政府中作報(bào)告 　　 　　“十一五”顯著變化 　　 　　2006年一2010年，國家面貌發(fā)生了歷史性變化―― 　　社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國力顯著提高。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬億元，年均增長11.2％，財(cái)政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等前沿科技實(shí)現(xiàn)重大突破。國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。
　　各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4500萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實(shí)際增長9.7％和8.9％：覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系逐步健全。
　　改革開放取得重大進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。去年對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)到2.97萬億美元，開放型經(jīng)濟(jì)水平快速提升。
　　國際地位和影響力顯著提高。我國在國際事務(wù)中發(fā)揮重要的建設(shè)性作用，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，全方位外交取得重大進(jìn)展。成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)，實(shí)現(xiàn)了中華民族的百年夢(mèng)想。
　　
　　“十二五”主要目標(biāo)和任務(wù)
　　
　　2011年-―015年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期――
　　要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。今后五年，我國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上年均增長7％。按2010年價(jià)格計(jì)算，2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過55萬億元。
　　要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路。服務(wù)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率從47.5％提高到51.5％，完善城市化布局和形態(tài)。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，著力推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2％。加強(qiáng)人才培養(yǎng)。大力加強(qiáng)文化建設(shè)，發(fā)展體育事業(yè)。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
　　要扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4％，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16％和17％，主要污染物排放總量減少8％至10％，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達(dá)到21.66％。
　　要全面改善人民生活。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長超過7％。政策范圍內(nèi)的醫(yī)保基金支付水平提高到70％以上，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)20％左右。人均預(yù)期壽命提高1歲，達(dá)到74.5歲。
　　要全面深化改革開放。更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，完善社會(huì)主義法制。
　　要不斷加強(qiáng)政府自身改革建設(shè)。必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，必須最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)，必須堅(jiān)持依法治國基本方略，必須實(shí)行科學(xué)、民主決策，必須堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗；必須保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益。2011年工作
　　今年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)；國際收支狀況繼續(xù)改善。
　　今年，重點(diǎn)要做好以下幾方面工作：
　　保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定――一是有效管理市場(chǎng)流動(dòng)性，控制物價(jià)過快上漲的貨幣條件。二是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開展“農(nóng)超對(duì)接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。四是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。特別要強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等不法行為。五是完善補(bǔ)貼制度，建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，絕不能讓物價(jià)上漲影響低收入群眾的正常生活。
　　進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求――繼續(xù)增加政府用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的支出，增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策。大力促進(jìn)文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)和養(yǎng)老消費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資新36條，抓緊制定公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，推動(dòng)民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，促進(jìn)社會(huì)投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
　　鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位――堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。確保農(nóng)產(chǎn)品供給，多渠道增加農(nóng)民收入。大興水利，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大“三農(nóng)”投入，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心。
　　加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整――這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)各項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。
　　大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略――科技、教育和人才是國家發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，必須始終放在重要的戰(zhàn)略位置。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。全面加強(qiáng)人才工作。以高層次和高技能人才為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提升重大集成創(chuàng)新能力。
　　加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生――經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。今年中央財(cái)政擬投入423億元，用于扶助和促進(jìn)就業(yè)。合理調(diào)整收入分配關(guān)系。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國40％的縣。堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。全面做好人口和計(jì)劃生育工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。
　　大力加強(qiáng)文化建設(shè)――加強(qiáng)公民道德建設(shè)，在全社會(huì)樹立中國特色社會(huì)主義的共同理想和信念。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，建立相關(guān)制度和法律法規(guī)。進(jìn)一步繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、檔案事業(yè)。加強(qiáng)對(duì) 互聯(lián)網(wǎng)的利用和管理。深化文化體制改革。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)。大力開展全民健身活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)外文化體育交流與合作，不斷擴(kuò)大中華文化國際影響力，讓博大精深的中華文化再展輝煌。
　　深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革――繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。推進(jìn)資源稅改革，深化預(yù)算管理制度改革，深化金融企業(yè)改革，推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)下可兌換工作，完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制和各類電價(jià)定價(jià)機(jī)制。按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。
　　進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平――中國的發(fā)展離不開世界。要積極發(fā)展互利互惠的多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間。繼續(xù)推動(dòng)多哈回合談判，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正、合理、共贏的方向發(fā)展。切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。在大力優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長。推動(dòng)對(duì)外投資和利用外資協(xié)調(diào)發(fā)展。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，完善相關(guān)支持政策，簡化審批手續(xù)，為符合條件的企業(yè)和個(gè)人到境外投資提供便利。
　　加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作――一是認(rèn)真治理政府工作人員以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問題。二是切實(shí)加強(qiáng)廉潔自律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資，以及配偶子女從業(yè)、移居國(境)外等情況定期報(bào)告制度，自覺接受監(jiān)督。三是堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和形式主義。
　　
　　2011年兩岸關(guān)系
　　
　　將堅(jiān)持新形勢(shì)下發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的大政方針和各項(xiàng)政策。繼續(xù)推進(jìn)兩岸協(xié)商，積極落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，加快新興產(chǎn)業(yè)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作發(fā)展，支持有條件的大陸企業(yè)赴臺(tái)投資。支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用。深入開展兩岸社會(huì)各界交流，積極拓展兩岸文化教育合作。增進(jìn)兩岸政治互信，鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)，共同維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的良好局面。我們堅(jiān)信，只要海內(nèi)外中華兒女繼續(xù)共同努力奮斗，祖國和平統(tǒng)一大業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)!
