年初，北京傳出計劃將暫住證改為N住證的消息。但是，如果不附加公共服務的內容，不簡化申請和受理程序，再改也是換湯不換藥，甚至只是一種姿態(tài)。 　　廣州、東莞、佛山、珠海宣布，從2010年1月1日開始取消暫住證，用居住證代替暫住證，并且外來人口持有居住證一定年限，且符合相關規(guī)定后，可在當地落戶。多年來受世人所詬病的戶籍堅冰是否會隨著2010年春天的到來而逐漸融化呢?
　　無獨有偶，號稱“首善之都”的北京也不甘落后。北京市綜治辦副主任苗林2009年12月2日透露，本市正在進行暫住證改為居住證的調研，力爭明年進行立法，在全市推廣使用帶有電子芯片的居住證�！氨逼�”一族得知這個消息，心里可謂是五味雜陳：既期待著借此爭取落戶機會，又擔心新一輪的居住證改革又是一紙空文。人們不敢忘記，前幾年風頭甚盛的北京綠卡是如何變成一張空頭支票的。
　　
　　北京有個綠卡時代
　　北京綠卡是對北京市工作居住證的俗稱�，F今在某媒體工作的梁志堅就是北京綠卡的持有者。梁志堅于1998年離開了已工作六年的單位，從內蒙古一家地級報社辭職來到了北京。由于沒有北京市戶口，正式的工作關系無法調進單位，他在工作選擇上受到限制。在同一單位內部，待遇與正式職工的差別非常大。“比如，單位分房子、升職、評職稱、加薪，這些事情都跟我沒關系，甚至于單位沒法兒給我上保險，我也不能買經濟適用房，不能享受到住房公積金貸款，更甚至于我都沒有資格去買一張北京的公交月票。”梁志堅說。
　　這種情況直到2003年梁志堅拿到“北京市工作居住證”才有好轉。工作居住證成為了證明他與北京之間的聯(lián)系的文件。梁志堅回憶說：
　　“當時的審核不是公安部門，而是市委組織部，辦理的條件是先審核單位的資格，再審核個人。也就是說個人條件再優(yōu)越，如果單位條件不夠也不行。當時我在千龍網，是北京市政府新聞網，單位給辦理的，很順利�！�
　　北京市實行工作居住證制度始于1999年的《北京市引進人才和辦理(北京市工作寄住證)的暫行辦法》(2001年“北京工作寄住證”更名為“北京工作居住證”)，這一政策非常嚴格。文件規(guī)定，本市高新技術企業(yè)、民營科技企業(yè)和跨國公司地區(qū)總部及研究開發(fā)機構，因發(fā)展需要引進本市緊缺的人才時方可辦理。除此之外，還有一些具體的評定指標。因此，能夠拿到綠卡的人非常有限。持有該證的勞動者，不再辦理暫住證，在購房、子女入托、人中小學等方面享受本市市民待遇。
　　四年以后，辦理工作居住證的條件有所放松�！蛾P于實施北京市工作居住證制度的若干意見》將有資格辦理工作居住證的單位放寬到企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體，外國、外埠在京設立的非法人分支機構等。并且含金量有所提高。
　　梁志堅就是放開政策后第一批拿到居住證的人之一。他表示，綠卡吸引人的地方在于，一是拿到綠卡，子女人學免交借讀費，可以在購買經濟適用房、辦理基本養(yǎng)老保險、繳存和使用住房公積金等方面，享受北京市民待遇；二是當時的傳聞是辦綠卡3年后，可以轉北京戶口。對于“北漂”一族而言，工作居住證無疑是半個北京人的象征。
　　即便政策有所放寬，辦理綠卡成功率只有百分之一。“總量控制”是工作居住證制度的重要原則。根據北京市人事局預測，2003年將有兩至三萬符合條件、愿意申報的外地人能夠獲得本市居住工作證。但是當時北京就已有260多萬外地人。梁志堅無疑是幸運兒。
