農(nóng)民工篇 　　 　　2008年12月28日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，決定從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢四個(gè)方面開辟“綠色通道” ，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
　　
　　優(yōu) 勢(shì)
　　伴隨著30年前數(shù)以千萬計(jì)的城鎮(zhèn)知識(shí)青年返城，創(chuàng)業(yè)型就業(yè)在改革開放伊始就如雨后春筍般涌現(xiàn)，成了當(dāng)時(shí)緩解沉重就業(yè)壓力的一大創(chuàng)舉。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，從1979年到1984年，全國(guó)共安置4500多萬人就業(yè)，城鎮(zhèn)失業(yè)率從1979年的5.9%迅速下降到1984年的1.9%，在幾年內(nèi)緩解了城市的沉重失業(yè)壓力。這其中，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的積極就業(yè)政策可謂功不可沒。
　　事實(shí)證明，越是當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻、就業(yè)壓力巨大的時(shí)候，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)就越顯得重要。如今，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)減速的雙重壓迫下，我國(guó)的就業(yè)壓力日益增大。對(duì)于眾多的農(nóng)民工而言，城鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難導(dǎo)致就業(yè)崗位減少，進(jìn)而引起對(duì)農(nóng)民工需求的下降，成千上萬農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)。
　　雖然由于我國(guó)就業(yè)統(tǒng)計(jì)的缺陷而未能將農(nóng)民工納入其中，但由此帶來的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題卻同樣讓人擔(dān)憂。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和耕地面積的不斷減少，進(jìn)城務(wù)工就成為了大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要出路。如果城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增長(zhǎng)減緩，農(nóng)民工的就業(yè)就會(huì)受到擠壓。許多農(nóng)民工的就業(yè)就極容易陷入“進(jìn)退兩難”的境地。
　　在這種情況下，鼓勵(lì)廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)就勢(shì)在必行。事實(shí)上，返鄉(xiāng)農(nóng)民工具有天然的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，這主要是因?yàn)樗麄兺ㄟ^在城鎮(zhèn)打工，眼界更為開闊，也積累了更為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，更善于捕捉創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，因而創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性也較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來已有近500萬農(nóng)民工回到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開辦工商企業(yè)，他們興辦的企業(yè)總數(shù)約占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的五分之一。
　　根據(jù)有關(guān)測(cè)算，一個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功，將有效解決五、六位農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。因此，如果農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功，將加快形成以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性互動(dòng)格局，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。
　　
　　限 制
　　與此同時(shí)，應(yīng)該清醒地看到，由于受農(nóng)民工個(gè)人素質(zhì)和制度環(huán)境的影響，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)要比同等條件下的城鎮(zhèn)居民困難得多。
　　一方面，絕大多數(shù)農(nóng)民工的素質(zhì)普遍比較低下，創(chuàng)業(yè)意識(shí)缺乏。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)調(diào)查，農(nóng)民工初中文化程度以下的占到80%以上，而從未接受過職業(yè)培訓(xùn)的占3/4以上。
　　另一方面，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策支持體系尚未建立，創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不健全。特別是在創(chuàng)業(yè)金融支持、信息服務(wù)、建設(shè)用地、稅費(fèi)減免、招工用人等方面，存在著諸多的缺陷和障礙，制約了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和積極性。
　　不僅如此，從農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的企業(yè)類型來看，技術(shù)含量低、能源消耗高、污染嚴(yán)重、管理水平不高是其主要的特點(diǎn)。其結(jié)果是，農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)平均壽命都不長(zhǎng)，容納就業(yè)的功能受到很大限制。
　　
　　解 決
　　面對(duì)農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的新問題，各級(jí)政府應(yīng)該將鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作為解決他們重新就業(yè)的首要之選。為此必須做好以下幾項(xiàng)工作：
　　首先，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。目前，我國(guó)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要集中在城鎮(zhèn)，不但覆蓋范圍小，而且許多培訓(xùn)內(nèi)容脫離市場(chǎng)的需求。而針對(duì)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)尚處在萌芽狀態(tài)。有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，編制符合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)際的教材，組織有經(jīng)驗(yàn)的教學(xué)培訓(xùn)人員，籌集必要的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)或者低收費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。只要農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識(shí)被激發(fā)出來，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)才能形成一股浪潮，其帶動(dòng)就業(yè)的功能也就能得到最大限度的發(fā)揮。
　　
　　其次，盡快解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的制度性障礙，降低他們的創(chuàng)業(yè)成本。比如在解決融資難的問題上，可以考慮設(shè)立“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金”，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給回鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放小額擔(dān)保貸款，滿足他們創(chuàng)業(yè)的資金需求；簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)企業(yè)的注冊(cè)登記手續(xù)，盡量免費(fèi)為他們辦理各種手續(xù)，提供良好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)；對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)減免，也可以考慮按吸納就業(yè)人數(shù)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，激發(fā)他們解決就業(yè)問題的積極性等。
　　最后，應(yīng)該將農(nóng)民工就業(yè)問題與城鎮(zhèn)職工就業(yè)問題一視同仁，真正做到就業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧。目前有些地方之所以對(duì)農(nóng)民工就業(yè)問題重視不夠，除了思維習(xí)慣外，更重要的是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未形成，勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元分割現(xiàn)象依然嚴(yán)重。在創(chuàng)業(yè)問題上，重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的現(xiàn)象普遍存在。這是導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)扶持力度不均的根源。
　　因此，必須在工作中將城鄉(xiāng)兩個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)籌考慮，形成城鄉(xiāng)一起創(chuàng)業(yè)的、既競(jìng)爭(zhēng)又促進(jìn)的良性循環(huán)。只有這樣，不僅能夠有效解決回鄉(xiāng)農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的問題，還能夠在全社會(huì)形成一股創(chuàng)業(yè)熱潮，從而為經(jīng)濟(jì)減緩背景下就業(yè)壓力增大的有效緩解探索出一條新路來。（作者李長(zhǎng)安，為北京師范大學(xué)中國(guó)勞工問題研究中心副教授）
　�。ㄕ�自1月8日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）

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