保護性開發(fā)是一種不得已的文化措施。可是，不得已不能成為文化政策和措施的常態(tài)，更不應(yīng)該成為過度開發(fā)文化資源的借口。 　　這段話要從兩個方面解讀： 　　一是我們當然不反對人們正常的、要求富裕的呼聲。文化發(fā)展的目的最終是為了百姓的幸福，“文化中國”的目的則是為此貢獻可行的建議和具體真實情況的反映。
　　二是我們要反對那些以文化保護為名義，實則是破壞文化結(jié)構(gòu)、損害百姓根本利益的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣的情況相信在任何地方都有。
　　文化被作為經(jīng)濟資源來開發(fā)利用，其實是一件很悲哀的事情，如同賣血求生一樣。作為一個應(yīng)急的手段未嘗不可，但是不能成為一種文化發(fā)展的共識，更不應(yīng)該作為一種文化政策來實施。
　　我們認為，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該有一個大的原則，就是“經(jīng)濟搭臺，文化唱戲”。
　　我們用了5天時間，跑了近3000公里，在皖南附近進行初步的文化產(chǎn)業(yè)研究，并采訪了相關(guān)部門和單位的負責人，以及專家、學(xué)者，我們集中了兩篇稿子，希望能對安徽的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做一個初步的掃描。當然，隨著“文化中國”專題的進展，我們會繼續(xù)做深入的調(diào)查，提出更加切實的建議。（陳文?）
　　
　　近年來，安徽省認真貫徹中央部署要求，動員組織全省上下合力打好總體攻堅戰(zhàn)，推動文化體制改革取得了重大進展。至2010年6月底，全省文化體制改革重點任務(wù)在全國率先完成。
　　一是出版發(fā)行領(lǐng)域改革。全省出版發(fā)行行業(yè)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制全面完成，15家出版社、84家新華書店轉(zhuǎn)制為企業(yè)，成為新的市場主體。特別是把轉(zhuǎn)企改制與資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、做大做強相結(jié)合，推動出版、發(fā)行兩大集團實現(xiàn)跨越發(fā)展，連續(xù)兩屆入選全國文化企業(yè)30強，所屬時代出版、皖新傳媒成功上市。
　　二是文化、廣電、新聞出版“三局合一”。結(jié)合新一輪政府機構(gòu)改革，積極整合市、縣（市、區(qū)）文化、廣電、新聞出版管理職能，成立文化廣電新聞出版局（文化委員會），到2010年6月底，全省17個省轄市、105個縣（市、區(qū)）全部完成改革任務(wù)。各地新成立的文化廣電新聞出版局（文化委員會）工作效率進一步提高，政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等職能得到加強。
　　三是文化市場綜合執(zhí)法改革。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關(guān)于整合組建市縣文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的實施方案》，明確規(guī)定：全省文化市場綜合執(zhí)法人員在原有的基礎(chǔ)上增加500名編制；市級設(shè)文化市場綜合執(zhí)法大隊，副處級建制，人員編制30―38名；縣級設(shè)文化市場綜合執(zhí)法隊，副科級建制，人員編制9―11名；所有執(zhí)法機構(gòu)列為全額撥款單位，執(zhí)法人員參照公務(wù)員管理。這項改革全面完成，文化市場執(zhí)法已按新的執(zhí)法體制運行。
　　四是電臺、電視臺兩臺合并。省編辦出臺《關(guān)于整合重組市縣廣播電視臺的意見》，對兩臺合并作出明確規(guī)定：新成立的廣播電視臺為本級黨委、政府直屬的具有獨立法人資格的事業(yè)單位，由同級黨委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)，市一級為正處級，縣一級為正科級。目前，全省市縣兩臺合并工作全面完成，省級兩臺合并正在實施。各地廣播電視臺還積極探索制播分離改革，剝離影視劇、娛樂、科技、體育等節(jié)目制作業(yè)務(wù)，組建了30多家面向市場的專業(yè)公司。
　　五是電影公司、電影院和電影制片廠轉(zhuǎn)企改制。圍繞明晰產(chǎn)權(quán)、盤活資產(chǎn)、完善機制，全省173家電影公司、電影院及安徽電影制片廠完成轉(zhuǎn)企改制，成為自主經(jīng)營的新型企業(yè)。安徽電影制片廠投資參股拍攝的以全國優(yōu)秀基層干部沈浩同志為題材的《第一書記》和《關(guān)云長》等影片，有較好的市場預(yù)期。
　　六是廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)整合。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營”的要求，全省17個市全面完成廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)整合，實現(xiàn)了全省“一張網(wǎng)”、全程全網(wǎng)、三級貫通。與此同時，國有演藝院團改革加快推進，全省88家演藝院團完成轉(zhuǎn)企改制。重點新聞網(wǎng)站、黨報黨刊發(fā)行體制改革、非時政類報刊改革取得重要進展。公益性文化事業(yè)單位普遍推行“三項制度”改革，公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷加強。
