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《金門協(xié)議》架起人道主義橋梁_架起溝通的橋梁

發(fā)布時間:2020-02-22 來源: 幽默笑話 點擊:

  1990年9月12日,海峽兩岸紅十字組織在金門商談,就解決違反有關(guān)規(guī)定進入對方地區(qū)的居民、刑事嫌疑犯或刑事犯的遣返問題簽訂了《金門協(xié)議》,這是1949年以來海峽兩岸簽訂的第一個書面協(xié)議。如今20年過去了,兩岸交流日益頻繁而深入,許多隔膜和禁忌已經(jīng)消除,曾經(jīng)的歷史風(fēng)云也不再是秘密。近日,馬英九在公開場合多次引述和重申《金門協(xié)議》,回顧兩岸破冰互動的往事。《金門協(xié)議》開啟了兩岸談判契機,隨后有了海協(xié)會、;鶗某闪ⅲ瑑砂督涣饕悦耖g組織先行的方式逐步推進。記者為此專訪《金門協(xié)議》談判代表、時任中國紅十字會總會臺灣事務(wù)部副部長的張希林先生,聽他揭秘當(dāng)年許多鮮為人知的細節(jié)。
  
  慘案:46條人命催生談判契機
  
  記者:兩岸紅十字組織的交流是怎樣開始的?
  張希林:1987年10月,臺灣當(dāng)局宣布開放臺灣居民到大陸探親,這就產(chǎn)生了一些現(xiàn)實問題,兩岸音信隔絕近40年,怎么尋找親人?好在紅十字會有一項傳統(tǒng)的工作,就是“查人轉(zhuǎn)信”。
  記者:但是,當(dāng)時兩岸是不能直接通郵的。
  張希林:是的,兩岸紅十字組織分別把民眾的尋親信息制作成表格,通過總部在瑞士的紅十字國際委員會來中轉(zhuǎn),程序很繁瑣,工作量巨大。我們?yōu)榇藢iT成立了臺灣事務(wù)部,我擔(dān)任副部長。記得信件最多的時候,每天超過1000封。后來紅十字國際委員會在香港設(shè)立了辦事處,信件通過香港中轉(zhuǎn),速度快了一點,但仍然是間接聯(lián)系,很別扭。
  記者:當(dāng)時紅十字組織是兩岸同胞聯(lián)系的唯一渠道?
  張希林:民眾層面沒有別的渠道。一封信轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去,起碼一兩個月時間,有些老人沒有等到和親人見面就去世了,非常可惜――這就要求我們設(shè)法提高聯(lián)絡(luò)效率。也是偶然的機會,1990年,臺灣紅十字組織副秘書長常松茂先生的夫人劉鳳子女士來大陸旅游,在宜昌突發(fā)急病入院。大陸方面很重視,組織上安排我?guī)粟s到宜昌看望劉女士。經(jīng)過積極治療,她最終痊愈并平安返回了臺灣。常松茂先生為此事主動打電話給總會時任副秘書長的曲折,打破了臺灣當(dāng)局“不能和大陸方面直接聯(lián)系”的禁令。關(guān)于盡快實現(xiàn)直接聯(lián)系的問題,兩岸紅十字組織初步形成了共識。
  記者:我們知道《金門協(xié)議》是關(guān)于人員遣返問題的協(xié)議,為什么是這個問題率先提上了兩岸交流的議事日程?
  張希林:這就要說起當(dāng)年發(fā)生的兩起慘案。是這兩起慘案直接促成了《金門協(xié)議》的簽訂。1990年7月22日,福建省平潭縣發(fā)現(xiàn)了一條擱淺的小漁船,船艙被釘死,里面有26個人,其中25個已經(jīng)死了,僅有一名幸存者,經(jīng)搶救脫險。幸存者介紹說,船上的人都是福建沿海的漁民,因為近海資源枯竭,為了謀生,當(dāng)時有很多人嘗試私渡到臺灣去。結(jié)果這二十多個人在臺灣被抓,臺灣當(dāng)局把他們關(guān)在船艙里遣返回大陸。船艙很小,密不透風(fēng),在7月份的海上,這25個人就被活活悶死了。幸存的這個人是發(fā)現(xiàn)船板上有個綠豆大的小孔,他湊近呼吸,才保住性命。
  記者:慘案產(chǎn)生了怎樣的影響?
  張希林:輿論反響太強烈了。無論怎么說,這都太有失人道精神,所以兩岸紅十字組織就介入事件調(diào)查。可是這件事還沒查清楚,8月13日,又一起慘案發(fā)生了一也是大陸跑去臺灣的人,臺灣海軍派軍艦押送大陸漁船,兩艘船行駛到海峽中線時,軍艦掉頭返航,一下把漁船給撞沉了。漁船上有50個人,21人被淹死在海里。
  記者:兩超慘案,迫使兩岸必須緊急商議遣返事宜了?
  張希林:對,這是當(dāng)務(wù)之急。私渡的原因很復(fù)雜,卻是客觀存在的現(xiàn)實。所以,我們要設(shè)法保證安全便利的遣返,不能再發(fā)生慘案了?梢哉f,正是46條人命,催生了《金門協(xié)議》。
  
