新華社新聞業(yè)務(wù)改革和發(fā)展的推動力是什么？恩格斯說過：“社會一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進�！币詺v史唯物主義為指導(dǎo)，新華社新聞業(yè)務(wù)改革和發(fā)展的推動力同樣來自“社會需要”。就國內(nèi)而言，主要推動力是人民群眾日益增長的精神需要尤其是對新聞文化的需求；就海外而言，主要推動力是受眾對新華社播發(fā)新聞信息的現(xiàn)實需求和潛在需求。把“群眾需要”“受眾需要”作為新華社新聞業(yè)務(wù)改革和發(fā)展的推動力，符合新世紀新階段中央的大政方針，符合社會主義初級階段人民群眾的愿望，也比較符合新華社的工作實際。
　　
　　一
　　
　　為了使大家對“群眾需要”問題有一些感性認識，我簡要回顧一下去年以來新華社對“群眾需要”問題的調(diào)研過程。
　　2006年4月上旬，我陪同菲律賓參議院代表團訪問了北京、成都、拉薩。一路上，菲律賓參議院代表團成員向中方接待單位提出了許多問題：一位研究“區(qū)域自治法”的參議員詢問中國民族區(qū)域自治的內(nèi)涵，希望了解西藏自治區(qū)人大制定的法律同其他省區(qū)市的法律有何不同；一位擔(dān)任過菲律賓旅游部長的參議員關(guān)心中菲之間旅游人數(shù)增減情況及旅游業(yè)的發(fā)展趨勢；有的代表團成員詢問青藏鐵路通車之后從廣州乘火車到拉薩需要多少個小時，單程票價比飛機票能便宜多少錢；一些參議員的夫人則關(guān)心在拉薩八廓街可以買到什么便宜東西。我想，一個代表團就提出這么多問題，每年到我國參觀訪問的海外人士數(shù)以千萬計，如果能把他們感興趣的話題匯集起來，將會形成一個很大的“問題庫”，這對組織指揮報道尤其是對外報道肯定會有所幫助。
　　2006年4月19日，我到新華社西藏分社同采編人員座談時，向他們提出了建立“需求庫”的建議。同年５月，全國人大外事委員會到山西考察，我又向新華社山西分社負責(zé)同志提出了類似的建議。為了從東、中、西部各選一個試點單位，2006年10月下旬，我又建議新華社上海分社和“長三角”采編中心研究我國東、中、西部地區(qū)不同層次人群對“長三角”的“關(guān)注重點”“關(guān)注角度”和“關(guān)注程度”。這三個分社的同志雷厲風(fēng)行，經(jīng)過調(diào)查、匯集、梳理，分別形成了三份“海內(nèi)外受眾需求報告”，其中許多“關(guān)注點”可以給人以啟發(fā)。比如，西藏自治區(qū)人民政府主席是怎樣選出來的？藏族干部在行政事務(wù)中有無“發(fā)言權(quán)”和“決定權(quán)”？西藏有哪些著名的用藏文寫作的作家和文學(xué)作品？山西的煤礦還能采多少年，煤挖完了，山西經(jīng)濟會不會急速倒退？山西的富翁是不是都靠開小煤窯發(fā)財?“長三角”是否存在資金外流現(xiàn)象，勞動力的供求關(guān)系如何？“長三角”與“珠三角”如何開展差別化競爭？在此期間，新華社對外部、新聞研究所、營銷總平臺和部分社辦報刊也分別對海內(nèi)外受眾需求和用戶需求進行了比較系統(tǒng)的調(diào)研，撰寫了“受眾需求報告”。
　　與此同時，新華社黨組從理論層面對“群眾需要”問題進行了深入研究和思考。2006年8月社黨組召開民主生活會前后，我同田聰明、何平、馬勝榮同志反復(fù)交換意見，就研究“群眾需要”問題形成共識。去年下半年，新華社總編室連續(xù)召開了三次專題研討會，分別研究了人民群眾對正面報道、突發(fā)事件報道和輿論監(jiān)督報道的需求層次。新聞研究所把上述三個問題列為新華社2006年新聞學(xué)術(shù)年會的中心議題，從理論和實踐的結(jié)合上對“群眾需要”問題進行了深入研討。從馬克思主義新聞觀的角度來分析，我們對“群眾需要”問題有了幾點新的理解：
　　1. 馬克思主義經(jīng)典作家既重視人民群眾的物質(zhì)需求，也重視人民群眾的精神文化需求。馬克思在《資本論》中指出，人除了要滿足吃、喝、住這些自然需要外，還必須滿足“精神的和社會的需要”。馬克思在《經(jīng)濟學(xué)手稿》一書中說：“由于人類自然發(fā)展的規(guī)律，一旦滿足了某一范圍的需要，又會游離出、創(chuàng)造出新的需要�！笔澜缟弦恍﹪�家的發(fā)展實踐表明，人均GDP突破1000美元以后，國民的文化消費支出不僅總量穩(wěn)步增長，而且文化消費占整個消費的比重也明顯提高，對新聞信息的需求總量會越來越大。目前，我國進入了全面建設(shè)小康社會的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)居民就業(yè)方式和生活需求日趨多樣化，“活動半徑”不斷向外延伸，“故土難離”的傳統(tǒng)觀念隨之發(fā)生變化。