重慶市渝中和永川試點“基層黨委權(quán)力公開透明運行”|永川到渝中要多久
發(fā)布時間:2020-02-21 來源: 幽默笑話 點擊:
核心提示 常言道,郡縣治,天下安。在現(xiàn)行體制中,區(qū)縣這一級的政治生態(tài)如何,關(guān)乎一方的治亂興衰,因此,縣區(qū)黨委的權(quán)力運行狀態(tài)好壞至關(guān)重要。2010年年底,重慶市渝中和永川率先試點“基層黨委權(quán)力公開透明運行”―――
第一時間回應(yīng)網(wǎng)上置疑
今年春節(jié)假期剛過,一則題為“永川區(qū)現(xiàn)80后局長”的網(wǎng)帖在重慶市知名論壇上引起廣泛關(guān)注,帖中稱永川區(qū)新公布的擬任用干部名單中,有兩名是“80后”,因此懷疑該區(qū)在選人、用人工作中存在“貓膩”。
帖子發(fā)出后不久,永川區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人就“站”了出來,對“80后”局長的質(zhì)疑進行回復(fù);貜(fù)中,不僅對兩位擬任用的“80后”干部的學(xué)歷、家庭背景予以了公布,還對這次選人、用人工作的全過程進行了詳細說明。詳盡的回復(fù),很快澄清了網(wǎng)民們的疑惑,一場風波就此平息。
其實,在永川,網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人“追著網(wǎng)帖說話”,已不是什么新鮮事。不論是網(wǎng)友針對永川發(fā)展提出的意見、建議,還是老百姓對一些具體問題的投訴反映,網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人常常會在第一時間進行回復(fù),及時解疑釋惑。而這網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人并非是一個人,而是一個群體,他們代表本單位或部門,針對網(wǎng)友意見、建議和質(zhì)疑,在第一時間作出反應(yīng)和回復(fù)。
“黨委工作人員走到前臺與老百姓‘面對面’交流,這在過去是很少有的!庇来▍^(qū)委常委、紀委書記周繼超告訴記者,網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度作為信息公開的一種渠道,是永川收集民意,創(chuàng)新黨務(wù)公開形式的一次有益嘗試。
2010年,永川區(qū)出臺試行意見,設(shè)立區(qū)委、區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人,由區(qū)委外宣辦、區(qū)政府新聞辦主任擔任,同時在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)級部門設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信息員,負責收集涉及本地、本部門的網(wǎng)絡(luò)信息。對于網(wǎng)民的質(zhì)疑,回復(fù)時限為問題提出后的2至5個工作日內(nèi),確需延長辦理時間的不得超過8個工作日。據(jù)統(tǒng)計,網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度試行以來,2010年,永川區(qū)共收到網(wǎng)友的反映、建議和投訴350余件,發(fā)出網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人辦件112件,已辦結(jié)108件。
明確上百項權(quán)力邊界
然而,黨務(wù)公開工作絕不僅僅是公開信息那么簡單,如何將這項試點工作做實,必須借鑒他山之石。
試點之前,永川和渝中兩個區(qū)就派人分別前往全國最早開展基層黨務(wù)公開試點工作的河北省成安縣、江蘇睢寧縣和四川省武侯區(qū)“取經(jīng)”。
這一次“求學(xué)”經(jīng)歷,讓兩支“取經(jīng)”隊伍都大開眼界。無論是職權(quán)的梳理、決策流程的設(shè)計,還是監(jiān)督制約機制的完善,許多地方都有創(chuàng)新意義。
“取經(jīng)”歸來,兩個區(qū)根據(jù)各自的區(qū)情開展試點,他們將厘清職權(quán),作為了這次試點工作的重中之重。永川區(qū)委書記胡際權(quán)表示,權(quán)力公開,首先應(yīng)職權(quán)分明,只有把領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力約束好,試點工作才能取得實效。
在渝中區(qū),先后梳理了區(qū)黨代會、區(qū)委全委會、區(qū)委常委會和區(qū)委工作部門集體職權(quán)81項,區(qū)委書記、副書記,分管區(qū)委工作部門的區(qū)委常委等個人職權(quán)105項。在永川,梳理出區(qū)黨代會、區(qū)委全委會、區(qū)委常委會、書記專題會集體職權(quán)40項,區(qū)委常委個人職權(quán)197項。
“對權(quán)責不清的予以明確,對超越職權(quán)范圍的予以糾正,對履職不到位的我們都予以了強化。”渝中區(qū)區(qū)委常委、紀委書記唐峰告訴記者,權(quán)力的劃分讓單位或領(lǐng)導(dǎo)個人,都明確了“哪些可為,哪些不可為”,一旦發(fā)生問題,誰的責任、誰來管就一目了然。
不僅如此,渝中和永川兩區(qū)將這些梳理出來的職權(quán)全部在網(wǎng)站上公開,接受公眾的監(jiān)督。
試點工作中,站在基層“權(quán)力寶塔尖”上的區(qū)縣“一把手”權(quán)力的規(guī)范,無疑最引人注目。
為此,兩個區(qū)最先明確的就是兩位“一把手”的權(quán)力。渝中區(qū)委書記劉強的職權(quán)被梳理出了15項,其中包括參與區(qū)委集體領(lǐng)導(dǎo),主持區(qū)委決策等等;永川區(qū)委書記胡際權(quán)的職權(quán)被梳理出了29項,包括對全區(qū)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作負總責等等。
“這本職權(quán)劃分的小冊子,我經(jīng)常翻看,哪些事情該我管,哪些事情不該我管,一目了然!眲姼嬖V記者,對于基層“一把手”而言,權(quán)力的合理、合法運用至關(guān)重要。一旦用權(quán)不當,就可能導(dǎo)致權(quán)力的濫用。因此,厘清領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力并向公眾公開,不僅是對權(quán)力的規(guī)范,更是一種約束,“時刻提醒著我們做領(lǐng)導(dǎo)的,要在自己的職權(quán)范圍內(nèi)辦事,不得越權(quán)!