　　這些成效的取得，主要取決于以下幾個方面的做法：
　　一是強力實施“一把手”工程。堅持把文化體制改革作為黨委、政府階段性工作重點，作為宣傳思想文化戰(zhàn)線近一個時期工作的主旋律，改革的力度和重視程度前所未有，僅2010年上半年，省委常委會就四次研究文化體制改革工作。省委書記張寶順明確要求，全省宣傳文化戰(zhàn)線必須把文化體制改革作為當前第一位的任務(wù)，抓緊抓好、抓出實效。15個市委書記或市長擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各地有關(guān)部門“一把手”既掛帥又出征，一線指揮，為加快改革提供了有力保障。
　　二是狠抓重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持以推進轉(zhuǎn)企改制、整合文化資源、改革行政管理體制為重點，突出出版發(fā)行領(lǐng)域改革、文化廣電新聞出版“三局合一”、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)組建、電臺電視臺合并、電影體制改革、廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合，進一步細化“路線圖”，排出“時間表”，下達“任務(wù)書”，全面提速、合力攻堅，提前完成了改革重點任務(wù)。
　　三是加大政策扶持力度。在用足用好中央政策的基礎(chǔ)上，針對改革中遇到的“瓶頸”和改革單位未來發(fā)展問題，制定出臺一系列配套政策措施，在財政、金融、稅收、土地以及社會保障等方面提供有力支持，努力做到“兩到位”、“兩不減”：即改革成本支付到位、遺留問題解決到位，改革后政府投入不減少、職工收入不減少。今年以來僅省財政就為5家省屬院團轉(zhuǎn)企改制支付改革成本2.24億元。省委、省政府出臺了《關(guān)于加快建設(shè)文化強省的若干意見》，決定省財政每年拿出1億元作為文化改革發(fā)展專項資金，一定五年不變。相繼出臺市縣文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)組建、電臺電視臺合并等方面的政策文件，推動了改革的順利進行。
　　四是堅持分類指導(dǎo)。針對不同地區(qū)、不同行業(yè)的性質(zhì)和特點，明確不同的改革任務(wù)、路徑和要求。在區(qū)域方面，推動蕪湖、合肥等試點市率先完成改革任務(wù)，發(fā)揮示范帶動作用；要求非試點市加大力度、加快進度，確保2010年上半年完成任務(wù)。在行業(yè)方面，對基礎(chǔ)較好、市場成熟度高的出版發(fā)行、電影發(fā)行放映等領(lǐng)域，推動加快轉(zhuǎn)企改制步伐，促進提前完成任務(wù)；針對全省國有文藝演出院團資產(chǎn)少、基礎(chǔ)差、歷史包袱重、遺留問題多的現(xiàn)狀，堅持從實際出發(fā)，分三批完成任務(wù)，即基礎(chǔ)好、任務(wù)較輕的市分別于2010年6月底、7月20日前完成，任務(wù)重、難度大的市2010年8月20日前完成。
　　五是強化調(diào)度和督查。堅持每十天進行一次匯總通報、每月進行一次調(diào)度，每季開展一次督查。2010年5月份，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)出通知，由分管省委常委、副省長及14位廳級干部帶隊，組成8個督查組，分赴全省各地對文化體制改革開展大規(guī)模督查。加大獎懲力度，對提前完成改革任務(wù)的前三名，省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組給予通報表揚、發(fā)賀信，在新聞媒體上公布，并分別給予100萬元、80萬元、50萬元的獎勵；對未能按期完成改革任務(wù)的，進行通報批評，責令黨委、政府分管負責同志到省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組說明原因。嚴格檢查驗收，對完成任務(wù)、申報驗收的，組織專門人員對照改革標準認真核查，確保真改真轉(zhuǎn)、“可核查，不可逆”。
　　“安徽現(xiàn)象”是一種特有現(xiàn)象，不是首批文化體制改革試點地區(qū)，卻取得驕人成績，改革走在全國前列，培育一批市場主體，崛起一批龍頭企業(yè)，打造一批知名品牌，得到了李長春等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定�！鞍不宅F(xiàn)象”的意義在于：作為發(fā)展中省份，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，文化改革發(fā)展同樣可以走在前面，其關(guān)鍵就是解放思想、敢闖敢試、真抓實干，努力走出中部地區(qū)文化改革發(fā)展之路。
　　回顧安徽文化體制改革的實踐歷程，有一條主線貫穿其中，這就是新的文化發(fā)展觀。新的文化發(fā)展觀是科學(xué)發(fā)展觀在文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是推動文化繁榮發(fā)展的指導(dǎo)原則。安徽省在文化建設(shè)實踐中，貫徹落實新的文化發(fā)展觀，切實在“四破四立”上下功夫：破除等待觀望、瞻前顧后的思想，樹立搶占先機、奮發(fā)有為的觀念；破除就文化論文化、文化部門是非生產(chǎn)單位的思想，樹立文化經(jīng)濟一體化的觀念；破除單純依靠政府投入和政策保護的思想，樹立在市場競爭中謀生存、求發(fā)展的觀念；破除面向市場會導(dǎo)致意識形態(tài)失控的思想，樹立抓市場份額、擴大覆蓋面就是占領(lǐng)思想文化陣地的觀念。
