國際經(jīng)濟衰退的不利影響有可能從經(jīng)濟領(lǐng)域擴散到社會領(lǐng)域，需要各地提高社會敏感度 　　 　　2009年將是我國經(jīng)濟發(fā)展遇到嚴峻挑戰(zhàn)的一年。自美國爆發(fā)的金融海嘯逐次沖擊到實體經(jīng)濟，對我國經(jīng)濟的影響繼續(xù)擴散。預(yù)計2009年上半年，全球性的經(jīng)濟衰退對我國經(jīng)濟的負面效應(yīng)將繼續(xù)蔓延，其影響有可能從經(jīng)濟面擴展到社會面。
　　記者從有關(guān)部門獲悉，自2008年下半年以來，在經(jīng)濟困難加劇、社會保障問題嚴重的情況下，企業(yè)裁員破產(chǎn)、勞資爭議等矛盾糾紛顯著增加，引發(fā)的群體性事件呈上升之勢。同時，經(jīng)濟壓力影響社會各群體心態(tài)。尤其社會困難群體在生存壓力下，所累積的不滿情緒容易借“非直接利益相關(guān)事件”，引發(fā)群體性沖突。
　　有關(guān)人士在接受采訪時表示，當(dāng)前，我國經(jīng)濟的基本面是好的，困難是暫時的。各級黨政干部應(yīng)提高敏感度和預(yù)見性，暢通利益訴求渠道，多幫助困難群眾解決實際問題；以科學(xué)發(fā)展觀為標準深化改革，加大利益調(diào)整力度，就一定能化危機為轉(zhuǎn)機，為社會和諧、經(jīng)濟長遠發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
　　
　　國際國內(nèi)各種復(fù)雜因素交織
　　
　　展望新的一年，國際金融危機和全球性的經(jīng)濟衰退對我國經(jīng)濟的沖擊和造成的損失將加大，并引致一系列不利因素“碰頭”，給我國社會和諧穩(wěn)定帶來新的壓力。
　　在此前調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，不少出口企業(yè)連續(xù)大半年訂單大幅減少，并面臨著原材料高價買進、成品低價賣出的壓力。一些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)銷售困難，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)的連鎖效應(yīng)。外商撤資外逃現(xiàn)象出現(xiàn)，一些企業(yè)因資金鏈斷裂減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至破產(chǎn)倒閉，一些中小企業(yè)主惡意棄廠、逃債情況增多。
　　同時，企業(yè)改制遺留問題逐步暴露。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革高峰階段，相當(dāng)部分國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售的條件，就是以受讓方承諾支付原企業(yè)拖欠的職工工資以及各項社會保險費用。這些企業(yè)實際上是在背負大量到期負債的狀態(tài)下運行，在市場狀況良好時，問題被暫時掩蓋，一旦企業(yè)效益下滑，問題迅速暴露，將會引發(fā)大量勞資糾紛。
　　就業(yè)形勢也日趨嚴峻。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，2008年第三季度以來，我國出現(xiàn)了近年從未有過的企業(yè)用工需求下滑情況，全國企業(yè)用工需求下降了5.5%。特別是長三角、珠三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)陷入困頓，造成農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難，一些勞務(wù)輸出大省出現(xiàn)大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。
　　湖南省勞動和社會保障廳初步統(tǒng)計，2008年上半年湖南出省務(wù)工農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)同比增長11.45%，約占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的8%。河南省統(tǒng)計局2008年10月底的專項抽查則顯示，全省已返鄉(xiāng)的勞動力占外出勞動力的16.2%，比上年同期增加12個百分點，因所在企業(yè)倒閉、放假、裁員、降薪而返回的占返鄉(xiāng)人數(shù)的35.7%。
　　國家統(tǒng)計局調(diào)查推算，目前已有近1000萬農(nóng)民工失去就業(yè)崗位。而滯留城市的農(nóng)民工由于生活無著，將會給城市社會管理增加新的難度；農(nóng)村富余勞動力失去務(wù)工機會，將會給農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定帶來新的問題。
　　同時，2009年，全國城鎮(zhèn)新增勞動力規(guī)模將進一步擴大，其中僅高校畢業(yè)生就有610萬，達到近年來的最高值；城鎮(zhèn)現(xiàn)有登記失業(yè)人員800多萬，預(yù)計還將增多。
　　上述短期沖擊與我國長期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的不利因素相互“碰頭”，必然影響到社會心態(tài)，有可能給社會穩(wěn)定帶來新的不利因素。長期以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展一直存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡、經(jīng)濟發(fā)展方式還比較粗放等突出問題。這些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾與當(dāng)前經(jīng)濟困難加劇的短期問題交織在一起，全球經(jīng)濟增長減速與國內(nèi)周期性結(jié)構(gòu)調(diào)整疊加。據(jù)此，權(quán)威專家分析，2009年特別是上半年很可能是我國近年來經(jīng)濟發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴峻的時期，經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題必然會折射到社會穩(wěn)定領(lǐng)域。
　　
　　社會穩(wěn)定出現(xiàn)新動向
　　
　　記者從有關(guān)部門獲悉，近期社會穩(wěn)定形勢已經(jīng)出現(xiàn)一些新情況、新動向，群體性事件在某些領(lǐng)域呈多發(fā)態(tài)勢。