科學(xué)技術(shù)的進步和新興媒體的發(fā)展，使得人們獲取信息的渠道明顯增多、獲取信息的方式越來越便捷，許多人養(yǎng)成了從多種渠道獲取新聞信息的習(xí)慣。眼界和胸懷的開闊，使得人民群眾不僅關(guān)心“近在眼前”的事情，而且關(guān)心“遠在天邊”的事情。鑒于以上幾個方面的深刻變化，及時了解海內(nèi)外發(fā)生的各種新聞事件、獲取同自身發(fā)展密切相關(guān)的知識和信息，已經(jīng)成為人民群眾的迫切需要。滿足人民群眾的新聞信息需求，不僅是新聞戰(zhàn)線的一項重要任務(wù)，而且是一項義不容辭的社會責(zé)任。
　　2. 按照馬克思主義的觀點，對“群眾需要”應(yīng)該加以分析、鑒別和區(qū)分。毛澤東同志曾經(jīng)把尊重“群眾的實際上的需要”上升為必須遵循的原則。這里談到的“群眾需要”，指的是“合乎最廣大人民群眾的最大利益”的需要。人民群眾的“個體”特殊需要千差萬別，有的合情、合理，有的不盡合情、合理；有的適時、適度，有的不盡適時、適度。檢驗“群眾需要”是否合情、合理、適時、適度，應(yīng)以“最廣大人民群眾所擁護”為最高標準。對合情、合理、適時、適度的需要應(yīng)盡量滿足；對不盡合情、合理、適時、適度的需要則要加以正確引導(dǎo)。
　　3. 根據(jù)馬克思主義的基本觀點，當(dāng)前應(yīng)注意從人民群眾的關(guān)注點和興奮點入手，把握好輿論引導(dǎo)的時機、節(jié)奏、力度。以“引導(dǎo)時機”為例，去年“五一”，新華社開辟了“長假與‘休閑學(xué)’”專欄。一些媒體認為新華社以第一個“休閑小康指數(shù)”公布為契機，引領(lǐng)了“休閑學(xué)”新聞報道的潮流。其實，我們對“休閑學(xué)”的關(guān)注始于十多年前。1995年４月，新華社召開國內(nèi)分社體育記者座談會，我在講話中已經(jīng)講到“休閑學(xué)”問題。由于當(dāng)時我國人均GDP只有幾百美元，城鄉(xiāng)居民平均收入水平還比較低，在全國推介、普及“休閑學(xué)”的時機尚不成熟，所以我們只要求體育記者從“閑暇時間增加”的角度研究全民健身的可能性，而沒有在全社范圍組織“休閑學(xué)”報道。2005年我國人均GDP達到1703美元。在這一發(fā)展階段，許多老百姓產(chǎn)生了“休閑需求”，向全社會推介、普及“休閑學(xué)”的時機漸趨成熟，于是我們借“五一”長假之機，推出了“長假與‘休閑學(xué)’”專欄。這件事給我們的啟發(fā)是：當(dāng)群眾對某一類新聞信息尚未產(chǎn)生迫切需要的時候，超前提供，他們會覺得“與己無關(guān)”；只有當(dāng)他們對某一類新聞信息產(chǎn)生迫切需要的時候，不失時機地滿足群眾的這一需求，新聞信息報道才有可能引起社會共鳴。
　　以上從實踐和理論兩個層面，對研究群眾需要、滿足群眾需要的必要性作了簡要闡述。新華社全體同志要按照黨的十六屆六中全會提出的要求，扎扎實實地研究“群眾需要”，在各項重大戰(zhàn)役性報道、重大事件報道和日常報道中，把“我們所倡導(dǎo)的”同“群眾所需要的”緊密結(jié)合起來，努力開創(chuàng)新華社新聞信息報道和改革發(fā)展的新局面。
　　
　　二
　　
　　把“我們所倡導(dǎo)的”同“群眾所需要的”緊密結(jié)合起來，有兩層含義：一是按照“從群眾中來”的思路，善于從人民群眾的關(guān)注點和興奮點入手，確定我們所倡導(dǎo)的主要內(nèi)容和重點領(lǐng)域；二是按照“到群眾中去”的思路，善于從研究黨的方針、政策、重大部署和重要舉措入手，從中發(fā)現(xiàn)人民群眾的“關(guān)注點”和“興奮點”。在新的一年，要在以下四個方面有所突破：
　　1. 認真研究廣大人民群眾對正面報道的需求層次，從滿足群眾需求的角度加強和改進正面報道。
　　為了破解“正面報道吸引力不強”這道難題，新華社曾經(jīng)提出要善于從非事件性材料中尋找“事件性因素”；善于在講述帶有新聞性的“故事”中進行正面報道；善于從漸變的過程中發(fā)現(xiàn)帶有突變性的因素；善于從正常狀態(tài)中找出有別于其他事物的新鮮之處、特殊之處；善于從最簡單、最普通、最基本、最常見、最平凡的現(xiàn)象入手，從“個別”上升到“一般”。這種“還原感性”的思維方式和“以小見大”的表現(xiàn)手法，符合生活邏輯，符合人民群眾的思維方式和閱讀習(xí)慣。通過學(xué)習(xí)黨的十六屆六中全會精神，新華社黨組認識到加強和改進正面報道的關(guān)鍵不在于表現(xiàn)技巧，而在于了解并滿足人民群眾對正面報道所傳信息的實際需求。人民群眾對正面報道的需求至少可以分為三個層次：