　　
　　“十二五”規(guī)劃綱要
　　
　　3月6日，十一屆全國人大四次會(huì)議在人民大會(huì)堂三樓金色大廳舉行記者會(huì)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平、副主任朱之鑫、副主任徐憲平就“十二五”規(guī)劃綱要答記者問。
　　
　　科學(xué)發(fā)展貫穿規(guī)劃綱要
　　
　　張平說，“十二五”規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想、政策導(dǎo)向、發(fā)展目標(biāo)，以及重點(diǎn)任務(wù)，都體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求，體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，尤其是把以人為本、可持續(xù)發(fā)展放在了一個(gè)突出的位置。
　　他說，“十二五”規(guī)劃綱要力求做到長短結(jié)合，既銜接了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)提出的各項(xiàng)政策、舉措，以鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的成果，也為到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。綱要中盡量體現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的導(dǎo)向，把擴(kuò)大內(nèi)需作為一個(gè)長期的方針和發(fā)展的基本立足點(diǎn)：堅(jiān)持了民生優(yōu)先的原則，把保障和改善民生放在更加突出的位置：繼續(xù)深化改革，把改革作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)力。
　　
　　突出亮點(diǎn)是民生優(yōu)先
　　
　　徐憲平說，“十二五”規(guī)劃綱要的一個(gè)突出亮點(diǎn)是民生優(yōu)先。
　　他說，“十二五”規(guī)劃綱要首次提出建立健全基本公共服務(wù)體系，明確了“十二五”期間基本公共服務(wù)體系的范圍和重點(diǎn)，涉及公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、環(huán)境保護(hù)9個(gè)方面�！盁o論東部，還是西部，不管是城鎮(zhèn)居民，還是農(nóng)村居民，政府都要提供同樣水平的公共服務(wù)。”
　　
　　居民收入增長要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步
　　
　　徐憲平介紹，“十二五”規(guī)劃綱要提出合理調(diào)整收入分配關(guān)系，提出城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬的增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高同步。這“兩個(gè)同步”的導(dǎo)向提出以后，已經(jīng)產(chǎn)生了重要的效應(yīng)。
　　徐憲平舉例說，在“十一五”規(guī)劃中，我國僅一個(gè)省提出居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，最終結(jié)果是有3個(gè)省居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步。目前，“十二五”地方規(guī)劃中，提出居民收入增長超過經(jīng)濟(jì)增長的有5個(gè)省，提出“完全同步”的有19個(gè)省，提出“基本同步”的有5個(gè)省市�！皬摹�十一五’的1個(gè)，到‘十二五’的29個(gè)，相信執(zhí)行的效果會(huì)更好。”
　　
　　保障性住房的覆蓋率達(dá)到20％
　　
　　徐憲平說，“十二五”規(guī)劃綱要首次提出要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，即采取更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的規(guī)模，特別是要重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)問題。提出5年年均要新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人，要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力800萬人。
　　為提高住房保障水平，未來5年，要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套，其中今年1000萬套，明年1000萬套，后3年還有1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達(dá)到20％。對(duì)于城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭要提供廉租房，實(shí)行廉租房制度。對(duì)城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭，要提供公共租賃住房保障。
　　
　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保全覆蓋
　　
　　徐憲平說，“十二五”規(guī)劃綱要提出要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，在今后的5年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)要全覆蓋，其中今年要達(dá)到40％。要建立健全城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)要新增1億人，并且養(yǎng)老金還要逐步增長。另外，還要推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。