  金門:軍事禁地的神秘來客
  
  記者:關(guān)于遣返問題的商談,為什么選在金門?
  張希林:一開始不在這里。臺灣當(dāng)局提出,談判地點應(yīng)該不在臺灣也不在大陸,要去第三方,比如日本、新加坡等地。我們認為,中國人自己的事情,為什么要到其他國家去談?最后,談判地點定在了金門。金門島是很特殊的地方,算是軍事禁區(qū),對臺灣民眾也不開放。當(dāng)時,臺灣紅十字組織的秘書長陳長文,和臺灣當(dāng)局“行政院長”郝柏村關(guān)系密切,陳長文也擔(dān)任軍方的法律顧問。陳長文后來說,兩人在討論這個問題的時候,郝柏村提出,可以到金門來談。我們也覺得金門離廈門很近,就定在那里。時間定在9月9日,當(dāng)時代號叫“909行動”。
  記者:那為什么協(xié)議簽訂是在9月12日呢?
  張希林:因為一場臺風(fēng),海上風(fēng)浪大,只好推遲兩天。雙方人員9月11日到達金門島,9月12日正式簽訂協(xié)議。
  記者:雙方都去了哪些人?
  張希林:大陸這邊5個人:中國紅十字會秘書長韓長林、國務(wù)院臺辦交流局副局長兼中國紅十字會總會理事樂美真、中國紅十字會總會臺灣事務(wù)部副部長張希林、福建紅十字會副會長計克良、福州市紅十字會副會長方慶云。我們5個人都是共產(chǎn)黨員。臺方來了4個國民黨員:臺灣紅十字組織秘書長陳長文、副秘書長常松茂、國際事務(wù)關(guān)系組主任徐祖安,這3個人都是臺灣紅十字組織成員,我們之前也都有過聯(lián)系。第4個人很特殊,我們一看不認識,他自我介紹叫鄧中正,大家互換名片,他老先生掏了半天掏不出來。
  記者:這位鄧先生是什么人?
  張希林:大家開始都有點拘謹,后來坐下來聊天,聊熟了他才說,鄧中正是假名字,他的真實身份是臺灣軍方的中將。
  記者:你當(dāng)時心情如何?
  張希林:我有點緊張,也覺得新鮮、好奇。能跑一趟金門,在那個年代是很不容易的。我們是從廈門出發(fā),坐漁船過去,對面的常松茂先生也是坐著漁船來接我們的。你知道在海上看到對面來船,就好像從海里冒出來的一樣。臺風(fēng)剛過去,風(fēng)還是有七八級,常先生那時都70多歲了,親自出海迎接我們,令人油然產(chǎn)生敬意。
  