　�。�1）知情、知政的需要。
　　隨著社會主義民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展，人民群眾不僅需要了解發(fā)生在他們身邊的事情，而且需要了解與國家利益、群眾利益緊密相連的全局性新聞信息，包括世界經(jīng)濟、政治、科技、軍事、文化、社會發(fā)展趨勢，以便于他們對國內(nèi)外形勢和重大事件作出自己的分析和判斷。當(dāng)前我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，總的形勢是好的。我國社會總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，主要是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出。此外，在當(dāng)前社會發(fā)生深刻變化的轉(zhuǎn)型期，一些社會成員誠信缺失、道德失范。前不久，我到甘肅省調(diào)研，有的同志提出“允許一部分人先富起來，但不允許一部分人衣食無著而不管不問”。如何實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展方略，切實解決好困難群體的社會保障問題，是人民群眾最關(guān)心的熱點問題。我們的編輯、記者應(yīng)該圍繞人民群眾的這些“關(guān)注點”和“興奮點”，對黨的方針、政策、重要部署和重大舉措進行及時的宣傳和解讀，盡量滿足人民群眾“知情知政”的需要。
　�。�2）判斷、決策的需要。
　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化，這決定了社會思想和新聞文化需求的多樣化。人民群眾迫切希望了解黨和政府新出臺的方針政策將會給他們帶來哪些發(fā)展機遇和看得見的好處，將會給哪些行業(yè)的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)、使哪些人的利益受到直接影響或者間接影響。2006年8月，中國人民銀行上調(diào)存款利率后，儲戶在低利率情況下存入的人民幣，要不要到銀行辦理轉(zhuǎn)存手續(xù)，把定期存款提前取出來會受到多大損失，轉(zhuǎn)存之后會得到多少好處，在什么情況下辦理轉(zhuǎn)存就不會吃虧？人民群眾不僅需要了解銀行的利率政策，而且需要了解進一步的解釋性、服務(wù)性信息。天津分社記者意識到人民群眾的這一需求，采寫了一篇題為“央行上調(diào)存款利率市民可理性應(yīng)對”的稿件。稿件播發(fā)的第二天，許多人都想找一份刊有這條稿件的報紙，以便作出是否轉(zhuǎn)存的決定。
　　最近，我研究了正面報道與“家庭消費”“家庭決策”的關(guān)系。當(dāng)前我國老百姓的消費率還比較低。2006年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“把增加居民消費特別是農(nóng)民消費作為擴大消費需求的重點”。在這種形勢下，我們應(yīng)該關(guān)注“家庭消費”和“家庭決策”，包括家庭消費決策、家庭投資決策、家庭融資決策、家庭風(fēng)險管理決策。
　　過去談家庭消費，是“開門七件事：柴米油鹽醬醋茶”，這些事都離不開“吃”和“喝”，這是溫飽問題解決之前“家庭決策”的鮮明特色。在全面建設(shè)小康社會的新形勢下，家庭決策逐步延伸到衣、食、住、行、用、學(xué)、醫(yī)、文等領(lǐng)域。以“住”為例，近兩年國家出臺了一系列調(diào)控政策，為什么目前部分城市住房價格漲幅依然偏高？經(jīng)濟適用房的覆蓋面能不能更廣一些，政策的針對性能不能更強一些，使城鎮(zhèn)困難群體逐步實現(xiàn)“居者有其屋”的理想？如果我們能夠圍繞老百姓在就業(yè)、社保、服飾、餐飲、住房、汽車、家電、教育、醫(yī)療、休閑等方面的實際需求，認真研究勞動力市場供求關(guān)系的變化趨勢、各類商品價格曲線的變化規(guī)律、各種影響家庭決策的經(jīng)濟社會因素、政府調(diào)控政策走向及其對“家庭決策”的影響，有針對性地播發(fā)準確而權(quán)威的新聞信息，那么，眾多的家庭就可以據(jù)此作出既符合黨和政府的方針政策、又能維護自身合法利益的正確選擇，這也有助于把社會的生產(chǎn)方式、生活方式、消費理念、消費習(xí)慣引導(dǎo)到以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展軌道上來。
　�。�3）提高素養(yǎng)的需要。
