2006年是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一年，是十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)立法工作取得新的重大進(jìn)展的一年。一年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，向?qū)崿F(xiàn)本屆全國(guó)人大任期內(nèi)基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法目標(biāo)邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。
　　過(guò)去的一年，全國(guó)人大常委會(huì)共審議了24件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案，其中14件已經(jīng)通過(guò)，它們是：監(jiān)督法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、護(hù)照法、刑法修正案（六）、義務(wù)教育法（修訂）、企業(yè)破產(chǎn)法、合伙企業(yè)法（修訂）、反洗錢(qián)法、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法、未成年人保護(hù)法（修訂）、關(guān)于修改銀行業(yè)監(jiān)督管理法的決定、關(guān)于修改人民法院組織法的決定、關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對(duì)深圳灣口岸港方口岸區(qū)實(shí)施管轄的決定、關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議；5件提請(qǐng)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議，它們是：物權(quán)法草案、企業(yè)所得稅法草案、關(guān)于十一屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定草案、香港特別行政區(qū)選舉十一屆全國(guó)人大代表的辦法草案、澳門(mén)特別行政區(qū)選舉十一屆全國(guó)人大代表的辦法草案。此外，還對(duì)勞動(dòng)合同法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、反壟斷法、禁毒法等法律草案進(jìn)行了初次審議或者二次審議。
　　――審議通過(guò)監(jiān)督法，推進(jìn)人大監(jiān)督工作的規(guī)范化、程序化和法制化。制定監(jiān)督法是人大立法工作的一件大事，是完善人民代表大會(huì)制度的一項(xiàng)重要舉措。監(jiān)督法從醞釀、起草到審議通過(guò)，歷時(shí)二十年，是改革開(kāi)放以來(lái)立法過(guò)程時(shí)間最長(zhǎng)的一部重要法律。為了把監(jiān)督法起草好、修改好，幾屆全國(guó)人大常委會(huì)做了大量工作，地方各級(jí)人大常委會(huì)在探索和實(shí)踐中提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。本屆全國(guó)人大常委會(huì)本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，著力于體現(xiàn)人大常委會(huì)監(jiān)督的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，注重監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)監(jiān)督工作的規(guī)范性和可操作性，認(rèn)真總結(jié)人大監(jiān)督工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)研究論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，對(duì)監(jiān)督法草案作了重大修改。規(guī)范了監(jiān)督法的調(diào)整范圍，完善了監(jiān)督形式和程序，重點(diǎn)對(duì)“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作的監(jiān)督、計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督、法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查和規(guī)范性文件的備案審查等方面作出了明確規(guī)定。充分體現(xiàn)了民主集中制、集體監(jiān)督、有序監(jiān)督的原則，符合我國(guó)國(guó)情和人大工作實(shí)際，凝聚了全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員、地方各級(jí)人大同志和專(zhuān)家的集體智慧。監(jiān)督法的頒布實(shí)施，對(duì)于各級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)依法行政和公正司法，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
　　――審議修改物權(quán)法草案，完善中國(guó)特色社會(huì)主義物權(quán)制度。物權(quán)法是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本法律，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用，是一部政治性、政策性、專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)的法律，備受社會(huì)關(guān)注。本屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視物權(quán)法的立法工作，投入很大精力，做了大量工作，在上屆全國(guó)人大常委會(huì)初次審議和本屆全國(guó)人大常委會(huì)已作三次審議的基礎(chǔ)上，2006年又進(jìn)行了三次審議，從起草到經(jīng)過(guò)七次審議，歷時(shí)十三年，其審議次數(shù)之多，在我國(guó)立法史上是少有的。經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，物權(quán)法草案作了重大修改，對(duì)物權(quán)法的基本原則，物權(quán)的保護(hù)，國(guó)家、集體和私人所有權(quán)、建筑物區(qū)分所有權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和地役權(quán)等用益物權(quán)，抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)等擔(dān)保物權(quán)都作了全面的規(guī)定。物權(quán)法草案的主要內(nèi)容和立法時(shí)機(jī)已經(jīng)比較成熟，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)決定提請(qǐng)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議進(jìn)行審議。制定物權(quán)法，從法律上完善中國(guó)特色社會(huì)主義物權(quán)制度，對(duì)堅(jiān)持國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)人民群眾切身利益，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。
