園林景觀工程的造價控制管理，涉及面廣、環(huán)節(jié)多，相應(yīng)的外部環(huán)境還不成熟，要做好這項(xiàng)工作應(yīng)從規(guī)范行業(yè)做起，在政府有關(guān)部門的支持下加強(qiáng)管理，科學(xué)引導(dǎo)，使廣大園林景觀工作者充分認(rèn)識到園林景觀工程造價控制管理的重要意義。
　　
　　園林景觀綠化工程造價是指為建設(shè)一項(xiàng)園林景觀綠化工程，在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場以及承包市場等交易活動中所形成的園林景觀綠化建設(shè)工程價格。園林景觀綠化工程造價是項(xiàng)目決策的工具，是制定園林景觀綠化投資計劃和控制投資的有效工具，也是落實(shí)園林景觀綠化建設(shè)資金的依據(jù)，同時也是評價園林景觀投資效果的重要指標(biāo)。園林景觀綠化工程造價管理包括兩方面內(nèi)容，一是園林景觀綠化建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，一是園林景觀綠化工程價格管理。下面，本人就對當(dāng)前園林景觀綠化工程造價存在的問題進(jìn)行了分析，并就如何控制園林景觀綠化工程造價談幾點(diǎn)看法。
　　1. 投資決策多由行政拍板缺乏科學(xué)性經(jīng)濟(jì)性
　　由于園林景觀綠化工程多屬市政公益工程，大多由政府投資建設(shè)，其實(shí)施的好壞會對園區(qū)功能和日常生活產(chǎn)生深刻的影響。但由于部分地方的長官意識作崇，在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究時，缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，更別提廣泛調(diào)查研究、多方案比選了，而是由一些領(lǐng)導(dǎo)拍板定案，靠人脈關(guān)系取勝，一些技術(shù)先進(jìn)、功能可靠、經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)方案得不到重用。在這種情況下，要做好工程造價的控制就十分困難。
　　2. 講求藝術(shù)性與投資金額控制的矛盾
　　因園林景觀綠化工程具有藝術(shù)性、方式多元化、衡量尺度不一等特征，實(shí)用性弱于美學(xué)需求，所以設(shè)計師作品真實(shí)意圖的表達(dá)很容易因投資人設(shè)計任務(wù)書的局限性受到禁錮。由于目前園林景觀設(shè)計方案未完全進(jìn)入招投標(biāo)市場，存在不透明性，設(shè)計師的作品過度依賴投資人狹隘的觀點(diǎn)和錯誤的信號，設(shè)計主體思想缺乏統(tǒng)一，導(dǎo)致最優(yōu)化、最合理、最科學(xué)的設(shè)計方案被人為肢解，只考慮作品的標(biāo)新立異、方案的奢華和惟美，無暇顧及經(jīng)濟(jì)技術(shù)問題，最終造成園林景觀綠化項(xiàng)目的投資成本不斷遞增，投資金額與建設(shè)成效無法成正比。
　　3. 精通造價的人員奇缺導(dǎo)致園林景觀綠化工程造價不合理
　　相對其他城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市園林景觀綠化建設(shè)投資金額相對較少，有限的市場份額使得設(shè)計隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)退兩難，設(shè)計單位在有限的設(shè)計業(yè)務(wù)中很難在專業(yè)劃分及階段分工上花更多地精力去設(shè)置細(xì)化。園林景觀設(shè)計隊(duì)伍中部分設(shè)計人員不熟悉本專業(yè)的概預(yù)算定額、建筑材料市場價格，而預(yù)算人員對工程技術(shù)問題往往不太熟悉，同時受市場份額和企業(yè)運(yùn)作人力資源承受能力的影響，園林景觀工程在具體專業(yè)分工上又不夠細(xì)化，專業(yè)技術(shù)力量上在設(shè)計階段的分布存在嚴(yán)重缺位或配置不合理，導(dǎo)致設(shè)計階段造價控制不嚴(yán)或造價失控。
　　4. 設(shè)計前期調(diào)查工作不到位導(dǎo)致造價控制難度加大
　　其一，城市園林景觀綠化工程多為城市配套工程或在地質(zhì)條件較為惡劣的山巒、崖壁、灘涂、濱水區(qū)等進(jìn)行建設(shè)，其城市地下管網(wǎng)、地質(zhì)水文、周邊環(huán)境、服務(wù)對象等都直接影響工程建設(shè)成本，前期調(diào)查的環(huán)境基礎(chǔ)資料不到位直接影響造價控制。
　　其二，園林景觀綠化工程不僅具有感官休憩功能，更重要的是體現(xiàn)一種精神意境、歷史文化底蘊(yùn)和人文氣息，所以設(shè)計前必須認(rèn)真地對當(dāng)?shù)氐臍v史脈絡(luò)、風(fēng)土人情、地方特色進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究。
　　5. 搞好園林景觀綠化造價控制的措施
　　5.1 要多角度地科學(xué)決策，推行招投標(biāo)機(jī)制，形成投資最高限額
　　園林景觀綠化工程設(shè)計通過公開、公平的招投標(biāo)競爭，能促進(jìn)設(shè)計單位自覺按設(shè)計要求提交實(shí)用、安全、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計方案。在評標(biāo)過程中，引入價值工程分析方法，按各評價指標(biāo)的重要程度分配權(quán)重，可選擇出最優(yōu)設(shè)計方案，有利于工程投資的控制。同時，應(yīng)積極推行限額設(shè)計。在推行限額設(shè)計中，依靠技術(shù)創(chuàng)新控制工程造價是最有效的手段，提高初步設(shè)計概算的精確度，使之成為設(shè)計階段控制造價的依據(jù)，是對投資估算的第一次細(xì)化,力爭用最低的成本，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的必要功能。