  談判:爭議詞匯體現(xiàn)中國智慧
  
  記者:談判的過程是怎樣的?
  張希林:之前大家已經(jīng)交換過意見,見面談起來就比較快,主體內(nèi)容很快就成型了,剩下的就是細節(jié)問題。
  記者:現(xiàn)在我們看到的協(xié)議文本,主要確定了遣返作業(yè)須符合人道精神與安全便利原則,以及遣返對象、交接地點、遣返程序等事項。當(dāng)時你們討論較多的問題是什么?
  張希林:由于政治原因,一些表達方式存在爭議,以前又從來沒有落在字面上,所以需要找到雙方都能接受的詞匯。比如落款的時候要寫年號,陳長文說他習(xí)慣用民國紀年,我們主張用公元紀年,這怎么辦呢?不知誰提出來說,大家都是中國人,干脆用中國農(nóng)歷,天干地支。后來一討論,這也不行啊,六十年一甲子,六十年之后就有重復(fù)了,誰知道你說的是哪年?最后就沒辦法,還是各寫各的,只是我們商定,對外不公布落款。
  記者:協(xié)議正文總要有時間表述吧?   張希林:中國人的智慧就體現(xiàn)在這里了,我們用的是“本年”。《金門協(xié)議》開頭第一句是:“海峽兩岸紅十字組織代表韓長林、陳長文等于本年9月中旬在金門對雙方參與見證其主管部門執(zhí)行海上遣返事宜舉行工作商談,經(jīng)充分交換意見后,達成協(xié)議!边@句話里學(xué)問很多,除了“本年”,還有“兩岸紅十字組織”和“其主管部門”,這都成為后來沿用的表達。在書面用語中,雙方都不稱“紅十字會”而稱“紅十字組織”,大家都巧妙回避了敏感詞匯。
  記者:類似的細節(jié)還有哪些?
  張希林:比如“偷渡”這個詞我們也回避了,一般國與國之間才叫偷渡,我們叫“私渡”,完整的表述是“違反有關(guān)規(guī)定進入對方地區(qū)”,說“規(guī)定”而不是“法律”,因為如果是法律,就涉及法統(tǒng)問題。說“進入對方地區(qū)”也是回避了“越境”問題,不然這個“境”是國境還是邊境又沒法說?傊婕罢螤幾h的詞匯全都回避,這是達成文字協(xié)議的基礎(chǔ)。但是也因此有批評意見,后來有人說,《金門協(xié)議》的缺陷在于,整篇協(xié)議里一次都沒有提到“中國”。
  記者:你對這個意見怎么看?
  張希林:我說《金門協(xié)議》里沒有“中國”,恰恰是因為海峽兩岸都是中國人,一群中國人談事情,為什么還要特意指明“中國”?此處無聲勝有聲!
  記者:有關(guān)兩岸人員遣返交接事宜,《金門協(xié)議》在執(zhí)行層面作出了怎樣的規(guī)定?
  張希林:最重要的原則寫進了文本,就是“人道精神”與“安全便利”原則,不能再出人命了,也不能繞來繞去。雙方確定的交接地點是“金門-門”、“馬祖-馬尾”這樣兩對,遣返用船也規(guī)定為紅十字專用船,民用船只加以引導(dǎo),船上只能懸掛白底紅十字旗,不掛其他旗幟――這就又回避了“國旗”。所以,今天看這個協(xié)議的文本,充滿了相互妥協(xié)與中國人特有的智慧。
  