　　――審議通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)法、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法和關(guān)于修改銀行業(yè)監(jiān)督管理法的決定，修訂合伙企業(yè)法，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)法則，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，1986年制定的適用于全民所有制企業(yè)的企業(yè)破產(chǎn)法（試行）已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)狀況，需要建立和完善新的市場(chǎng)主體退出機(jī)制和相應(yīng)的法律程序。本屆全國(guó)人大常委會(huì)組織重新起草并審議通過(guò)了企業(yè)破產(chǎn)法，增設(shè)了企業(yè)重整制度和破產(chǎn)管理人制度，進(jìn)一步完善了企業(yè)破產(chǎn)程序和破產(chǎn)當(dāng)事人有關(guān)實(shí)體權(quán)利的規(guī)定，有利于公平清理債權(quán)債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確立和完善多種類(lèi)型的市場(chǎng)主體的法律地位，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)合伙企業(yè)法進(jìn)行了全面修訂，增加和完善了合伙企業(yè)的組織形式，擴(kuò)大了舉辦合伙企業(yè)的合伙人主體范圍，明確了合伙企業(yè)所得稅繳納辦法，簡(jiǎn)化了合伙企業(yè)登記和清算手續(xù)，對(duì)于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)與資本的結(jié)合，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，將發(fā)揮積極作用。在認(rèn)真總結(jié)各地發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法，從法律上確立了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位，規(guī)范了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)產(chǎn)制度和分配方式，對(duì)于提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重要意義。修改后的銀行業(yè)監(jiān)督管理法，賦予銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在擴(kuò)大監(jiān)管范圍方面必要的調(diào)查權(quán)力，并進(jìn)一步完善和規(guī)范調(diào)查權(quán)的行使條件、程序以及有關(guān)的法律責(zé)任，有利于銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)更有效地履行監(jiān)管職責(zé)，為強(qiáng)化銀行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，防范和化解銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)銀行業(yè)健康發(fā)展，提供更有力的法律保障。
　　――修訂義務(wù)教育法，促進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展；修訂未成年人保護(hù)法，促進(jìn)未成年人全面發(fā)展。針對(duì)義務(wù)教育和未成年人保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)全面修訂了義務(wù)教育法和未成年人保護(hù)法。修改后的義務(wù)教育法，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以法律形式固定下來(lái)，明確義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)；將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來(lái)，明確規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源；將實(shí)施素質(zhì)教育寫(xiě)入法律，進(jìn)一步明確義務(wù)教育的方針和目標(biāo)。這些重要的修改，對(duì)確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并及時(shí)足額撥付，促進(jìn)全國(guó)尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)中小學(xué)生的素質(zhì)教育和德、智、體全面發(fā)展，提供了有力的法律支持。修改后的未成年人保護(hù)法，進(jìn)一步強(qiáng)化了家庭、學(xué)校、社會(huì)、國(guó)家對(duì)未成年人的保護(hù)責(zé)任，明確了未成年人的受教育權(quán)，對(duì)保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人全面發(fā)展，將發(fā)揮重要作用。
　　――審議通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，維護(hù)公眾的身體健康和生命安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理，規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障公眾身體健康和生命安全，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。
　　――審議通過(guò)護(hù)照法，滿足日益增長(zhǎng)的對(duì)外交流的需要。為適應(yīng)我國(guó)對(duì)外交往和人員交流日益增多，公民出入境數(shù)量大幅上升的需要，保護(hù)公民出入國(guó)境的權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范護(hù)照的管理，護(hù)照法對(duì)護(hù)照的種類(lèi)、簽發(fā)對(duì)象、申請(qǐng)和簽發(fā)程序、法律責(zé)任等作出規(guī)定，使護(hù)照管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。