　　他介紹，“十二五”規(guī)劃綱要還提出要讓全民享有基本的醫(yī)療保障，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人數(shù)要新增6000萬人，在政策范圍內(nèi)的醫(yī)保基金支付水平要提高到70％以上。有條件、有能力保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定
　　對(duì)于今年的物價(jià)趨勢(shì)，張平表示，中國有條件、有能力保持物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定。
　　張平說，政府將從五方面采取措施穩(wěn)定物價(jià)。第一，要大力發(fā)展生產(chǎn)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是糧食生產(chǎn)。第二，要搞好儲(chǔ)備吞吐的調(diào)控。第三，要做好流通環(huán)節(jié)的工作，減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本。第四，要加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)管。對(duì)囤積居奇、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格的現(xiàn)象，要堅(jiān)決依法進(jìn)行打擊和治理。第五，要控制好流動(dòng)性。合理地控制信貸的規(guī)模，創(chuàng)造穩(wěn)定價(jià)格的貨幣條件。
　　“根據(jù)政府工作報(bào)告，今年的十項(xiàng)重點(diǎn)工作中，把保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定列為第一條，這也是多年來所沒有的。所以，從宏觀調(diào)控目標(biāo)到我們的經(jīng)濟(jì)政策都要圍繞保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定來確定、來展開�！睆埰秸f。
　　
　　節(jié)能減排責(zé)任將分解到企業(yè)
　　
　　“為了完成‘十一五’的目標(biāo)，有一些地方采取了一些過激的行為，甚至 是拉閘限電，這不是我們的初衷，這樣的一些做法也是不妥當(dāng)?shù)�，我也如�?shí)地向社會(huì)、向記者朋友做出檢討�！睆埰教寡�，由于節(jié)能減排指標(biāo)第一次作為五年規(guī)劃中的約束性指標(biāo)出現(xiàn)，所以還缺乏經(jīng)驗(yàn)�！鞍l(fā)改委作為具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的主管部門，我們工作上確實(shí)還有失誤的地方，在工作的指導(dǎo)上也有一些不妥當(dāng)?shù)牡胤健��?duì)于拉閘限電，我們發(fā)現(xiàn)以后，也及時(shí)地做出了安排，制止這樣的情況�！�
　　張平說，中國是一個(gè)負(fù)責(zé)任的國家。在“十二五”期間，對(duì)能源消耗的強(qiáng)度、溫室氣體排放的強(qiáng)度，以及主要污染物總量的排放，要繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度。
　　對(duì)于約束性的指標(biāo)，我們要分解責(zé)任，就是要把節(jié)能減排的責(zé)任分解到各個(gè)地區(qū)，分解到有關(guān)的企業(yè)，這是一個(gè)硬約束、硬要求。張平說，“經(jīng)過艱苦的努力，我們相信，我們能夠?qū)崿F(xiàn)‘十二五’確定的目標(biāo)，而且也能夠避免拉閘限電這樣的現(xiàn)象�！�
　　
　　“十二五”藍(lán)圖是如何勾畫的
　　
　　國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司的司長李守信是“十二五”規(guī)劃的主要起草人，他參與了“十二五”規(guī)劃、編制的全過程，對(duì)于規(guī)劃綱要也是有著全面了解和深入的體會(huì)。
　　他說，國務(wù)院早在2008年就著手組織開展了各項(xiàng)工作，主要分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段就是基本思路的研究階段。在對(duì)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，我們委托和選聘了70多家研究機(jī)構(gòu)對(duì)40多個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題進(jìn)行深入研究，在2009-年底形成“十二五”規(guī)劃基本思路。第二個(gè)階段是綱要的框架擬定階段。主要組織各地區(qū)各部門研究提出擬納入規(guī)劃的重要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，對(duì)“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，對(duì)支撐“十二五”時(shí)期發(fā)展的重大工程、重大項(xiàng)目做了初步安排。在2010年的8月底形成了綱要框架草稿。第三個(gè)階段就是綱要草案的起草階段了。國務(wù)院成立了由12個(gè)部門組成的起草組，按照建議的精神，于2010年12月完成了綱要草案的初稿。我們還請(qǐng)國家規(guī)劃專家委員會(huì)大約50多位專家對(duì)綱要草案做了論證，國務(wù)院的常務(wù)會(huì)議，國務(wù)院全體會(huì)議，中央政治局會(huì)議對(duì)規(guī)劃綱要草案進(jìn)行了討論和審議。溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理多次組織召開會(huì)議，聽取各地方各部門和社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃編制的意見和建議，還組織了“十二五”規(guī)劃的建言獻(xiàn)策活動(dòng)，大約在2個(gè)月的時(shí)間里就收到了人民群眾發(fā)來的建言獻(xiàn)策64700多份。