“規(guī)范權(quán)力對領(lǐng)導(dǎo)干部其實是一種保護!庇来▍^(qū)紀委副書記李永春說,一個領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力并非越大越好,如何科學(xué)合理用權(quán)才是關(guān)鍵,權(quán)力的規(guī)范對領(lǐng)導(dǎo)干部的成長而言,只有好處,沒有壞處。
重大事項老百姓說了算
今年2月,在渝中區(qū)出臺的“十二五”規(guī)劃中,有幾條關(guān)乎民生的條款格外引人注目:“‘十二五’期間,區(qū)財政收入的60%用于民生,將加大對老百姓就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面的關(guān)心傾斜力度……”
這幾條民生條款,都是老百姓集體智慧的結(jié)晶。據(jù)介紹,在規(guī)劃出臺之前,渝中區(qū)召開區(qū)全委會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會,專門邀請了人大代表、政協(xié)委員以及普通老百姓列席會議,征集區(qū)“十二五”規(guī)劃發(fā)展建議和意見,并吸納大家的建議,決定在未來5年加大對民生的投入。
其實,請人大代表、政協(xié)委員以及普通老百姓對區(qū)的發(fā)展建言獻策,僅僅是權(quán)力公開運行的一個縮影!肮_透明”作為試點的關(guān)鍵詞,渝中和永川兩個區(qū)縣都花心思、動腦筋,設(shè)立了一系列的制度。兩個區(qū)分別建立了各自的黨務(wù)公開網(wǎng),將職權(quán)梳理、任用干部、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的工作動向,全部在網(wǎng)上公開;區(qū)委各部門定期召開座談會、聯(lián)席會、通報會等,暢通溝通渠道;重大事項決策前,廣泛征求群眾意見,走近群眾,傾聽民聲;“雙向約見制”讓普通黨員可以直接找黨代表“說事”,黨代表則約見區(qū)委委員“發(fā)招”,區(qū)委委員須在規(guī)定時間內(nèi)“接招”……
黨務(wù)公開任重道遠
“黨務(wù)公開,這僅僅是開始,要走的路還很長!睂τ趦蓚區(qū)的黨務(wù)公開試點工作,西南政法大學(xué)行政法學(xué)院教授唐堯非常贊賞。他說,這些年來,政務(wù)公開工作開展得較為廣泛,不管是中央還是地方政府,甚至一個行政機關(guān)都設(shè)置了各自的公眾信息網(wǎng),將招投標結(jié)果、領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)劃分、法律法規(guī)征求意見都在網(wǎng)站上公布,還專門設(shè)有老百姓反映問題的電子郵箱。
“公開,能推進黨內(nèi)民主!碧茍蚋嬖V記者,在試點黨務(wù)公開工作中,應(yīng)多借鑒這些年來政務(wù)公開的好經(jīng)驗,做好網(wǎng)站設(shè)立、選人用人、決策制度建設(shè)等方面的工作,并進一步完善黨內(nèi)的規(guī)章、制度,暢通和老百姓的溝通渠道。
在厘清職權(quán)的基礎(chǔ)上,如何依權(quán)力行事是關(guān)鍵。唐堯表示,將梳理后的職權(quán)全部在網(wǎng)上公布,僅僅是把權(quán)力公開化,至于黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部如何用權(quán),并不是公開所能解決的問題!巴獠康谋O(jiān)督固然重要,但還必須在內(nèi)部建構(gòu)一套權(quán)力配置和運行規(guī)則,這樣才能避免基層‘一權(quán)獨大’或‘一人說了算’的情況發(fā)生。”
。ㄕ3月17日《重慶日報》)
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