　　――審議通過(guò)反洗錢(qián)法，維護(hù)國(guó)家金融秩序。為適應(yīng)我國(guó)反洗錢(qián)斗爭(zhēng)的實(shí)際需要，反洗錢(qián)法對(duì)反洗錢(qián)監(jiān)督管理部門(mén)及其職責(zé)分工，應(yīng)履行反洗錢(qián)義務(wù)的金融機(jī)構(gòu)的范圍及其具體的反洗錢(qián)義務(wù)，反洗錢(qián)調(diào)查措施的行使條件、主體、批準(zhǔn)程序和期限等作出了規(guī)定。這些制度的確立有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)洗錢(qián)活動(dòng)，追查并沒(méi)收犯罪所得，遏制洗錢(qián)犯罪及其上游犯罪，有利于消除洗錢(qián)行為給金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)的潛在金融風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。
　　――審議通過(guò)刑法修正案（六）和關(guān)于修改人民法院組織法的決定，進(jìn)一步完善刑事法律制度。針對(duì)違法犯罪出現(xiàn)的新情況，全國(guó)人大常委會(huì)及時(shí)地通過(guò)了刑法修正案（六），對(duì)安全生產(chǎn)事故犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、妨害公司和企業(yè)管理秩序犯罪等規(guī)定進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，加重了處罰力度，對(duì)于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，具有重要意義。為了確保死刑判決的慎重和公正，對(duì)人民法院組織法有關(guān)條款進(jìn)行了修改，取消了最高人民法院可以授權(quán)高級(jí)人民法院行使部分死刑案件核準(zhǔn)權(quán)的規(guī)定，將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑，充分體現(xiàn)了對(duì)人的生命權(quán)利的尊重和保障。
　　――審議通過(guò)關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對(duì)深圳灣口岸港方口岸區(qū)實(shí)施管轄的決定，促進(jìn)兩地交流和經(jīng)貿(mào)往來(lái)。為緩解內(nèi)地與香港陸路通關(guān)壓力，適應(yīng)內(nèi)地與香港之間交通運(yùn)輸和便利通關(guān)的客觀要求，全國(guó)人大常委會(huì)依據(jù)憲法原則，授權(quán)香港特別行政區(qū)對(duì)深圳灣口岸港方口岸區(qū)實(shí)施管轄。
　　――根據(jù)立法規(guī)劃，全國(guó)人大常委會(huì)還審議了企業(yè)所得稅法、勞動(dòng)合同法、反壟斷法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、禁毒法等多項(xiàng)法律草案。企業(yè)所得稅法是一部關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要法律。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)企業(yè)所得稅法草案進(jìn)行了認(rèn)真審議，認(rèn)為改革現(xiàn)行企業(yè)所得稅制度，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，有利于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，是進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，決定將企業(yè)所得稅法草案提請(qǐng)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。勞動(dòng)合同法關(guān)系億萬(wàn)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)和勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視勞動(dòng)合同法的立法工作，2006年3月將這部法律草案向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見(jiàn)，在社會(huì)上引起積極反響，共收到各方面意見(jiàn)近20萬(wàn)件。還通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)和開(kāi)展調(diào)查研究等方式，深入聽(tīng)取各方面特別是基層群眾的意見(jiàn)。全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)社會(huì)各方面提出的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真修改并進(jìn)行了第二次審議，現(xiàn)正在進(jìn)一步修改完善中。
　　一年來(lái)，十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)在立法工作中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，在總結(jié)以往立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，更加注重提高立法質(zhì)量。概括起來(lái)，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