　　在物質(zhì)生活日益改善的情況下，人民群眾為了提升自身素養(yǎng)，對新聞信息的需求呈現(xiàn)多樣化的趨勢。他們希望從正面報道中獲取知識和經(jīng)驗、受到啟發(fā)和激勵、得到愉悅和享受，還希望從正面報道中獲得健康清新、可資交談的“話題”。自古以來，“交換信息”就是老百姓的一種生活習(xí)慣。與家人和朋友見面，也要交換一些有意思并且共同感興趣的“新聞”。湖南電視臺有個“鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)”欄目，經(jīng)常為農(nóng)民和城里人提供新鮮、有趣、能給人以啟發(fā)的“話題”。其實，農(nóng)民工進城以后也有許多“城市發(fā)現(xiàn)”：出門“打的”，乘電梯上七樓健身房，在跑步機上揮汗如雨；手機里存了許多電話號碼，沒有一個是鄰居家的；建廣場把大樹砍掉，用水泥做成“樹墩子”和“小木屋”。我們的編輯、記者遍布全世界，每天有沒有新的發(fā)現(xiàn)，有沒有可供老百姓作為“談資”的“話題新聞”？健康清新的“話題新聞”使人獲取知識和經(jīng)驗、受到啟發(fā)和激勵、得到愉悅和享受，這是一個有待開發(fā)的正面報道領(lǐng)域。
　　2. 認真研究廣大人民群眾對重大突發(fā)事件報道的需求層次，從滿足群眾需求的角度加強和改進重大突發(fā)事件報道。
　　當(dāng)前，人民群眾對重大突發(fā)事件報道的實際需求至少可以分為三個層次：
　�。�1）從維護國家利益和生命財產(chǎn)安全的角度來看，人民群眾對重大突發(fā)事件有著迫切的新聞信息需求。
　　重大突發(fā)事件報道關(guān)系國家利益和人民群眾生命、健康、財產(chǎn)安全。尤其是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件，波及面廣、危害極大，如果對這類突發(fā)事件的報道不及時、不全面、不準確，人民群眾就無法做到及時應(yīng)對、正確應(yīng)對和有效應(yīng)對。以2005年11月13日吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸為例，從爆炸事件發(fā)生到21日哈爾濱公告全市大停水，在長達８天的時間里，沒有人向人民群眾公布這次突發(fā)事件的事實真相，結(jié)果貽誤了防范、應(yīng)對的最佳時機，給下游人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來諸多不便。當(dāng)前一些地方和單位忽視了突發(fā)事件信息傳播的重要性，在突發(fā)事件爆發(fā)之初，往往以種種借口封鎖消息，不僅為謠言的傳播留下了很大空間，而且導(dǎo)致最佳應(yīng)對時機的喪失。黨的新聞工作者有責(zé)任、有義務(wù)滿足人民群眾對重大突發(fā)事件的信息需求。
　�。�2）從滿足人民群眾知情欲望的角度來看，各類受眾群體對國內(nèi)外重大突發(fā)事件有著廣泛的新聞信息需求。
　　重大突發(fā)事件蘊含著珍貴的新聞價值，因為重大突發(fā)事件在突然之間爆發(fā)，新聞信息在一瞬間傳遞，單位時間爆發(fā)出來的信息量十分巨大，容易引起全國乃至全世界關(guān)注。正因為如此，重大突發(fā)事件報道成為新聞媒體競爭的重點領(lǐng)域。在滿足人民群眾知情欲望方面我們還有很大差距，下一步應(yīng)繼續(xù)加強和改進。
　�。�3）從維護國家形象和新聞媒體公信力的角度來看，政府和媒體均應(yīng)及時、準確地發(fā)布突發(fā)公共事件信息，以滿足全社會對重大突發(fā)事件的新聞信息需求。
　　在封閉或者半封閉的社會環(huán)境中，外界發(fā)生了重大突發(fā)事件，可以用行政手段對其進行“封鎖”，在較長時間里“秘而不宣”，或者可以采取“慢三拍”的方法。在互聯(lián)網(wǎng)十分發(fā)達的時代，在信息傳播渠道四通八達的時代，對影響范圍大的突發(fā)事件進行“嚴密封鎖”已經(jīng)成為不可能的事情。如果動作遲緩、延誤時機，或者避重就輕、瞞報謊報，就會陷于被動應(yīng)付的局面。在新形勢下，重大突發(fā)事件的公開程度、處置方式及傳播速度，不僅關(guān)系到媒體的信譽，而且關(guān)系到社會穩(wěn)定和人心安定，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威信，關(guān)系到我們國家的國際形象。我們應(yīng)該根據(jù)群眾需要，進一步加大對重大突發(fā)事件報道的力度。
