【摘要】近年來,面對西方敵對勢力“西化”、“分化”的圖謀,面對市場經(jīng)濟(jì)條件下價值多元化,不同的世界觀、價值觀、文化觀的沖擊,輿論引導(dǎo)工作出現(xiàn)了一些新變化,本文對新形勢下如何提高輿論引導(dǎo)能力進(jìn)行研究,提供了一些路徑選擇。
　　【關(guān)鍵詞】傳媒 輿論引導(dǎo) 路徑選擇
　　當(dāng)今社會,已處于數(shù)字化、多媒體、互聯(lián)網(wǎng)為引領(lǐng)的信息時代。文化軟實力已成為綜合國力的重要組成部分,輿論是文化軟實力的一種,輿論在國際國內(nèi)的作用越來越顯著,輿論引導(dǎo)能力已成為黨執(zhí)政能力的一部分。胡錦濤總書記在2008年6月20日視察人民日報社時強(qiáng)調(diào)“要把提高輿論引導(dǎo)能力放在突出位置”。這就要求我們在新形勢下研究如何面對挑戰(zhàn),提高輿論引導(dǎo)能力。
　　
　　一、建立傳媒輿論引導(dǎo)的法律規(guī)范
　　
　　目前世界上,大多數(shù)國家都對新聞輿論實行法治�！斑@包括兩種情況,一種是制定專門的新聞法,如法國、意大利等;另一種是不制定專門的新聞法,但有憲法和各種法律中的條文可供援引,如美國、英國等�！盵1]總的來看,世界各國關(guān)于輿論的法都體現(xiàn)著保護(hù)新聞自由和限制濫用新聞自由兩方面的基本內(nèi)容�！耙詧罂�出版為例,具體管理方式可分為追懲制和預(yù)防制,前者是指報紙出版之前,不受任何機(jī)關(guān)檢查或其他約束,只有在出版后,被認(rèn)定違反了法律后受法律制裁;后者指報紙出版前要受有關(guān)行政機(jī)關(guān)的檢查或其他約束,出版后也要受法律的管束,具體包括檢查制、保證金制、申請制和注冊登記制等�！盵2]從發(fā)展趨勢看,世界大多數(shù)國家的新聞立法逐步由預(yù)防制向追懲制方向轉(zhuǎn)變。針對我國在這方面立法相對滯后的問題,自1980年以來不斷有人大代表和政協(xié)委員呼吁和建議盡快制定新聞法及相關(guān)法律。2003年元月,最高人民法院院長肖揚同志也表示,要依法保護(hù)新聞單位的采訪權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán),應(yīng)當(dāng)明確輿論引導(dǎo)的范圍、特點、方式、輿論引導(dǎo)的主體、輿論引導(dǎo)的客體、輿論引導(dǎo)的構(gòu)成,對一些不符合國家方針政策的輿論引導(dǎo)應(yīng)當(dāng)追究其民事責(zé)任,嚴(yán)重的還應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。
　　
　　二、建立網(wǎng)絡(luò)新媒體輿論引導(dǎo)的道德規(guī)范
　　
　　網(wǎng)絡(luò)新媒體輿論引導(dǎo)的道德規(guī)范包括兩個方面,一個是對公眾的道德教育,另一個是對網(wǎng)絡(luò)新媒體的道德規(guī)范。對現(xiàn)實社會的公民進(jìn)行相關(guān)的道德教育,是防止網(wǎng)絡(luò)言行失范行為發(fā)生的基本前提。加強(qiáng)公民的信念觀、道德觀、法制觀和愛國主義教育,提高全民的思想素質(zhì)和政治鑒別力。要加強(qiáng)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)文明和網(wǎng)絡(luò)道德教育,扎實開展文明上網(wǎng)活動,引導(dǎo)網(wǎng)民自覺遵守國家有關(guān)法律法規(guī),講求職業(yè)道德和社會公德,積極傳播健康信息,擴(kuò)大正面主流輿論,自覺抵制有害信息、網(wǎng)絡(luò)濫用行為和低俗之風(fēng)。“針對網(wǎng)絡(luò)傳播中出現(xiàn)的新情況和新問題,我國正不斷加強(qiáng)法制建設(shè)和規(guī)范引導(dǎo)工作,已經(jīng)出臺了一部分涉及政治輿論傳播的互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī),2000年以來,我國相繼頒布了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等一系列法規(guī)。2002年8月1日,我國正式實施《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》,以進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)出版的監(jiān)督管理,規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)出版工作,明確互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù),促進(jìn)我國互聯(lián)網(wǎng)出版事業(yè)健康、有序地發(fā)展�！盵3]這一系列法規(guī)使我國的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播有法可依、有章可循,也為網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)。