　　5.2 對園林景觀綠化設(shè)計方案進(jìn)行公開評審、論證、公示以控制造價
　　發(fā)布設(shè)計信息后，建設(shè)單位首先應(yīng)組織專家、相關(guān)技術(shù)人員、相關(guān)部門及主管領(lǐng)導(dǎo)對收到的設(shè)計方案進(jìn)行評審，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析、效果評價，力求選擇經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下確保使用功能，在滿足使用功能條件下追求造型美觀，確定以最少的投入創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)與社會效益的設(shè)計方案為中標(biāo)方案。
　　5.3 加強(qiáng)設(shè)計變更管理，實(shí)行限額動態(tài)控制
　　在園林景觀工程建設(shè)中設(shè)計變更是不可避免的，若在施工中進(jìn)行變更，必將造成投資方重大的損失。該情況園林景觀綠化工程建設(shè)中表現(xiàn)尤為突出，例如投資方為了達(dá)到立竿見影的建設(shè)效果或者施工方為了彌補(bǔ)在投標(biāo)過程中因不平衡報價損失而采取更改設(shè)計的辦法（增加綜合報價較高的苗木的種植密度、加大苗木規(guī)格、更改苗木品種等），使工程的整個投資造價飚升。倘若進(jìn)行實(shí)行限額動態(tài)控制，在方案及施工圖經(jīng)濟(jì)合理的前提下，人為要求進(jìn)行設(shè)計變更的行為將大大減少。
　　5.4 加強(qiáng)園林景觀綠化工程實(shí)施階段的造價管理
　　在園林景觀綠化工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，工程預(yù)、結(jié)算審核方面的控制及管理可分為三個階段：招標(biāo)管理階段、施工管理階段和結(jié)算階段。在招投標(biāo)管理階段中，招標(biāo)文件應(yīng)對工程造價的計價方式、定額及費(fèi)用的取定、增加工程的結(jié)算方式等有明確規(guī)定。項(xiàng)目實(shí)施階段，必須要按照合同辦事，樹立法律意識，做好各項(xiàng)資料的記錄和收集工作，全面履行合同內(nèi)容，有效地控制工程造價。
　　5.5 控制材料用量，合理確定材料價格
　　在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費(fèi)用的70%，占直接費(fèi)的80%左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，造價管理人員應(yīng)密切注意市場行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。
　　5.6 嚴(yán)把變更關(guān)，將園林景觀綠化工程預(yù)算控制在概算內(nèi)
　　在園林景觀綠化施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實(shí)行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設(shè)計變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡是提前實(shí)現(xiàn)這類型變更，減少損失，因?yàn)橐淹瓿苫虿糠滞瓿傻墓こ虄?nèi)容還需拆除，勢必造成重大變更損失。
　　5.7 嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，掌握工程造價變化
　　在施工過程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對必要的變更，應(yīng)做到先算賬后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。
　　5.8 加強(qiáng)結(jié)算管理，嚴(yán)格把好審核關(guān)
　　在工程竣工決算時，審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減用； 凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律減費(fèi)用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。對工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計算。其次，在結(jié)算審核中，還應(yīng)注意審核項(xiàng)目的單價、結(jié)算書中分項(xiàng)的正確性及程序及準(zhǔn)確性，結(jié)合現(xiàn)場的實(shí)際情況分析計算。
　　6. 結(jié)語
　　園林景觀工程設(shè)計階段的造價控制管理，涉及面廣、環(huán)節(jié)多，相應(yīng)的外部環(huán)境還不成熟，要做好這項(xiàng)工作應(yīng)從規(guī)范行業(yè)做起，在政府有關(guān)部門的支持下加強(qiáng)管理，科學(xué)引導(dǎo)，使廣大園林景觀工作者充分認(rèn)識到設(shè)計階段造價控制管理的重要意義。
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　　[作者信息：張梁忠（1974-），建筑園林施工工程師，研究方向：園林景觀施工項(xiàng)目管理]

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