　　關(guān)于人民群眾對重大突發(fā)事件新聞信息需求的研究工作，要逐步向廣度和深度拓展。在廣度方面，要對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件逐一進行研究，著重分析不同受眾群體對這幾類突發(fā)事件的關(guān)注程度和關(guān)注點。在深度方面，要著重分析突發(fā)事件爆發(fā)前、事件發(fā)生、救災(zāi)搶險、事故調(diào)查、善后處理等不同時段，人民群眾關(guān)注點的“階段性轉(zhuǎn)移”，研究怎樣根據(jù)這些基本規(guī)律對突發(fā)事件報道的總量、結(jié)構(gòu)、疏密程度進行調(diào)整。通過“橫向研究”和“縱向研究”，搞清人民群眾對突發(fā)事件的關(guān)注點和關(guān)注度，我們就能做到既滿足人民群眾的新聞信息需求，又掌握好報道時機、節(jié)奏和力度，使突發(fā)事件報道在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮促進作用。
　　3. 認真研究輿論監(jiān)督同人民群眾的關(guān)系，緊緊依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和廣大人民群眾，逐步形成監(jiān)督合力，進一步提高監(jiān)督效果。
　�。�1）要認真研究輿論監(jiān)督在中國特色社會主義監(jiān)督體系中的地位和作用，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的“比較優(yōu)勢”，忠實履行黨和人民賦予的監(jiān)督職責(zé)。
　　中國特色社會主義監(jiān)督體系，是由黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式構(gòu)成的。在這個監(jiān)督體系中，任何一種監(jiān)督形式、任何一個監(jiān)督機構(gòu)，都沒有“包打天下”的本領(lǐng)，只能根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)，選擇各自的監(jiān)督重點。
　　輿論監(jiān)督是中國特色社會主義監(jiān)督體系中的一種監(jiān)督形式，同樣應(yīng)該遵循監(jiān)督規(guī)律，確定自己的監(jiān)督重點，不能事無巨細、有聞必錄。我們之所以提出圍繞全黨全國工作大局，從“黨和政府明令禁止”和“人民群眾深惡痛絕”這兩個方面的結(jié)合點上選擇輿論監(jiān)督的突破口，就是為了突出重點。當(dāng)前，要圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的目標任務(wù)，以貫徹實施監(jiān)督法為契機，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和社會普遍關(guān)注的影響社會和諧的突出問題作為監(jiān)督重點，加強對帶有普遍性、傾向性問題的監(jiān)督，防止隨心所欲、四面出擊。這樣組織輿論監(jiān)督報道，容易做到“三滿意”，即中央滿意、實際工作者滿意、廣大人民群眾滿意。
　�。�2）要認真研究各類監(jiān)督形式的內(nèi)涵，結(jié)合廣大人民群眾的“關(guān)注點”和“興奮點”，從其他監(jiān)督形式中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索、選擇典型案例，開發(fā)輿論監(jiān)督新聞資源，拓展輿論監(jiān)督的覆蓋領(lǐng)域。
　　近幾年，黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督得到明顯加強，在各自的監(jiān)督領(lǐng)域，每年都抓了不少重大典型，這是可以挖掘的監(jiān)督報道的“富礦”。問題在于我們對這些新聞資源的利用率還不算太高。新的一年，我們要從分析人民群眾對輿論監(jiān)督報道的需求層次入手，研究如何從這些豐富的新聞資源中選擇輿論監(jiān)督報道的切入點和側(cè)重點，不斷拓展輿論監(jiān)督的覆蓋領(lǐng)域。
　�。�3）要認真研究“硬監(jiān)督”和“非權(quán)力性監(jiān)督”的區(qū)別，借助“硬監(jiān)督”的力量，推進整改，使人民群眾能夠看到監(jiān)督的力量和監(jiān)督的效果，改變“只聽雷聲、不見雨點”的現(xiàn)象。