　　
　　三、提高傳媒的公信力
　　
　　加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體的自律意識,培養(yǎng)可信度、知名度和為受眾服務(wù)意識。傳統(tǒng)媒體起碼應(yīng)做到,不發(fā)表與黨的理論、路線、方針、政策相違背的言論;不搞歪曲事實的虛假報道;不搞任何形式的有償新聞;不以輿論監(jiān)督要挾謀私;不接受被采訪單位和個人的財物和有價證券;不以采訪報道為交易拉贊助和廣告;不泄露國家政治、經(jīng)濟(jì)、科技和軍事機(jī)密;不傳播各種有害信息;不蓄意炒作,不激化矛盾,堅決抵制低俗之風(fēng)。應(yīng)該說這些活動的開展,對于加強(qiáng)傳播者的自律意識,樹立傳媒的自身形象,從而打造傳統(tǒng)媒體的公信力都是大有好處的。相互溝通的機(jī)制,對媒體的公信力也會產(chǎn)生影響。一些互動較好的媒體,在互動過程中能夠更好地了解人民大眾之所需,因而,也更易產(chǎn)生好的輿論引導(dǎo)效果。
　　網(wǎng)絡(luò)新媒體的公信力來自自律,包括嚴(yán)格的網(wǎng)站與論壇管理制度和監(jiān)督、處罰機(jī)制。對于BBS、博客這種發(fā)展迅速、容易傳播有害信息的網(wǎng)絡(luò)形式應(yīng)嚴(yán)格管理,盡快制定針對性強(qiáng)的管理方法,并要求網(wǎng)站嚴(yán)格執(zhí)行。比如,可建立網(wǎng)站管理責(zé)任制,落實網(wǎng)站所有者或負(fù)責(zé)人并由其承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任;制定網(wǎng)站內(nèi)容管理辦法:論壇版主實名制。平衡、公正、全面、準(zhǔn)確、真實,這些元素構(gòu)成新聞的公信度和品質(zhì),而提供真實、權(quán)威的信息是決定網(wǎng)絡(luò)媒體品牌和影響力的關(guān)鍵因素,也是網(wǎng)絡(luò)媒體公信力的核心標(biāo)志。在新聞資源同源化、新聞報道同質(zhì)化、媒介競爭不斷加劇的今天,網(wǎng)絡(luò)媒體有時會以犧牲新聞的真實性來換取時效性和點擊率,如對那些散布謠言、涉嫌違法的始作俑者,情節(jié)惡劣的,視其給國家和社會所造成危害的程度,追究其應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。
　　
　　四、提高媒體從業(yè)人員的素質(zhì)
　　
　　新聞工作者是輿論引導(dǎo)的主力軍,要讓輿論監(jiān)督發(fā)揮更大的作用,新聞工作者必須努力提高自身整體素質(zhì)。首先,要提高政治思想素質(zhì),每個新聞工作者應(yīng)當(dāng)自覺加強(qiáng)政治修養(yǎng),增強(qiáng)責(zé)任意識,要有敏銳的政治嗅覺,同時,增強(qiáng)職業(yè)自律意識,嚴(yán)格遵守《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》要求,注意克服個人主義、利己主義的傾向,防止以權(quán)謀私。其次,努力加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。新聞工作的特殊規(guī)律,要求每一個新聞工作者要善于在紛繁復(fù)雜、千變?nèi)f化的現(xiàn)實生活中迅速而又準(zhǔn)確地判斷出哪些事實具有新聞價值。新聞工作者要具備政治判斷力和新聞的敏銳性,通過培養(yǎng)自身的社會交往與活動能力、調(diào)查能力、文字表達(dá)能力、身體和環(huán)境適應(yīng)能力以及其他業(yè)務(wù)能力,能掌握并會運用新聞工作的“十八般武藝”而成為從事新聞輿論工作的行家里手,并不斷拓寬知識面而成為掌握各種知識的“雜家”。[4]
　　
　　五、完善輿論引導(dǎo)的監(jiān)督體制
　　
　　1、健全新聞記者采訪制
　　新聞監(jiān)督是新聞傳媒的重要職責(zé),記者采訪是履行職責(zé)的必要手段。新聞記者對發(fā)生的社會事件,有權(quán)進(jìn)行采訪,有權(quán)進(jìn)行客現(xiàn)報道和公正的評價,任何單位和個人都不得以各種借口,妨礙采訪活動。被監(jiān)督一方和有關(guān)主管部門對記者的采訪應(yīng)積極配合,一要實事求是地提供情況,不回避,不隱瞞;二要為記者的采訪提供必要的條件,給予支持;三要對新聞傳媒揭露出來的事情,及時糾正,嚴(yán)肅處理。這一機(jī)制的建立,必將推動輿論監(jiān)督深入和有效的開展。
