單位或團(tuán)體,沒有特殊原因,不能到重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)檢查”。河南省新安縣政府2002年以來,多次出臺(tái)紅頭文件,明確規(guī)定對(duì)工業(yè)園區(qū)實(shí)行“掛牌保護(hù)”,“對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)到企業(yè)檢查和收費(fèi)的行為嚴(yán)肅查處”,拒絕環(huán)保部門的監(jiān)管。
  游戲權(quán)威,政府文件“塞私貨”。有的部門出臺(tái)紅頭文件隨心所欲,朝令夕改,甚至根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的好惡,在文件中塞入“私貨”。湖北省恩施市民生天然氣公司向市民們收取管道費(fèi)每米15元,而當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)僅每米5元。面對(duì)消費(fèi)者的責(zé)疑,民生公司拿出了該市發(fā)展計(jì)劃局頒發(fā)的(2003)13號(hào)文件《關(guān)于核定天然氣入戶費(fèi)、天然氣氣價(jià)的通知(試行)》,文件明確規(guī)定:“居民、集體、商業(yè)用戶安裝收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中,均含戶內(nèi)管道5米,……超過上述標(biāo)準(zhǔn)的,居民用戶按管材15元/米計(jì)收超長(zhǎng)費(fèi)。”然而,在恩施市發(fā)展計(jì)劃局出示的3號(hào)文件中,卻沒有“超長(zhǎng)費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)”。同一個(gè)文件出現(xiàn)了“兩個(gè)版本”,但兩個(gè)版本上都赫然蓋著市發(fā)展計(jì)劃局的大紅印章。個(gè)中玄機(jī),耐人尋味。
  
