區(qū)域競爭是一個中性的概念,不能把它與重復(fù)建設(shè)、地方保護主義、招商引資惡性競爭或無序競爭等概念等同起來。 　　 　　重復(fù)建設(shè)也并非是競爭的伴生物 　　其一,區(qū)域競爭與重復(fù)建設(shè)。所謂重復(fù)建設(shè),是指由于生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)數(shù)量過多,造成全國總體生產(chǎn)能力出現(xiàn)過大,生產(chǎn)設(shè)備出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象。它是現(xiàn)實經(jīng)濟中廣泛存在的一種普遍現(xiàn)象,無論是計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟,都不可避免會出現(xiàn)一定程度的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。在計劃經(jīng)濟體制下,即使不存在區(qū)域競爭,但由于決策的失誤和體制性弊端,也容易出現(xiàn)低水平的重復(fù)建設(shè)。例如,在“大躍進”時期,由于中央決策的失誤,導(dǎo)致全國各地“五小”工業(yè)盲目上馬、遍地開花,資源浪費十分嚴重。在市場經(jīng)濟體制下,重復(fù)建設(shè)也并非完全是區(qū)域競爭或地方政府競爭的伴生物。由于市場需求的波動、信息的不完善、市場退出的困難以及市場競爭的需要等,也必然會產(chǎn)生一定程度的生產(chǎn)能力過剩和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。這種重復(fù)建設(shè)既是市場競爭的前提,又是市場競爭的結(jié)果。
　　
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與區(qū)域分工深化可以并存
　　其二,區(qū)域競爭與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。近年來,隨著經(jīng)濟全球化的推進和科學技術(shù)的迅猛發(fā)展,地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工出現(xiàn)了一些新的特點和趨勢,即由傳統(tǒng)的部門間分工逐步發(fā)展為部門內(nèi)的產(chǎn)品間分工,進而又開始向產(chǎn)業(yè)鏈分工方向發(fā)展。很多產(chǎn)品生產(chǎn)過程包含的不同工序和區(qū)段,被拆散分布到不同國家或區(qū)域進行,形成以工序、區(qū)段、環(huán)節(jié)為對象的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。在這種新型分工格局下,一方面是出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的趨勢,另一方面區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化卻在不斷深化。以浙江省服裝工業(yè)為例。浙江省紡織服裝工業(yè)的85%集中在紹興、寧波、杭州、嘉興、溫州、湖州等地。雖然這些地方都在發(fā)展服裝工業(yè),但其產(chǎn)品差異較大,部門內(nèi)產(chǎn)品間分工和專業(yè)化在進一步深化。如寧波側(cè)重于男裝,是我國大規(guī)模、大品牌的西裝、襯衫生產(chǎn)與銷售基地;溫州側(cè)重于男裝和休閑服,杭州側(cè)重于女裝,湖州主要是童裝。因此,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同并非一定意味著區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的弱化。恰恰相反,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與區(qū)域分工深化可以并存。
　　
　　必須承認和保護正當?shù)牡胤嚼��?
　　其三,區(qū)域競爭與地方保護主義。區(qū)域競爭是市場競爭和市場經(jīng)濟體制的產(chǎn)物,而地方政府競爭是在市場經(jīng)濟體制下分權(quán)化改革的結(jié)果。這里所指的分權(quán)就是中央政府賦予地方一定的責權(quán)利,就是承認地方利益的存在。對地方政府來說,應(yīng)該在不違背國家利益的大前提下,追求合理和正當?shù)牡胤嚼��?實現(xiàn)區(qū)域利益的最大化。只要地方政府在國家法律、規(guī)章制度和政策允許的框架內(nèi),運用其擁有的各種手段和工具,
　　追求自身和轄區(qū)的正當利益,這種利益就是合理的。因此,優(yōu)化區(qū)域競爭既要尊重區(qū)域利益,又必須承認和保護正當?shù)牡胤嚼��?而不能對地方政府在其權(quán)限內(nèi)追求正當合法的利益進行指責,更不能把這種行為指責為地方保護主義。
　　
　　招商引資惡性競爭出現(xiàn)并非是區(qū)域競爭的必然結(jié)果
　　其四,區(qū)域競爭與招商引資惡性競爭。招商引資惡性競爭或無序競爭是在缺乏合理規(guī)制和有效監(jiān)管條件下區(qū)域競爭的負面效應(yīng)之一。比如,一些地方在招商引資過程中,突破國家的有關(guān)政策和規(guī)章制度,實行“零地價”出讓工業(yè)用地,造成國家利益的流失,或者引進一些高消耗、高排放的污染企業(yè),造成環(huán)境污染。這種情況的出現(xiàn)并非是區(qū)域競爭的必然結(jié)果,而主要是缺乏合理規(guī)制、有關(guān)部門監(jiān)管不力以及地方政府越權(quán)的結(jié)果。這種招商引資的惡性或無序競爭,是應(yīng)該制止的不合理區(qū)域競爭。而對于符合市場規(guī)則以及國家有關(guān)政策和規(guī)章制度的良性區(qū)域競爭,則應(yīng)該鼓勵和提倡。
　　
　　規(guī)制是優(yōu)化區(qū)域競爭的核心
　　區(qū)域競爭是市場經(jīng)濟體制下存在的一種普遍經(jīng)濟現(xiàn)象,它的積極意義和提高資源配置效果的作用是顯而易見的。當前我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的低水平重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)趨同和地方保護主義等現(xiàn)象,是體制轉(zhuǎn)軌和制度不完善的產(chǎn)物,而并非是區(qū)域競爭的必然結(jié)果。從發(fā)展的眼光看,要優(yōu)化區(qū)域競爭,關(guān)鍵在于由中央政府出面,按照科學發(fā)展觀和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求,制定相應(yīng)的規(guī)章制度,強化區(qū)域競爭的規(guī)制,規(guī)范地方政府的競爭行為。這種規(guī)制應(yīng)主要集中在以下幾個方面:一是區(qū)際商品、要素流動和市場一體化方面的規(guī)制,要禁止各級政府采用各種手段阻止和限制地區(qū)之間的商品和要素流動;二是合理劃分中央與地方之間的責權(quán)利,防止地方政府越位、空位和錯位行為的發(fā)生;三是鼓勵建立區(qū)域之間的協(xié)調(diào)機制。一些跨區(qū)域性的問題既可以由中央政府出面來進行協(xié)調(diào),也可以由中央和地方共同組成相應(yīng)的組織機構(gòu)來協(xié)調(diào),還可以由地方政府共同建立區(qū)域合作和協(xié)調(diào)組織來協(xié)商解決;四是加強對國家有關(guān)政策在各地區(qū)實施情況的檢查和監(jiān)督。對于不落實國家政策或采取陽奉陰違行為的地方政府,應(yīng)該進行嚴厲的行政處罰。當然,中央政府也應(yīng)不斷調(diào)整和完善宏觀政策,提高政策的科學性;五是進一步完善地方政府政績的考核指標體系。落實科學發(fā)展觀,必須樹立科學的政績觀。(作者為中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長、研究員魏后凱)

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