　　2、健全輿論監(jiān)督責(zé)任追究機(jī)制
　　對于嚴(yán)重阻撓記者正常采訪活動,圍攻毆打記者,非法限制記者的人身自由,或打擊報復(fù)為記者提供線索者等現(xiàn)象,有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)如果聽之任之,視而不見,不作嚴(yán)肅處理,甚至包庇縱容,應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。被監(jiān)督的對象對新聞傳媒揭露、“曝光”之事,如果不理不睬,敷衍了事,或一拖再拖不處理,也應(yīng)追究當(dāng)事者的責(zé)任。
　　3、健全輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制
　　輿論監(jiān)督屬非權(quán)力型的監(jiān)督機(jī)制,是一把軟尺子,它不同于行政和司法的權(quán)力性直接監(jiān)督,因為它們是一把硬尺子,其功能的發(fā)揮必須借助與第三者發(fā)生關(guān)系才能實現(xiàn)。因此,輿論監(jiān)督要少唱“主角”,甘當(dāng)“配角”,要變新聞傳媒“單獨干”為各方監(jiān)督部門“共同抓”。應(yīng)與黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制結(jié)合起來,相互協(xié)調(diào),“并肩作戰(zhàn)”。只有形成整體合力,輿論監(jiān)督才能充分發(fā)揮威懾力。
　　4、輿論引導(dǎo)與輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式
　　輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督是輿論傳播活動中的兩個方面,它們都是社會主義新聞事業(yè)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé),也是輿論影響社會的兩種不同方式。有效的輿論監(jiān)督可以更好地引導(dǎo)輿論,正確的輿論引導(dǎo)也可以使輿論監(jiān)督更好地發(fā)揮作用,從某種程度上說,輿論監(jiān)督就是一種特殊的輿論引導(dǎo)。
　　過去存在著一種認(rèn)識,就是把輿論引導(dǎo)與輿論監(jiān)督對立起來,具體表現(xiàn)就是新聞傳播中的“報喜不報憂”的現(xiàn)象。在這種認(rèn)識下,好像媒體只有“報喜”才能實現(xiàn)正確的輿論引導(dǎo),而如果“報憂”則會不利于輿論引導(dǎo)。因此,媒體上常常是只聞“喜訊”不見“問題”,群眾對此頗有微辭。正確的做法應(yīng)當(dāng)是既報喜又報憂,既講成績又講問題。要全面地、立體式地“透視”社會,不避諱問題、困難和缺點、錯誤。當(dāng)然,媒體也不應(yīng)當(dāng)凡憂必報,而是要有選擇、有控制地反映問題、批評缺點、揭露錯誤�！跋才c憂”應(yīng)當(dāng)主次分明,控制適度。一般地說,“報憂”是“報喜”的輔助和補(bǔ)充,而且報憂需要掌握“適量”的原則。如果主次不分或二者并重,特別是如果過于突出問題、困難和缺點、錯誤,容易造成錯覺,容易擾亂人們的情緒和視線,這樣不但會造成對輿論引導(dǎo)的沖擊,而且也不利于使輿論監(jiān)督取得預(yù)期的效果。
　　輿論監(jiān)督與輿論引導(dǎo)是相依相存的。在輿論引導(dǎo)中可以含有輿論監(jiān)督的因素,在輿論監(jiān)督中也可以含有輿論引導(dǎo)的成分。把它們有機(jī)地結(jié)合起來,是新聞媒體面臨的迫切任務(wù)。只要是緊密配合了黨的中心工作,有利于生產(chǎn)力的發(fā)展,有利于社會的進(jìn)步,不管是表揚性報道,還是以輿論監(jiān)督為目的的批評性報道,都能夠起到輿論引導(dǎo)的作用。因此,要把輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來,讓它們在相互配合中發(fā)揮作用,以便共同完成新聞宣傳任務(wù),實現(xiàn)新聞傳播效果。
　　
　　參考文獻(xiàn)
　　 [1]陳華,談輿論引導(dǎo)[J],社會前沿,1999年,7
　　[2]吳誠平:新聞媒體輿論監(jiān)督機(jī)制[M],教育出版社,2007年
　　[3]邵華澤:推動中國網(wǎng)絡(luò)媒體健康發(fā)展,http://news.省略,人民網(wǎng),2003年1月9日
　　[4]周方正,新聞工作者的價值[M],河北教育出版社,2007年
　　(作者:合肥工業(yè)大學(xué)人文經(jīng)濟(jì)學(xué)院07級思想政治教育專業(yè)碩士研究生)
　　責(zé)任編輯:姚少寶

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