　　在中國特色社會主義監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督屬于“硬監(jiān)督”，其顯著特點是對違法、違規(guī)、違紀的責(zé)任單位和個人，都分別擁有“依法處理”“依規(guī)處理”“依紀處理”的權(quán)力。輿論監(jiān)督的主要功能是反映人民群眾對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的“評判”。盡管這也是一種強大的、積極的社會控制力量，有助于阻止和抑制不正確、不道德言論和行為的蔓延，但由于除了“曝光”之外并不擁有“依法處理”“依規(guī)處理”“依紀處理”的權(quán)力，只能稱其為“非權(quán)力性監(jiān)督”。
　　當(dāng)前，作為“非權(quán)力性監(jiān)督”的輿論監(jiān)督，主要面臨三大難題：一是采訪難；二是取證難；三是見效難。改革開放初期，被媒體曝光是“天大的事情”，輿論監(jiān)督促進整改的效果比較明顯。最近幾年曝光事件越來越多，有的地方已經(jīng)“習(xí)以為�！�，“你說你的，我干我的”，有的案件歷時三年五載，經(jīng)多次曝光，問題依然得不到妥善解決，“輿論監(jiān)督失效”現(xiàn)象頻繁發(fā)生。最近一段時間，網(wǎng)上已經(jīng)有了一些關(guān)于“輿論監(jiān)督失效”的議論，這個苗頭值得重視。
　　為了防止“輿論監(jiān)督失效”現(xiàn)象的發(fā)生，今后在對各種違法、違規(guī)、違紀行為進行監(jiān)督時，要進一步思考怎樣把“非權(quán)力性監(jiān)督”同“硬監(jiān)督”結(jié)合起來，使輿論監(jiān)督得到“硬監(jiān)督”的合理支持與幫助。
　　近幾年，新華社有關(guān)編輯部和分社在這方面也做了一些嘗試。比如，江西省個別領(lǐng)導(dǎo)干部在廬山建私人別墅，新華社記者于2005年１月中旬采寫了《江西：干部搶建私家別墅選址鎖定廬山景區(qū)》的稿件，之后又采寫了《廬山濫建別墅事件追蹤》等稿件。盡管這些報道引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會的強烈反響，當(dāng)?shù)卣�府一些人卻竭力隱瞞真相，甚至指責(zé)新華社記者“報道失實”。后來國務(wù)院派出八部委組成的調(diào)查組深入調(diào)查，監(jiān)察部負責(zé)同志正式公布廬山建造別墅是一起“違紀違法案件”。監(jiān)察部還宣布：“對違規(guī)建造的別墅，一律予以拆除或沒收；對事件中的責(zé)任人分別給予黨紀政紀處分，對買賣土地的相關(guān)責(zé)任人移送司法機關(guān)處理。”如果輿論監(jiān)督不同政府專門機關(guān)的監(jiān)督密切配合，很難收到這樣的監(jiān)督效果。
　　4. 認真研究海內(nèi)外受眾對涉外報道的不同需求層次，從滿足海內(nèi)外受眾需求的角度不斷改進和加強涉外報道。
　　加強涉外報道，包括國際新聞對內(nèi)報道以及中國新聞和國際新聞對外報道，是建設(shè)更加強大世界性通訊社的重大戰(zhàn)略任務(wù)。進入新世紀以來，新華社黨組認真總結(jié)歷史經(jīng)驗，確立了“兩個相適應(yīng)、一個基本遏制”的對外宣傳報道中長期目標；制定了以中國新聞為突破口、亞太地區(qū)為主戰(zhàn)場的總體思路；提出了以調(diào)整對外發(fā)稿線路和稿件結(jié)構(gòu)為主線，以抓好時效、采訪和深度報道為重點等一系列改革措施。這一切的基本出發(fā)點就是盡量滿足海內(nèi)外受眾對涉外新聞信息的需要，不斷增強新華社涉外報道在海內(nèi)外的影響力。當(dāng)前，海內(nèi)外受眾對我社涉外報道的需求主要分為四個層次：
　�。�1）國內(nèi)群眾對國際形勢認知的需要。
　　在深化改革、擴大開放的形勢下，廣大干部群眾“深刻認識國際形勢、準確把握時代脈搏”的自覺性明顯提高，越來越關(guān)注國際重大事件和世界發(fā)展總趨勢。為了滿足人民群眾對國際形勢日益增長的認知需要，我們應(yīng)該更加及時、準確、全面地組織好世界熱點和國際重大突發(fā)事件報道，反映大國關(guān)系的變化、周邊關(guān)系的走勢、發(fā)展中國家的動向以及國際多邊活動的特點，使干部群眾更加深刻認識和準確把握全球重大發(fā)展趨勢，將思想統(tǒng)一到中央對國際形勢的重要判斷和部署上來。
　�。�2）國內(nèi)學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗及開展對外合作交流的需要。
