全國首部規(guī)范政府服務(wù)的政府規(guī)章出臺 　　 　　我國首部全面規(guī)范政府服務(wù)行為的省級政府規(guī)章《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）最近公布并將于10月1日起施行。它首次以政府立法的形式推進服務(wù)型政府建設(shè),將湖南省自2008年開始的行政機構(gòu)“作繭自縛”的革命推向了又一個高潮。
　　近年來,湖南以規(guī)范權(quán)力運行為核心,以行政程序法治化和政府服務(wù)法治化為重點,為中國的法治政府建設(shè)探索了一條新的路徑。
　　2008年的《湖南省行政程序規(guī)定》開啟中國行政程序立法“破冰之旅”,隨后,湖南又相繼出臺了《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》。而在規(guī)范政府自身權(quán)力運作的同時,“政府應(yīng)當(dāng)為老百姓做些什么”,順理成章地成為又一個立法方向。
　　
　　民生就是“正確的事”
　　
　　《規(guī)定》從準備起草到正式出臺歷時一年多。正如湖南省委書記周強所說,建設(shè)服務(wù)型政府是“做正確的事”,而那些與老百姓切身利益密切相關(guān)的民生事項,就是政府要做的“正確的事”。
　　為了做好“正確的事”,《規(guī)定》開篇即明確了“為了推進服務(wù)型政府建設(shè),促進經(jīng)濟社會發(fā)展,保障和改善民生”的立法目的,繼而將合法、公平、公正、公開、高效、便民等確立為行政機關(guān)提供政府服務(wù)的原則,并要求行政機關(guān)提供政府服務(wù)應(yīng)當(dāng)維護社會公共利益,滿足公民、法人或者其他組織的合理公共需求；行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)為公民、法人或者其他組織參與政府服務(wù)提供必要的條件,采納其合理建議和意見。
　　
　　確定十四項公共服務(wù)
　　
　　在《規(guī)定》里,就業(yè)促進、社會保險、社會救助、社會福利、住房保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、體育、人口和計劃生育、公用事業(yè)、扶貧、政府信息公開等十四項服務(wù)均被作為公共服務(wù)內(nèi)容。
　　《規(guī)定》要求,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共服務(wù)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要內(nèi)容,納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,并可以制定以改善民生為重點的公共服務(wù)規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)確定年度公共服務(wù)工作重點,努力為人民群眾辦實事。
　　統(tǒng)一政府服務(wù)平臺
　　
　　為整合分散的政府服務(wù)載體,方便人民群眾辦事,《規(guī)定》要求建立健全四大綜合性服務(wù)平臺,即電子政務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)平臺、社區(qū)服務(wù)平臺、社會求助服務(wù)平臺。
　　《規(guī)定》對政府服務(wù)平臺作出明確規(guī)定:市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照一城一平臺的原則設(shè)立統(tǒng)一的社會求助服務(wù)平臺。建設(shè)統(tǒng)一電子政務(wù)的規(guī)劃、項目、網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站和應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源庫和信息交換。實現(xiàn)政府服務(wù)事項的集中辦理、網(wǎng)上辦理、統(tǒng)一聯(lián)合集中辦理。
　　其中尤其引人矚目的是,為了方便辦理人民群眾的求助事項,湖南將建立統(tǒng)一電話號碼為“12345”的社會求助服務(wù)平臺。整合110、119、120、122等公共服務(wù)資源,并24小時對接其他政府部門、水電氣等公共企業(yè)事業(yè)單位的社會求助服務(wù)分臺。
　　
　　績效管理公共服務(wù)為主
　　
　　《規(guī)定》以專門一章的篇幅,對服務(wù)公開作出了規(guī)定,以監(jiān)督服務(wù)中的政府權(quán)力。它規(guī)定了行政機關(guān)、公共企業(yè)事業(yè)單位、基層自治組織和社會服務(wù)公開的原則、方式、內(nèi)容。特別規(guī)定教育、衛(wèi)生、公用等公共企事業(yè)單位,要公開工作制度、服務(wù)承諾、收費項目、監(jiān)督渠道以及其他需要公開的重要信息。
　　《規(guī)定》還為政府服務(wù)安排了財政和組織上的兩大保障�！兑�(guī)定》要求,各級人民政府及縣級以上人民政府財政部門調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),保障基本公共服務(wù)支出,控制和減少一般性支出。公共服務(wù)支出重點向農(nóng)村、基層、困難群眾、貧困地區(qū)傾斜,增強基層提供公共服務(wù)的能力。在組織保障上,要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強公務(wù)員隊伍建設(shè),提高公務(wù)員為人民服務(wù)的能力和水平,建設(shè)人民滿意的公務(wù)員隊伍。
　　為完善公共服務(wù)的監(jiān)管體系,暢通人民群眾對政府服務(wù)的監(jiān)督渠道,《規(guī)定》明確了建立以公共服務(wù)為重要內(nèi)容的政府績效管理制度,確定了績效管理的原則、評估指標、評估方法和程序、結(jié)果運用。建立健全了行政效能投訴制度,規(guī)定了行政機關(guān)對受理的投訴事項,應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)辦理完畢。在績效管理和效能投訴之外,還特設(shè)服務(wù)監(jiān)管,要求行政機關(guān)對公共企事業(yè)單位、社會組織提供公共服務(wù)的情況進行監(jiān)督檢查,及時糾正公共服務(wù)中的違法行為。

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