  林林總總的障眼法
  
  紅頭文件必須在法律法規(guī)的框架之內(nèi),但是對(duì)文件制定者來說,這個(gè)框架彈性十足。他們總能找到看似合適的借口,找到看似合法的依據(jù),為違法違規(guī)的紅頭文件“拉大旗作虎皮”。
  狐假虎威,祭起失效“尚方劍”。一些政府、部門為了本地區(qū)、本部門的利益,裝聾作啞,找來失效的法律法規(guī)作為出臺(tái)文件的“依據(jù)”。河南省長(zhǎng)葛市節(jié)水辦在節(jié)水工作中,給飯店下達(dá)用水指標(biāo)。由于下達(dá)的指標(biāo)太低,飯店普遍“超標(biāo)”,節(jié)水辦借此收取高額的罰款。面對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的疑問,節(jié)水辦搬出了1999年長(zhǎng)葛市計(jì)委和水利局聯(lián)合下發(fā)的文件。該文件對(duì)長(zhǎng)葛市生活用水進(jìn)行了定額,其中酒店(飯店)的標(biāo)準(zhǔn)為每人每次用水量5升到10升,對(duì)于超計(jì)劃用水收取1倍到2.5倍的加價(jià)水費(fèi)。節(jié)水辦可謂理直氣壯。殊不知從2005年1月起,河南省用水定額標(biāo)準(zhǔn)已正式實(shí)施,飯店每天每人次用水標(biāo)準(zhǔn)是15升到22升。
  渾水摸魚,搭乘法規(guī)“過山車”。將自己的違法行為嫁接到所謂的“法律法規(guī)”上,使之披上合法的外衣。2006年3月,國(guó)家發(fā)改委公開曝光了8所學(xué)校亂收費(fèi)后,其中絕大部分都不認(rèn)賬,有的把責(zé)任推給地方政府,有的稱“贊助是學(xué)生自愿的”,有的地方教育局還召開新聞發(fā)布會(huì)稱發(fā)改委“誤判”。這并非是空隙來風(fēng),原因是目前出臺(tái)的文件太多,國(guó)家、省、市、縣各級(jí)都出臺(tái)這方面的文件,有關(guān)學(xué)校當(dāng)然是按有利于自己的文件執(zhí)行。在“專升本”問題上,國(guó)家發(fā)改委2004年發(fā)文明確規(guī)定,每人收費(fèi)4600元。然而,南京審計(jì)學(xué)院卻收取的是每人8600元,該校執(zhí)行的是江蘇物價(jià)、教育、財(cái)政三部門2002年的文件;太原五中高中招“三限生”超收339萬元,依據(jù)的是山西省教委、物價(jià)、財(cái)政三部門1999年下發(fā)的文件。說違規(guī)吧,這些學(xué)校手中攥著省級(jí)紅頭文件;說合法吧,他們又直接違反了發(fā)改委的規(guī)定。圍繞一個(gè)問題,各級(jí)政府出臺(tái)文件,且又有多種版本,執(zhí)行者當(dāng)然按有利于自己的執(zhí)行。中央的一些文件在這場(chǎng)博弈中顯得軟弱乏力,甚至被架空,造成了“強(qiáng)龍壓不過地頭蛇”的困惑局面。
  斷章取義,建立違法“避風(fēng)港”。一些地方誤讀國(guó)家法律法規(guī),歧解國(guó)家政策精神,鉆了法律的空子。大力招商引資發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),是中央政府鼓勵(lì)和倡導(dǎo)的,可有些地方便利用這一政策,發(fā)布紅頭文件,為投資者無限度地大開綠燈,甚至斷章取義,給予“客商”各種特殊“優(yōu)惠”。河南省沁陽(yáng)市政府下發(fā)文件規(guī)定:“依法注冊(cè),且固定資產(chǎn)投資在5000萬元以上的法定代表人(委托人),或年納稅500萬元以上企業(yè)的法定代表人”,享受的待遇包括:娛樂場(chǎng)所消費(fèi)不接受公安機(jī)關(guān)檢查;車輛違法不罰款不扣證(重大交通事故除外);子女入學(xué)自由擇校;醫(yī)院看病半價(jià)支付;風(fēng)景區(qū)免收門票;配偶免費(fèi)參觀市政府組織的大型文化活動(dòng)等。這些“超國(guó)民待遇”的規(guī)定,連法律都是禁止的。由此可見,紅頭文件的“魔力”已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國(guó)家法律的“法力”。
  惟我獨(dú)尊,抗衡法律“對(duì)著干”。一些地方的政府或部門,在出臺(tái)“紅頭文件”的時(shí)候,以自己的利益為標(biāo)尺,即使明知“紅頭文件”與有關(guān)法律相沖突,仍要“頂風(fēng)而上”,與法律叫板。2005年8月,安徽省黃山市徽州區(qū)委和區(qū)政府辦公室聯(lián)合下發(fā)《徽州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投資借款暫行辦法》,強(qiáng)行向該區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、單位的干部職工“借款”,處級(jí)干部和高級(jí)職稱每人借款2萬元;科級(jí)干部或具有中級(jí)職稱者,每人借款1.5萬元;一般干部和初級(jí)職稱者每人借款1萬元,全區(qū)借款總數(shù)達(dá)到3000萬元。這種變相的非法集資,讓徽州區(qū)干部職工怨聲載道,也讓法律權(quán)威消弭于無形。
  當(dāng)前,紅頭文件違法違規(guī)的現(xiàn)象已引起了從中央到地方各級(jí)人民政府的重視,從上到下開展了清除違法違規(guī)文件、規(guī)范依法行政的行動(dòng)。與此同時(shí),各地對(duì)出臺(tái)紅頭文件采取了審查前置的有效措施。如四川省明確規(guī)定,省政府、省兩院等機(jī)關(guān)制定的紅頭文件,以及市州人大及其常委會(huì)作出的決議、決定和規(guī)定,都要在通過或者發(fā)布后30日內(nèi),報(bào)送省人大常委會(huì)備案審查;廣西采取規(guī)范性文件起草制度、合法性審查制度、集體審議制度和公開發(fā)布制度等4項(xiàng)“緊箍咒”,對(duì)規(guī)范性文件的制定進(jìn)行規(guī)范,從源頭上預(yù)防和避免違法行政。據(jù)了解,目前我國(guó)31個(gè)省級(jí)人民政府已經(jīng)全部實(shí)行了對(duì)省本級(jí)部門和下一級(jí)人民政府規(guī)范性文件備案審查,這意味著紅頭文件擾民的情況將大為改善。

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