“中國很多時(shí)候，出發(fā)點(diǎn)和效果常常南轅北轍�！薄爸袊�許多事情，都是開始是好事情，到后來就歪掉了�！� 　　幾乎所有被采訪的專家學(xué)者都發(fā)出了這樣的感慨。 　　引發(fā)這樣感慨的正是在上海幾乎遍地開花的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。然而，“圈地運(yùn)動(dòng)”+“大炒房產(chǎn)”將其變成了一個(gè)“以創(chuàng)意之名行租賃創(chuàng)收之實(shí)”的地方，不僅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的鏈條被生生隔斷，城市的整體規(guī)劃也被打亂，而這一切，正是源自缺乏科學(xué)論證和正確實(shí)施的政府管理。
　　
　　創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園對(duì)抗城市規(guī)劃
　　
　　據(jù)知情人士透露，上海市政府已經(jīng)意識(shí)到了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園存在的問題――創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園對(duì)抗城市規(guī)劃。實(shí)際上，上海遍地開花的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園打亂了土地使用規(guī)范，最大的危害是擾亂了土地市場，擾亂了國土資源部對(duì)土地的管理。
　　“做土地倒賣，不是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中應(yīng)有之意�！蓖瑵�(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院公共管理系教授諸大建認(rèn)為一個(gè)工業(yè)城市轉(zhuǎn)向后工業(yè)城市，土地再利用的確是重要的問題。將原有的工業(yè)廠房置換成為高附加值的產(chǎn)業(yè)，比推倒重來、大拆大建好。國外也有這樣的做法，紐約市里有個(gè)SOHO(不是在家辦公的概念)區(qū)，就是原來的老工業(yè)區(qū)、老廠房改造后，吸引藝術(shù)家進(jìn)駐，變成高檔的創(chuàng)意場所，很熱鬧，很有層次。
　　然而，國內(nèi)很多城市拿來如此好的“創(chuàng)意”之后非但沒有發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，反而使城市多了許多貼著“創(chuàng)意”商標(biāo)的商業(yè)場所。很難想像，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園就一定是最好和惟一的方式。
　　據(jù)悉，國外還有將廢舊廠房改為公共運(yùn)動(dòng)場所的。“美國的城市中心，還有將辦公樓變成糖果廠的，是否意味著我們又要開始學(xué)呢?”同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃學(xué)院潘海嘯教授心中有惑。
　　潘教授認(rèn)為中國不應(yīng)盲目學(xué)習(xí)國外，中國的土地等各方面需求都很大，很難在土地資源如此稀缺的程度下，還保證這些創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的低價(jià)。有價(jià)值的舊工廠保留下來當(dāng)然好。但如果的確有辦公樓需求，留一個(gè)“殼”也沒有意義。
　　“有些區(qū)域可能需求很大卻沒有正當(dāng)解決，一經(jīng)推出馬上被‘占用’就是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園必然的下場了。一旦‘黑市’出現(xiàn)、土地使用性質(zhì)發(fā)生改變，確實(shí)會(huì)給城市規(guī)劃帶來不利影響。土地使用稅流失、無法保證創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不被做手腳，這都是制定政策時(shí)應(yīng)該考慮到的。最起碼要對(duì)城市總建筑需求量有個(gè)總體的把握。”潘海嘯如是說。
　　創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園“掛羊頭、賣狗肉”現(xiàn)象的出現(xiàn)，就是因?yàn)槿狈θ�局性的總量控制。M50的前身是赫赫有名的春明毛紡廠，改造后，近幾年租金也是水漲船高，同最初每平方米0.3元～0.4元相比，不可同日而語。一些畫家和藝術(shù)創(chuàng)作者們陸續(xù)撤離，轉(zhuǎn)移陣地到附近的畫廊。而空下來的位置則由號(hào)稱具有“創(chuàng)意”的餐廳填補(bǔ)，因?yàn)楹笳吣軌蛑Ц哆@樣的租金�！癤2”創(chuàng)意空間雖然主要的租戶定位于做設(shè)計(jì)的個(gè)人工作室，但最早進(jìn)駐的卻是幾家咖啡和餐飲店。
　　
　　管理缺乏戰(zhàn)略眼光
　　
　　創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園“一陣風(fēng)”建設(shè)，結(jié)果過度上馬導(dǎo)致根本完不成任務(wù)。同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃學(xué)院某學(xué)者則認(rèn)為，從規(guī)劃的角度看，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園可能沒有這么大的市場和需求，因此不適合跟風(fēng)，而是應(yīng)該全市有一個(gè)盤子，對(duì)發(fā)展的總量和目標(biāo)要有控制。根據(jù)市場需求進(jìn)行更科學(xué)的規(guī)劃，是應(yīng)該首先考慮的。而上海恰恰是規(guī)劃做得多，研究做得少。諸大建向記者透露，上海政府要搞政績，一上來就要做100個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園�！叭思沂浅墒煲粋�(gè)地區(qū)再搞一個(gè)，自下而上地慢慢演進(jìn)。我們是自上而下，而且還冒進(jìn)甚至走題�！�
　　長江商學(xué)院戰(zhàn)略學(xué)教授滕斌圣指出，我們在立法或是制定政策的時(shí)候，沒有從經(jīng)濟(jì)學(xué)或戰(zhàn)略的角度來進(jìn)行控制，發(fā)現(xiàn)潛在問題，制定政策的人卻視而不見，顯得不夠精明�！耙淮涡缘亟o個(gè)稅收或是其他優(yōu)惠政策比較容易做，但一哄而上往往要付出很大代價(jià)。不僅扭曲了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，同時(shí)無法形成核心競爭力�！�
　　滕斌圣認(rèn)為，應(yīng)該做成一批后，將細(xì)節(jié)更規(guī)范化，再形成下一批。而不是急于把攤子鋪得太大。創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園大炒房地產(chǎn)成為普遍的現(xiàn)象，在一定程度上擾亂了本來的用地和建筑使用標(biāo)準(zhǔn)。有些例外可以，但是例外越多，系統(tǒng)穩(wěn)定性越差，管理的難度越高。
　　專家們認(rèn)為，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的問題從深層次看，反映出的其實(shí)是一個(gè)政府的管理問題。某同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃學(xué)院學(xué)者透露，這個(gè)管理中還夾雜了各個(gè)集團(tuán)包括政府部門之間的利益博弈，包括園區(qū)入駐者和“二房東”的利益等等。歸根結(jié)底，利益導(dǎo)致了這種局面。地方政府部門出于稅收和政績的考慮難于管理，但畢竟還有些許收益，到最后，真正受損失的就是國家。政府的管理表現(xiàn)在規(guī)劃、實(shí)施、運(yùn)作和監(jiān)控等方面，均存在大問題，規(guī)劃的時(shí)候求之過急。很多領(lǐng)導(dǎo)要在任期里馬上看到政績，卻不考慮創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不是拍拍腦袋就能做出來的，到最后，真的藝術(shù)沒有進(jìn)去，亂七八糟的內(nèi)容反而出現(xiàn)了，應(yīng)當(dāng)吸取教訓(xùn)。
　　
　　(摘自《中國經(jīng)營報(bào)》)

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