　　其一，部分地區(qū)特別是東部沿海地區(qū)因裁員下崗、勞資糾紛等問題引發(fā)的群體性事件呈大幅上升之勢。最高人民法院統(tǒng)計，全國范圍內(nèi)勞動爭議案件2008年前十個月比上年同期上升93.52%。在企業(yè)效益普遍下滑，相當(dāng)一部分中小企業(yè)處于停業(yè)、半停業(yè)的狀態(tài)下，部分企業(yè)減少勞動力、減少報酬以降低開支，勞資矛盾隨之引發(fā)。
　　據(jù)統(tǒng)計，2008年11月，北京市發(fā)生的外地在京農(nóng)民工群體討薪事件及參與人數(shù)環(huán)比分別上升300%和900%，同比分別上升146%和132%。
　　其二，隨著返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民工增多、部分土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，因土地糾紛、征地拆遷、社會基本保障等問題引發(fā)的群體性事件增多。
　　據(jù)最高人民法院通報，棄地打工的農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)承包土地，一些自行流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)戶主張收回土地、提高轉(zhuǎn)包費或要求經(jīng)濟補償，在二輪土地承包中未能分得土地和被強行收回土地的農(nóng)民也急于要地，甚至強占、強種土地，加之有些農(nóng)村基層組織存在土地發(fā)包、流轉(zhuǎn)不規(guī)范，管理不嚴，應(yīng)對能力不強等問題，造成當(dāng)前農(nóng)村土地資源糾紛在數(shù)量和類型上都逐漸增多，且涉及面廣、處理難度大。
　　同時，許多農(nóng)村都有相當(dāng)比例的舉家外出務(wù)工人員，這些人一旦因失業(yè)返鄉(xiāng)，吃、住、醫(yī)療、子女上學(xué)等問題都無法自我解決，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會事業(yè)不堪其負，導(dǎo)致出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。
　　其三，近期個別城市出租車“罷運事件”在一些地方引起連鎖反應(yīng)。此類事件具有明顯的行業(yè)特點，政策性強、敏感性高，從醞釀到采取行動時間短，往往會從一個城市迅速擴散到其他城市，從一個領(lǐng)域迅速蔓延到另一個領(lǐng)域。
　　其四，企業(yè)經(jīng)營困難、資金周轉(zhuǎn)阻滯，導(dǎo)致民間借貸糾紛增加，非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟犯罪更加突出。這類非法集資案件往往涉及人數(shù)眾多、集資金額特別巨大，卷入其中的包括失地農(nóng)民、下崗者、生活困難者，等等，如果處理不慎，將給社會穩(wěn)定帶來沖擊。
　　其五，隨著利益主體日益多元、利益訴求日益多樣，群眾心理和社會心態(tài)日益復(fù)雜，給社會穩(wěn)定帶來新的變數(shù)。有關(guān)專家指出，嚴峻的經(jīng)濟形勢對我國社會的影響是全方位、多層次的，但受影響最大、最直接的還是那些下崗失業(yè)人員、失去工作崗位的農(nóng)民工、已畢業(yè)未找到工作崗位的大學(xué)生等群體。這部分群體對經(jīng)濟下行、生活水平下降的承受能力最為敏感脆弱，容易產(chǎn)生消極、失望等不滿情緒，一旦受到特定情境、特殊事件的刺激，就可能引發(fā)群體性事件。
　　
　　妥善處置群體性事件
　　
　　據(jù)分析，當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的問題，既有一般性問題，也有特殊性問題；既有經(jīng)濟領(lǐng)域問題，也有社會領(lǐng)域問題；既有歷史累積的問題，也有現(xiàn)實中新產(chǎn)生的問題；既有國內(nèi)因素，也有國際影響。這些矛盾和問題相互交織、相互影響、相互作用，如果應(yīng)對不當(dāng)，很容易產(chǎn)生“共振”效應(yīng)，進一步增加了社會穩(wěn)定形勢的復(fù)雜性，加大了維護社會穩(wěn)定工作的難度。
　　基于此，有關(guān)專家建議，首先應(yīng)堅持預(yù)防為主、調(diào)解為先，深入開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，把矛盾化解在基層，把問題解決在當(dāng)?shù)�，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。把工作著力點更多地放在準確掌握社情民意上，密切關(guān)注企業(yè)破產(chǎn)倒閉、職工下崗失業(yè)、群眾生活困難等方面出現(xiàn)的新情況，密切關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)在生產(chǎn)、生活中遇到的新問題，密切關(guān)注各地在貫徹落實中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長政策過程中伴生的新矛盾，及時了解掌握群眾的意見、訴求，推動解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
　　其次，處理群體性事件，應(yīng)切實做到早發(fā)現(xiàn)、快化解、妥處置、防蔓延。具體的原則，一是既要防止反應(yīng)過度，又要避免行動遲緩，造成事態(tài)擴大、升級。二是領(lǐng)導(dǎo)干部親臨現(xiàn)場，牢牢把握第一時間控制局勢的最佳處置時機，尋求最佳處置方式，追求最佳處置效果。三是加強和改進輿論引導(dǎo)。在第一時間發(fā)布相關(guān)信息，公開說明事件真相，有的放矢地加強對社會輿情的引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
　　第三，提高政策預(yù)見性，主動協(xié)調(diào)各方利益。在制定各項政策時，充分考慮社會效果，準確把握社會心理和群眾情緒，認真分析具體情況，采取靈活多樣的方式，讓群眾通過政策的執(zhí)行，感受到黨政機關(guān)的關(guān)愛、溫暖。
　　“把可能遇到的風(fēng)險挑戰(zhàn)考慮得更嚴重一些，把應(yīng)對措施準備得更充分一些，帶著強烈的憂患意識去謀劃維穩(wěn)工作，帶著強烈的緊迫感去部署推進維穩(wěn)工作，就一定能遏制重大群體性事件多發(fā)之勢。”有關(guān)權(quán)威人士這樣強調(diào)道。
　　（摘自《望》新聞周刊2009年第1期，作者為該刊記者）

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