11月4日,國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,討論并原則通過《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》。 　　會議指出,供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織,是農(nóng)村商品流通的重要渠道,是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量。近年來,全國供銷合作社系統(tǒng)不斷深化體制改革、創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制、拓展服務(wù)領(lǐng)域,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。在新形勢下加快供銷合作社改革發(fā)展,對于拉動農(nóng)村消費(fèi)需求,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局,具有重要意義。
　　會議強(qiáng)調(diào),加快供銷合作社改革發(fā)展,必須堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨,堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,堅(jiān)持合作制基本原則,大力推進(jìn)經(jīng)營、組織和服務(wù)創(chuàng)新,構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系,使供銷合作社成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量。為此,一要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)村日用消費(fèi)品和農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)和購銷網(wǎng)絡(luò),營造便利實(shí)惠、安全放心的消費(fèi)環(huán)境,擴(kuò)大和活躍農(nóng)村市場。二要通過加強(qiáng)專業(yè)合作服務(wù)、行業(yè)協(xié)會服務(wù)和農(nóng)村綜合服務(wù),不斷密切與農(nóng)民的聯(lián)系,強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能。三要通過調(diào)整建制、優(yōu)化布局、盤活資產(chǎn)、民主管理,加強(qiáng)基層社建設(shè),增強(qiáng)基層社和聯(lián)合社服務(wù)功能。四要創(chuàng)新社有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,提高市場競爭能力,發(fā)揮供銷合作社聯(lián)系農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)眾多、熟悉市場的綜合優(yōu)勢,推動社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。五要切實(shí)加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度,妥善解決歷史遺留問題,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視,精心組織,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
　　會議還研究了其他事項(xiàng)。
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　　11月25日,溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,討論并原則通過《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》。
　　會議認(rèn)為,旅游業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)和社會功能,資源消耗低,帶動系數(shù)大,就業(yè)機(jī)會多,綜合效益好。我國幅員遼闊,旅游資源豐富,人民群眾日益增長的多樣化消費(fèi)需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。近年來,我國旅游業(yè)快速發(fā)展,但仍面臨發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)質(zhì)量水平不高等問題,必須加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,從改革、開放、服務(wù)、管理入手,著力提升發(fā)展質(zhì)量,把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
　　會議指出,加快發(fā)展旅游業(yè),必須堅(jiān)持改革開放,堅(jiān)持以人為本,提高服務(wù)和管理水平;堅(jiān)持以國內(nèi)旅游為重點(diǎn),積極發(fā)展入境旅游,有序發(fā)展出境旅游;堅(jiān)持因地制宜,合理利用資源,推動旅游業(yè)特色化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。一是放寬旅游市場準(zhǔn)入,鼓勵社會資本和各種所有制企業(yè)公平參與。推進(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制,支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展,積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。二是優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。加快以旅游交通、游客服務(wù)、旅游安全等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)旅游景區(qū)門票價格管理,完善旅游信息服務(wù),促進(jìn)旅游消費(fèi)便利化。三是推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程,合理建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn),積極發(fā)展休閑度假旅游,繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展,培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn),豐富旅游文化內(nèi)涵。四是加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)和旅游市場監(jiān)管。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育,加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。健全監(jiān)管體系,維護(hù)游客合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè),提高行業(yè)自律水平。五是推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游。嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度,妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn),保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建立健全旅游安全保障機(jī)制。
　　會議要求,各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,完善配套政策措施,切實(shí)抓好意見的貫徹落實(shí)。
　　當(dāng)天,常務(wù)會議還研究部署應(yīng)對氣候變化工作,決定到2020年我國控制溫室氣體排放的行動目標(biāo),并提出相應(yīng)的政策措施和行動。
　　會議認(rèn)為,妥善應(yīng)對氣候變化,事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾根本利益,事關(guān)各國人民的福祉和長遠(yuǎn)發(fā)展。中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家,主張通過切實(shí)有效的國際合作,共同應(yīng)對氣候變化。我們將堅(jiān)持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》基本框架,堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,主張嚴(yán)格遵循巴厘路線圖授權(quán),加強(qiáng)《公約》及《議定書》的全面、有效和持續(xù)實(shí)施,統(tǒng)籌考慮減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持,推動哥本哈根會議取得積極成果。
　　會議指出,在不久前聯(lián)合國召開的氣候變化峰會上,胡錦濤主席代表中國政府向國際社會表明了中方在氣候變化問題上的原則立場,明確提出了我國應(yīng)對氣候變化將采取的重大舉措。全國人大常委會作出了關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議。中國的立場和主張,贏得了世界各國的充分理解和廣泛認(rèn)同。
　　會議指出,我國始終高度重視氣候變化問題,堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路,從國情和實(shí)際出發(fā),制定應(yīng)對氣候變化國家方案,積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)施鼓勵節(jié)能、提高能效等政策措施,不斷增加應(yīng)對氣候變化科技研發(fā)投入,努力減緩溫室氣體排放,增加森林碳匯,提高適應(yīng)能力,取得了積極成效。
　　會議提出,面對氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),我們必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,采取更加強(qiáng)有力的政策措施與行動,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,努力控制溫室氣體排放,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。會議決定,到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃,并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核辦法。會議還決定,通過大力發(fā)展可再生能源、積極推進(jìn)核電建設(shè)等行動,到2020年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右;通過植樹造林和加強(qiáng)森林管理,森林面積比2005年增加4000萬公頃,森林蓄積量比2005年增加13億立方米。這是我國根據(jù)國情采取的自主行動,是我國為全球應(yīng)對氣候變化做出的巨大努力。
　　會議強(qiáng)調(diào),我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段,發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的任務(wù)十分繁重。我國人口眾多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出,能源結(jié)構(gòu)以煤為主,能源需求還將繼續(xù)增長,控制溫室氣體排放面臨巨大壓力和特殊困難,實(shí)現(xiàn)上述行動目標(biāo)需要付出艱苦卓絕的努力。
　　會議要求,應(yīng)對氣候變化工作要立足于推動科學(xué)發(fā)展,立足于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境,統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局,統(tǒng)籌現(xiàn)實(shí)需要和長遠(yuǎn)利益。要把應(yīng)對氣候變化作為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。加強(qiáng)對節(jié)能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、先進(jìn)核能、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入,加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。制定配套的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),完善財政、稅收、價格、金融等政策措施,健全管理體系和監(jiān)督實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)國際合作,有效引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)的低碳和氣候友好技術(shù),提高我國應(yīng)對氣候變化的能力。增強(qiáng)全社會應(yīng)對氣候變化的意識,加快形成低碳綠色的生活方式和消費(fèi)模式。
　　會議還研究了其他事項(xiàng)。
　　(據(jù)11月5、26、27日《人民日報》)

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