　　在以上的這些工作基礎(chǔ)上，我們形成了提交十一屆全國人大四次會(huì)議審議的“十二五”規(guī)劃綱要草案。會(huì)議期間，全國人大代表要對(duì)綱要草案進(jìn)行審查，國務(wù)院將根據(jù)人大代表審查的意見，再對(duì)綱要草案進(jìn)行修改，修改后的綱要草案經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議審定后提交大會(huì)全體會(huì)議表決，也就是在3月14日。
　　概括起來講，“十二五”規(guī)劃綱要編制的過程是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程，也是集中民智、反映民意、凝聚民力的過程，體現(xiàn)了人民意愿和國家戰(zhàn)略的統(tǒng)一。
　　
　　中國特色社會(huì)主義法律體系
　　
　　3月10日下午，十一屆全國人大四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行記者會(huì)，全國人大法律委員會(huì)委員、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李飛，全國人大常委會(huì)委員、全國人大法律委員會(huì)委員、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹，全國人大常委會(huì)委員、全國人大法律委員會(huì)委員、山東大學(xué)校長徐顯明，就“中國特色社會(huì)主義法律體系的形成和完善”的相關(guān)問題回答中外記者提問。
　　
　　判斷法律體系是否形成有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　徐顯明說，判斷一個(gè)國家法律體系是否形成可以依據(jù)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。從事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)看，一個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面都做到了有法可依，所形成的秩序是通過法律調(diào)整而形成的法律秩序，每位公民的各項(xiàng)權(quán)利都能夠通過現(xiàn)行法律獲得確認(rèn)和保護(hù)。再一個(gè)是法律規(guī)范的文本標(biāo)準(zhǔn)，就是法律部門當(dāng)中最重要的法律，以及和法律相配套的行政法規(guī)與地方性法規(guī)相對(duì)齊備，內(nèi)部協(xié)調(diào)一致。具備了上述兩個(gè)方面，就可以確認(rèn)法律體系已經(jīng)形成。
　　
　　憲法是主干，七個(gè)法律部門是主枝
　　
　　在解答中國特色社會(huì)主義法律體系的構(gòu)成時(shí)，徐顯明用了一個(gè)形象的比喻：就像一棵大樹，憲法是樹干，七個(gè)法律部門是樹干上的七條主枝，主要包括：保證憲法實(shí)施的憲法相關(guān)法部門，包括選舉法、國家機(jī)構(gòu)組織法、反分裂國家法等，共有38件；調(diào)整平等主體之間法律關(guān)系的民法商法部門，包括婚姻、家庭、繼承等，現(xiàn)有法律33件；用于國家管理社會(huì)事務(wù)和國家行使行政權(quán)的行政法部門，如行政處罰、行政復(fù)議、外交、教育等方面的法律，有78件；經(jīng)濟(jì)法部門，如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法等，有60件；社會(huì)法部門，主要是國家保障公民社會(huì)權(quán)利的法律制度，現(xiàn)有18件：刑法部門即《中華人民共和國刑法》；第七類是保證之前幾個(gè)部門實(shí)體法實(shí)施的程序類法律，共有10件，如刑事訴訟法、民事訴訟法等。這七個(gè)法律部門合起來，再加上憲法一共是239部法律，構(gòu)成了中國現(xiàn)行法律體系的核心內(nèi)容。
　　
　　中國特色社會(huì)主義法律體系具有鮮明特點(diǎn)
　　
　　信春鷹說，中國特色社會(huì)主義法律體系具有以下特點(diǎn)：第一，中國特色社會(huì)主義法律體系的建構(gòu)，是中國建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家的政治發(fā)展目標(biāo)。一個(gè)規(guī)則的社會(huì)、秩序的社會(huì)、專業(yè)化的社會(huì)，權(quán)利義務(wù)明確的社會(huì)，個(gè)人對(duì)自己的未來可計(jì)劃而且可預(yù)測(cè)的社會(huì)要靠法律、靠法治來實(shí)現(xiàn)。第二，法律體系的形成是與中國改革開放、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和公民權(quán)利要求相同步。第三，法律體系的形成是回應(yīng)社會(huì)的需求，反映人民群眾的意愿和要求。我國在多個(gè)法律部門都具備民生的視角，目的就是保護(hù)民生福祉，使人民生活得更幸福。第四，法律體系是分層次的，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，適應(yīng)我國幅員廣大、各地情況存在差異的現(xiàn)實(shí)，符合不同層面社會(huì)治理的需求，又能維護(hù)法制的統(tǒng)一。
　　