　　第一，堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和重大決策。全國(guó)人大及其常委會(huì)依據(jù)憲法行使國(guó)家立法權(quán)，通過(guò)立法使黨的主張和人民的意志相統(tǒng)一，經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，從制度上和法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。立法中，全國(guó)人大及其常委會(huì)牢牢把握正確的政治方向。審議監(jiān)督法草案，嚴(yán)格按照黨的十六大關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革的要求，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。監(jiān)督法充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理加強(qiáng)人大監(jiān)督和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，正確處理加強(qiáng)人大監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行使職權(quán)的關(guān)系。審議和修改物權(quán)法草案，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持正確的政治方向，從我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)和堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度；依據(jù)憲法和法律規(guī)定，對(duì)國(guó)家、集體和私人的物權(quán)實(shí)行平等保護(hù)的原則，同時(shí)針對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失的情況，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)；全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益；針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。通過(guò)的關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對(duì)深圳灣口岸港方口岸區(qū)實(shí)施管轄的決定，貫徹了中央維護(hù)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的基本方針政策，體現(xiàn)了中央對(duì)香港經(jīng)濟(jì)上的支持和關(guān)心。
　　第二，繼續(xù)以制定和完善事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要法律為重點(diǎn)，堅(jiān)持立法與促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合。全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)立法進(jìn)一步健全完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的法律制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。企業(yè)破產(chǎn)法為企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有序退出，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了制度支持。企業(yè)所得稅法為內(nèi)資外資適用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度，建立統(tǒng)一、規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，起到重要的引導(dǎo)作用。合伙企業(yè)法鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)投資，促進(jìn)技術(shù)與資本的結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。義務(wù)教育法和未成年人保護(hù)法為少年兒童的健康成長(zhǎng)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人，提供了法律保障。全國(guó)人大常委會(huì)還通過(guò)制定反洗錢(qián)法、修改銀行業(yè)監(jiān)督管理法，抓緊制定勞動(dòng)合同法等法律，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的立法，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮重要保障作用。
　　第三，正確處理各種社會(huì)利益關(guān)系，夯實(shí)社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ)。我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，具體利益不同的社會(huì)階層、社會(huì)成員勢(shì)必都會(huì)要求把自己的意志和利益反映到包括法律制度在內(nèi)的上層建筑中來(lái)。全國(guó)人大常委會(huì)在立法中認(rèn)真研究解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，正確處理以下關(guān)系：一是正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，防止“公共權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)權(quán)力利益化，部門(mén)利益法制化”。在權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系上，堅(jiān)持職權(quán)法定、程序法定、公開(kāi)公正、有效監(jiān)督的原則，防止和控制行政權(quán)力的非理性擴(kuò)張和濫用，保持權(quán)力與權(quán)利之間的平衡，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵害。在權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系上，堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必要權(quán)力的同時(shí)，必須規(guī)定其相應(yīng)的責(zé)任，規(guī)范、制約、監(jiān)督權(quán)力的行使，體現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、權(quán)力與利益徹底脫鉤的原則。二是正確處理各種利益關(guān)系，維護(hù)最廣大人民的根本利益，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。對(duì)于直接涉及不同群體、不同階層的利益關(guān)系的法律，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、全局利益與局部利益以及各階層、各方面利益的原則，爭(zhēng)取以最合理的解決方案來(lái)統(tǒng)一大家的思想認(rèn)識(shí)，從法律制度上盡量化解矛盾、減少不和諧因素。企業(yè)破產(chǎn)法就優(yōu)先清償破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和社保等費(fèi)用作了特別規(guī)定，妥善處理了保護(hù)職工權(quán)益和維護(hù)擔(dān)保債權(quán)人利益的問(wèn)題，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。制定勞動(dòng)合同法，堅(jiān)持著眼于構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，在側(cè)重保護(hù)處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者的前提下，兼顧勞資雙方的合法權(quán)益，建立適合中國(guó)國(guó)情的勞動(dòng)合同法律制度，努力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)奠定重要基礎(chǔ)。