　　在落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中，各級政府、各個行業(yè)越來越注重用世界眼光來分析國內(nèi)改革和發(fā)展面臨的各種機遇和挑戰(zhàn)，迫切需要借鑒國外的經(jīng)驗來推動我國的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)。據(jù)新華社營銷總平臺的調(diào)查，國內(nèi)讀者對“汽車、房地產(chǎn)、金融、證券、教育等方面的內(nèi)容非常關(guān)注”，“希望多報道涉及國外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗、動態(tài)”。近幾年，新華社國際部、參編部、攝影部、信息部等部門和駐外分社圍繞新農(nóng)村建設(shè)、資源環(huán)境保護、土地管理、房地產(chǎn)市場、股市、車市等國內(nèi)熱點問題，組織了大量的專題系列報道，受到國內(nèi)用戶和受眾的歡迎。由此可見，開發(fā)實用性國際新聞信息應(yīng)該成為加強和改進報道的一個著力點。
　�。�3）海外受眾對中國新聞尤其是經(jīng)濟、文化、社會新聞的需要。
　　2008年北京奧運會日益臨近，《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》已于2007年1月1日開始實施。外國記者將會利用這些規(guī)定，進一步擴大采訪領(lǐng)域，按照他們的價值觀對新聞素材進行取舍、加工、傳播，從而影響國際輿論。這是“家門口的競爭”，我們對此要有清醒認識，并采取有效措施積極應(yīng)對。與此同時，還應(yīng)看到，大批外國記者自中國發(fā)出大量新聞信息，會使世界各國對中國政治、經(jīng)濟、文化娛樂、體育和社會等各方面的關(guān)注度進一步提高，全球范圍的“中國熱”將會持續(xù)升溫。這是在世界范圍內(nèi)介紹一個真實的中國的極好機會。我們要以滿足海外受眾需求為出發(fā)點，進一步完善機制體制，使中國新聞對外報道取得較大突破。
　　（4）海外受眾對涉華國際新聞的需要。
　　海外受眾希望我們進一步增加涉華國際新聞報道。我們要針對這一需求，從政治、外交、經(jīng)貿(mào)、文化娛樂、體育、軍事等方面進一步拓展涉華國際新聞報道領(lǐng)域，提高重大國際新聞報道的時效和質(zhì)量，加強我政府和民眾對重大國際事件反應(yīng)的報道，增加專家訪談、時政評論、分析解讀和背景資料等稿件。通過涉華國際新聞報道，積極傳播我在國際舞臺上發(fā)出的正義之聲，全面充分展示中國與世界各國政府和人民的友誼與合作，充分反映海外華僑華人為維護祖國統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、傳播中華文化所做出的杰出貢獻，進一步增強新華社新聞信息報道在海內(nèi)外的影響力。
　　
　　三
　　
　　2007年是深入貫徹黨的十六屆六中全會精神、落實“十一五”規(guī)劃、全面推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年。下半年，我們黨將召開第十七次全國代表大會。新華社新聞信息報道要突出“迎接十七大、宣傳十七大、貫徹十七大”這條主線�！缎氯A社2007年工作要點》提出要精心組織好黨的十七大報道，加大有關(guān)奧運會籌辦工作的報道力度，還要做好兩會、建軍80周年、香港回歸10周年、抗戰(zhàn)全面爆發(fā)70周年、香港特區(qū)行政長官選舉、俄羅斯“中國年”等重大報道。我們對“群眾需要”研究一定要同重大戰(zhàn)役性報道和重大事件報道緊密結(jié)合起來，為組織指揮報道提供“需求依據(jù)”。對“群眾需要”的研究還要同統(tǒng)籌國內(nèi)與國際兩個大局、推動建設(shè)和諧世界緊密結(jié)合起來，注意研究我國同世界不同國家和地區(qū)的“利益共同點”，通過對這些“共同點”的揭示和闡釋，增強新華社對外新聞報道的共鳴效應(yīng)。
　　通過“試點”和專題研討，新華社的編輯、記者對研究“群眾需要”、滿足“群眾需要”的重要性形成了共識，關(guān)鍵在于落實、成敗在于操作。我提幾點操作性意見：
　　1. 新華社國內(nèi)各分社要認真組織“群眾需要”專題調(diào)研，匯集海內(nèi)外受眾對本省、自治區(qū)、直轄市的“關(guān)注點”和“興奮點”，建立有助于組織指揮報道的“受眾需求庫”。國際部、對外部、攝影部和國外分管會要選擇若干個駐外總分社、大分社進行“受眾需求”調(diào)研試點工作，摸索經(jīng)驗，以便進一步推廣。社辦報刊要從自身業(yè)務(wù)改革和發(fā)展需要出發(fā)，認真研究“讀者需求”，梳理出不同受眾群體對報刊的不同需求。參編部要從參考報道的特殊需要出發(fā)，及時了解中央重視、群眾關(guān)注的新情況、新問題、新苗頭、新趨勢。