　　通過適時(shí)修改和廢止法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)法律體系和諧統(tǒng)一
　　
　　李飛介紹說，為使法律體系保持內(nèi)部和諧統(tǒng)一，有必要根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展，對(duì)法律和行政法規(guī)適時(shí)進(jìn)行清理。從2008年開始，對(duì)法律和行政法規(guī)適時(shí)清理工作，已經(jīng)納入了全國人大常委會(huì)立法安排之中。
　　李飛說，修改和廢止法律法規(guī)主要集中在三方面：一是較早制定的一些法律，由于客觀情況發(fā)生重大變化，實(shí)際上已經(jīng)失效、不再適用的；二是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有些法律以及法律規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)狀況的；三是法律制定時(shí)間不同，存在對(duì)相同事項(xiàng)規(guī)定前后不一致、甚至矛盾的。
　　李飛表示，2009年，全國人大常委會(huì)廢止了8件法律和有關(guān)法律問題的決定，修改了59部法律當(dāng)中的141個(gè)條款。2010年，集中開展了行政法規(guī)和地方性法規(guī)清理工作，使中國特色社會(huì)主義法律體系做到了和諧統(tǒng)一。 　　
　　法律體系完善“永無止境”
　　
　　十一屆全國人大四次會(huì)議代表提出的議案有81％涉及到對(duì)法律的修改。信春鷹表示，有些法律的規(guī)定在制定法律時(shí)是合理、有效的，但隨著社會(huì)發(fā)展它可能不再有效合理，就要進(jìn)行修改。
　　她指出，中國特色社會(huì)主義法律體系形成后，全國人大要從3個(gè)方面對(duì)這個(gè)體系不斷進(jìn)行完善：一是更加注重對(duì)現(xiàn)行法律的修改完善。比如2011年將要修改預(yù)算法、職業(yè)病防治法、民事訴訟法、刑事訴訟法等。二是更加關(guān)注配套法規(guī)的制定工作。三是根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求制定新的法律。2011年全國人大常委會(huì)將要研究制定行政強(qiáng)制法、精神衛(wèi)生法等。
　　據(jù)介紹，“十二五”時(shí)期，人大立法工作要突出兩個(gè)重點(diǎn)，一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“比如用法律鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)科技進(jìn)步�！倍�是加大保障民生的力度�！拔覀兿Ｍ�通過國家法律調(diào)整手段，能夠使社會(huì)財(cái)富的分配更加公平，使所有人都能共享�！毙糯胡椪f。
　　
　　通過科學(xué)立法、民主立法保證立法質(zhì)量
　　
　　李飛說，全國人大及其常委會(huì)一貫重視提高立法質(zhì)量。衡量立法質(zhì)量，首先是法律要反映社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，其次是能夠體現(xiàn)黨的政策主張和廣大人民的共同意志，體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，此外要符合我國實(shí)際，有可操作性。
　　李飛說，在科學(xué)立法、民主立法方面通過長期探索積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)：一是不斷擴(kuò)大公民參與立法的渠道和方式。二是充分發(fā)揮各級(jí)人大代表參與立法的作用。三是發(fā)揮專家學(xué)者的作用。四是加強(qiáng)立法項(xiàng)目的前期評(píng)估。五是做好立法后評(píng)估工作。六是聘請(qǐng)一批語言文字專家，在法律語言規(guī)范化方面進(jìn)行把關(guān)。七是不斷總結(jié)立法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在立法技術(shù)規(guī)范方面加大工作力度。
　　
　　加強(qiáng)執(zhí)法，需要全社會(huì)共同努力
　　
　　“常言道，天下之事不難于立法，而難于法之必行�！崩铒w說，黨的十一屆三中全會(huì)上確定了社會(huì)主義法制建設(shè)的十六字基本方針，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。中國特色社會(huì)主義法律體系形成后，更加強(qiáng)調(diào)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
　　李飛說，在保證法律執(zhí)行上，一是在全民中開展普法教育，使廣大人民群眾通過學(xué)法，知法、懂法，增強(qiáng)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)。二是強(qiáng)化保證法律實(shí)施的體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。三是，通過黨內(nèi)紀(jì)律檢查、行政上的紀(jì)律監(jiān)察、人民群眾的監(jiān)督，特別是輿論監(jiān)督等，保證各級(jí)國家公職人員嚴(yán)格執(zhí)法。四是通過行政復(fù)議、行政訴訟，以及依據(jù)國家賠償法對(duì)違法侵犯公民權(quán)力予以賠償?shù)染葷?jì)手段，防止執(zhí)行法律的不作為、亂作為。
　　李飛表示，進(jìn)一步加強(qiáng)法律的執(zhí)行是一個(gè)大課題，需要全社會(huì)共同努力。從上到下都要尊重法律的尊嚴(yán)，自覺地執(zhí)行法律、遵守法律。

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