　　第四，繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量�？茖W(xué)立法、民主立法是不斷完備社會(huì)主義法律體系的內(nèi)在要求，是切實(shí)提高立法質(zhì)量的根本保證。一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，通過(guò)多種形式廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面特別是基層群眾的意見(jiàn)。一是通過(guò)公布法律草案、召開(kāi)座談會(huì)等形式聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)。勞動(dòng)合同法涉及每個(gè)勞動(dòng)者的權(quán)益，為更好地聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，在總結(jié)向社會(huì)全文公布物權(quán)法草案經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又將勞動(dòng)合同法草案向社會(huì)全文公布，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，尤其是基層群眾的意見(jiàn)，社會(huì)各界表示了極大的關(guān)注，全國(guó)人大常委會(huì)所收到的對(duì)勞動(dòng)合同法草案的意見(jiàn)與其他法律案相比是最多的一次，其中來(lái)自基層勞動(dòng)者的意見(jiàn)占到65％。在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，立法工作機(jī)構(gòu)還3次將整理匯總的人民群眾的意見(jiàn)，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)向社會(huì)反饋，形成了立法機(jī)關(guān)與人民群眾的互動(dòng)。此外，還收到來(lái)自各省、自治區(qū)、直轄市和49個(gè)較大市人大常委會(huì)，45個(gè)中央有關(guān)部門(mén)，45家大型企業(yè)和高等院校、社會(huì)團(tuán)體提出的意見(jiàn)。針對(duì)各方面意見(jiàn)集中反映的重大問(wèn)題再深入進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真聽(tīng)取全國(guó)人大代表、用人單位、職工群眾和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，逐一研究并反映到草案的修改之中。為修改完善物權(quán)法草案，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)和幾位副委員長(zhǎng)多次主持召開(kāi)座談會(huì)，直接聽(tīng)取對(duì)物權(quán)法草案的意見(jiàn)。立法工作機(jī)構(gòu)先后召開(kāi)了上百次座談會(huì)，到20多個(gè)�。▍^(qū)、市）進(jìn)行了深入調(diào)研，就一部法律草案征求意見(jiàn)范圍之廣、規(guī)模之大，歷時(shí)之長(zhǎng)是少有的。二是重視發(fā)揮全國(guó)人大代表在立法中的作用。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。通過(guò)人大代表組成的人民代表大會(huì)表達(dá)人民的意愿，是人民群眾實(shí)現(xiàn)有序政治參與的重要渠道。全國(guó)人大及其常委會(huì)在立法過(guò)程中高度重視全國(guó)人大代表的意見(jiàn)，認(rèn)真研究和吸收人大代表通過(guò)議案提出的有關(guān)立法建議。在制定刑法修正案（六）時(shí)，采納了有些人大代表提出的議案，擴(kuò)大了洗錢(qián)活動(dòng)中的上游犯罪的范圍，增加了賭博犯罪的量刑檔次，擴(kuò)大了公司、企業(yè)人員受賄罪主體范圍，提高了重大安全事故罪的量刑幅度等。根據(jù)有些人大代表提出的議案，在監(jiān)督法中完善了職務(wù)罷免的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化了執(zhí)法檢查，對(duì)預(yù)算超收收入的使用加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑等規(guī)定。為使全國(guó)人大代表在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上能夠更好地審議物權(quán)法草案和企業(yè)所得稅法草案，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在大會(huì)召開(kāi)前兩個(gè)月，把兩個(gè)法律草案和有關(guān)參閱資料送給全國(guó)人大代表提前審閱，還派立法工作機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員到各地向代表匯報(bào)法律草案的有關(guān)情況和主要內(nèi)容，聽(tīng)取代表意見(jiàn)，根據(jù)代表提出的意見(jiàn)，對(duì)法律草案作了進(jìn)一步修改。三是就專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)題論證會(huì)。針對(duì)物權(quán)法草案中有關(guān)物權(quán)與債權(quán)的優(yōu)先順序、公共利益的界定、物權(quán)保護(hù)是否適用時(shí)效、能否以應(yīng)收賬款作擔(dān)保等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，召開(kāi)了立法論證會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取和研究專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)科學(xué)立法、民主立法的各種措施，對(duì)法律草案進(jìn)行反復(fù)研究修改，使通過(guò)的法律更加符合客觀規(guī)律，符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。
　　（新華社北京訊，3月12日《人民日?qǐng)?bào)》）

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