  影響:具體事務(wù)不妨坐下來談
  
  記者:談判過程辛苦嗎?
  張希林:9月11日到金門,雙方就立刻進行了初步商談,然后他們安排我們在島上轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。晚上大約11點鐘,樂美真來找我,因為我當(dāng)時38歲,是代表團里最年輕的。樂美真說希林年輕,我們倆開個夜車,把今天談的東西整理出來。主要是他拿主意,我出謀劃策,我們倆折騰到第二天凌晨3點,把雙方意見匯總抄寫出了兩份手稿。
  記者:手稿還在嗎?
  張希林:非?上,現(xiàn)在找不到了。第二天也就是12號,韓長林、陳長文兩位秘書長在協(xié)議上簽了字。
  記者:那么今天看來,《金門協(xié)議》有著怎樣的意義?
  張希林:現(xiàn)在有兩句正式的評價,第一句是說,《金門協(xié)議》是1949年以來,海峽兩岸官方授權(quán)民間團體簽訂的第一個協(xié)議。第二句話說,這是兩岸民間團體通過協(xié)商的方式,解決涉及法律問題的一次積極嘗試。除了這兩句話,我們也能看到金門這個小島見證的歷史。從1958年“炮擊金門”,到1990年《金門協(xié)議》,兩岸關(guān)系從分裂和敵對,逐步走向融合,這是歷史進程的縮影。而且我覺得,《金門協(xié)議》還有個啟示作用:從此以后,兩岸很多具體事務(wù)的問題,不妨坐下來談。能不能談成,《金門協(xié)議》的成功簽訂就是一個回答。
  記者:《金門協(xié)議》發(fā)揮的具體功效是什么?
  張希林:二十年來,兩岸遣返作業(yè)一直在按照《金門協(xié)議》的規(guī)定進行著。根據(jù)已經(jīng)公布的數(shù)據(jù),截至目前,雙向遣返已實施212批,遣返私渡人員以及刑事犯、刑事嫌疑犯共計38800余人。我認為,《金門協(xié)議》在兩岸架起了“人道”的橋梁,它是46條人命催生的協(xié)議,也從此避免了慘劇的發(fā)生,挽救了無數(shù)的生命。
  
  鏈接:《金門協(xié)議》不僅屬于紅十字會
  曲 折
  
  1990年在海峽兩岸關(guān)系史上是非常重要的一年。4月16日,臺灣紅十字會副秘書長常松茂給我打來電話,他的夫人在大陸生病了,常先生請我給予關(guān)照。這個電話談的是私事,卻是兩岸紅十字組織負責(zé)人第一次互通電話。這顯示了很積極的跡象:我們可以直接聯(lián)系!
  到了五六月間,徐亨、常松茂一行來大陸訪問,我和常松茂進行了會談,并且達成了五項口頭協(xié)議,內(nèi)容涉及臺胞尋親查人工作、臺胞來大陸和大陸民眾赴臺衍生的傷、病、亡及證件逾期等事宜。我們商定兩岸紅十字組織應(yīng)給予積極必要的協(xié)助。我管這個口頭協(xié)議叫“君子協(xié)定”,因為沒有簽署書面文件。
  兩岸紅十字組織的前期溝通為《金門協(xié)議》的簽訂做了重要的鋪墊。可以說,兩岸紅十字組織是在當(dāng)時的特殊時期,被推上歷史舞臺的,所發(fā)揮的特殊作用是其他組織不可替代的,應(yīng)該永載史冊。由海峽兩岸紅十字組織共同鋪設(shè)的這條交流渠道,為溝通兩岸關(guān)系,維護兩岸民眾的權(quán)益和福祉,發(fā)揮了獨特和重要的作用。
  《金門協(xié)議》是兩岸之間的第一個正式協(xié)議,雖然只解決了一個具體問題,但是該協(xié)議的簽訂說明,兩岸是可以坐下來解決問題的,真的做到擱置爭議、求同存異、共創(chuàng)雙贏。今天我們紀念《金門協(xié)議》簽署20周年,不是僅僅紀念屬于兩岸紅十字組織的20周年,而是整個兩岸關(guān)系的20周年。通過兩岸紅十字組織這個渠道簽訂的《金門協(xié)議》,體現(xiàn)了兩岸走向和平、開始親密交流的進展,我想這應(yīng)該是《金門協(xié)議》最大的歷史功績。

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