　　2．新華社營銷總平臺2002年3月開始收集“用戶意見反饋”，至今已編印《用戶意見反饋》1萬余期。在新的一年，要進一步提高反饋質(zhì)量，增強針對性和有效性。與此同時，要探索分類搜集“國內(nèi)受眾需求”和“海外受眾需求”的具體辦法和途徑，嘗試對“海內(nèi)外受眾需要”作帶有前瞻性的專題反饋。新華網(wǎng)要充分利用網(wǎng)民數(shù)量巨大和擁有與網(wǎng)民互動平臺的優(yōu)勢，繼續(xù)做好搜集網(wǎng)民需求、反映輿情動向等工作，同時要認真研究網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下搜集、研究“群眾需要”的新方式、新手段，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建及時匯集“群眾需要”的新平臺。
　　3．新華社新聞研究所要同營銷總平臺和新華網(wǎng)密切配合，對全社“國內(nèi)受眾需求庫”“海外受眾需求庫”的主要內(nèi)容、項目設(shè)置、樣式規(guī)格、分類方式、滾動更新等問題進行調(diào)研、論證，包括即時性需求、近期需求、中長期需求的劃分，同時要負責(zé)設(shè)計帶有共性的“國內(nèi)受眾需求調(diào)查表”“海外受眾需求調(diào)查表”。通過研討，要對如何發(fā)揮“國內(nèi)受眾需求庫”“海外受眾需求庫”的作用提出意見和建議。技術(shù)局和多媒體數(shù)據(jù)庫辦公室要對建立“國內(nèi)受眾需求庫”“海外受眾需求庫”的工作提供技術(shù)支持。
　　4. 新華社總編室在新聞研究所調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，將總社各有關(guān)部門、海內(nèi)外各分社的調(diào)研成果和營銷總平臺、新華網(wǎng)搜集的反饋信息匯集成“國內(nèi)受眾需求庫”“海外受眾需求庫”。為減少重復(fù)交叉，《新華社2007年新聞信息采編工作實施要點》提出的“健全新聞線索收集和反映機制”一事可同“受眾需求庫”一并納入新華社待編稿庫“組織指揮庫”系列，定期更新，供總社各有關(guān)部門和國內(nèi)外各分社組織指揮新聞信息報道時共享。
　　5. “需求推動”不僅適用于新聞信息報道的加強和改進，而且適用于“受眾需求庫”的建設(shè)。如果大家沒有認識到這項工作的必要性和緊迫性，或者“受眾需求庫”的內(nèi)容不符合編輯、記者的實際需要，這項工作就容易流于形式。為了防止這一現(xiàn)象的發(fā)生，總社各編輯部和國內(nèi)外各分社要養(yǎng)成利用本部門、本分社匯集起來的“群眾需求”的習(xí)慣，進而借助新華社“國內(nèi)受眾需求庫”“海外受眾需求庫”，開闊報道思路、發(fā)現(xiàn)新聞線索、拓展報道領(lǐng)域、調(diào)整稿件結(jié)構(gòu)、改進報道形式�！笆鼙娦枨髱臁苯ㄔO(shè)推動新聞信息報道的加強和改進；編輯、記者的新需要使得“受眾需求庫”逐漸完善。只有這樣才能形成一種良性循環(huán)的機制。
　　我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。新華社最大的危險是什么？同樣是脫離人民群眾。如果我們對“群眾需要”知之甚少，不能滿足人民群眾的新聞文化需求，那么作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶，就會出現(xiàn)“梗阻現(xiàn)象”；作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁，就會變成一座“斷橋”。這是全社在職工作人員和離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志都不愿意看到的。在新的一年，我們要認真轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，深入到人民群眾之中，及時發(fā)現(xiàn)人民群眾的“關(guān)注點”和“興奮點”，把“群眾需要”作為新聞業(yè)務(wù)改革和發(fā)展的推動力。
　　堅持不懈地宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導(dǎo)社會熱點、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督，進一步增強新華社新聞信息報道在海內(nèi)外的影響力，這就是新華人的新年宏愿。（作者是新華社總編輯）

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