　　在新的文化發(fā)展觀指引下，安徽文化改革形成了較為鮮明的特點，主要集中在“六個創(chuàng)新”上：一是注重觀念創(chuàng)新。在思想上樹立高度的文化自覺，充分認識文化是生產(chǎn)力、是軟實力、是基本民生，自覺強化服務(wù)意識、市場意識、效益意識，為全社會重視文化、發(fā)展文化奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。二是注重體制機制創(chuàng)新。自主推進體制機制改革，破解深層次矛盾和問題，大力推動事業(yè)與產(chǎn)業(yè)兩翼騰飛、主業(yè)和輔業(yè)齊頭并進、城市和農(nóng)村整體聯(lián)動，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。三是注重文化惠民方式創(chuàng)新。把構(gòu)建公共文化服務(wù)體系作為民生工程的重要內(nèi)容，堅持政府主導(dǎo)，動員社會參與，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共建，形成覆蓋全面、全民共享的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是注重文化企業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新。大力實施“龍頭帶動”和“集群發(fā)展”戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置，促進重點企業(yè)做大做強，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。五是投融資體系創(chuàng)新。從經(jīng)濟欠發(fā)達的省情出發(fā)，把招商引資作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要切入點，努力形成多元化的投融資體系。六是注重文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新。切實把文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要突破口，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，充分運用高新技術(shù)催生新的文化業(yè)態(tài)，著力發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字內(nèi)容等新興產(chǎn)業(yè)。
　　未來五年，將是安徽文化改革發(fā)展的黃金機遇期，文化改革的深化完善期，文化發(fā)展的轉(zhuǎn)型跨越期。我們將全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，認真謀劃“十二五”時期的文化改革發(fā)展，不斷開創(chuàng)安徽文化發(fā)展繁榮的新局面。力爭到“十二五”末，全省文化發(fā)展主要指標、文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實力大幅提升，部分重點行業(yè)和領(lǐng)域居于全國前列，公共文化服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化大省向文化強省的歷史性跨越。
　　在新的起點上，我們將以“五個突破”為重點進一步向縱深推進：一是在制度創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破，鞏固完善改革成果，建立起科學(xué)有效的宏觀管理體制和富有活力的微觀運行機制，形成文化發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化、文化發(fā)展活力競相迸發(fā)、文化創(chuàng)新潛能充分涌流的生動局面。二是在繁榮精品創(chuàng)作生產(chǎn)上實現(xiàn)新突破，建立起有利于出精品、出人才、出效益的長效機制，在新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域推出一批又一批具有廣泛影響力和持久競爭力的文化精品。三是在建設(shè)公共文化服務(wù)體系上實現(xiàn)新突破，基本建成結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，確保人民群眾共享文化發(fā)展成果。四是在打造文化企業(yè)“航母”上實現(xiàn)新突破，形成以出版、發(fā)行、報業(yè)、演藝、廣電傳媒五大集團為龍頭，各類骨干文化企業(yè)快速健康成長，文化皖企軍團躋身全國第一方陣，闊步走向海外的強勁發(fā)展態(tài)勢。五是在培育新興文化業(yè)態(tài)上實現(xiàn)新突破，努力使新的文化業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟發(fā)展的增長點和文化繁榮的新亮點。六是在加強人才隊伍建設(shè)上實現(xiàn)新突破，加快形成優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)、拔尖人才脫穎而出、各類人才茁壯成長的良好局面。

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