　　“但我拿到后沒有用起到任何作用。這種東西就是這樣，沒有會感到別扭，但有了也未必能用得上�！绷褐緢杂行�無奈地說。
　　
　　遺留的空頭支票
　　綠卡族對綠卡最重要的期待就是轉為北京市戶口。但由于種種原因，轉戶口的概率非常小�！熬G卡一年一審，由單位辦理。我離開千龍網后，去了一家部委單位，由于工作居住證政策只針對北京市單位，所以綠卡就沒有續(xù)上。之后又換了幾家單位，都不符合相關條件。就沒有再辦綠卡。據我所知，我們那批最早辦下綠卡的，一直每年堅持審核的不是很多，到現在已經過了六七年時間了，也沒有轉為北京戶口�！绷褐緢哉f。
　　事實上，不管是1999年的政策，還是2003年的政策，都沒有規(guī)定滿三年可以直接轉戶口，只是規(guī)定持有工作居住證滿三年，可由用人單位推薦，經主管人事部門審核后報市人事局批準，可以辦理調京手續(xù)。綠卡并不是北京戶口的“直通車”。
　　并且，隨著配套的社會制度的改革，附加在戶籍和綠卡上的利益逐漸減少，有無綠卡似乎已經關系不大。如今即便沒有北京市戶口，也不影響個人的基本待遇，比如辦理社會保險、升職加薪、考執(zhí)業(yè)證書等。綠卡優(yōu)惠待遇也限于子女入學、申購經濟適用房方面。
　　孟毓希(化名)2006年畢業(yè)于北京市一所著名高校。畢業(yè)后受聘于一家律師事務所。畢業(yè)時未能在京落戶，他便將戶口轉回了山東老家。當記者問及沒有北京市戶口有無不便時，他說：“對日常工作和生活基本沒有影響。據我了解，如果要在北京辦一般的手續(xù)，暫住證就可以了，比如買房買車、考駕照、司法考試等�！苯�年來，隨著北京暫住證制度的改革，暫住證在一定程度上起到了當年工作居住證的作用。
　　但不可否認的是，綠卡附加的利益還是不斷地被人提及。因為對綠卡族而言，當年是作為人才而由北京市引進的，在待遇上應當比流動人口更接近市民待遇。因此，綠卡族不懈地爭取與北京市市民同等的待遇。
　　今年1月份正義網發(fā)表了《北京“綠卡”族子女高考難題獲人大代表關注》一文，再次提及了綠卡族子女的高考問題。
　　據北京市人事局統(tǒng)計，目前持有北京“綠卡”人員約有5萬多人。截至2008年，這些人員戶籍分布在河北、遼寧、內蒙古、黑龍江等29個省(自治區(qū)、直轄市)，與他們在京共同生活、年齡在16歲至19歲的子女有2723人，其中，16歲705人、17歲863人、18歲727人、19歲428人。對這些孩子的父母而言，子女在京高考成為他們對綠卡最大的期待，但是目前還沒有任何松動的跡象。曾經作為半個北京市市民身份象征的綠卡。如今終于成為了一張空頭支票，將同那段戶籍松動的歷史一起，為塵埃所湮沒。
　　
　　真改革還是做姿態(tài)?
　　暫住證、北京綠卡、北京戶口已經構成了北京的身份等級制，成為實行差別待遇的憑據。如果2010年北京市實行了暫住證改為居住證，那新的居住證將給流動人口帶來什么好處呢?
　　據北京市綜合治理辦公室介紹，力爭明年開始逐步取消暫住證，由帶芯片有服務屬性的居住證代替。這種居住證將集納個人基本情況、住房情況、就業(yè)情況、計劃生育等方面的信息，并附加一定的社會服務功能，以吸引流動人口主動辦證。對于附加什么樣的社會服務功能，語焉不詳。
　　統(tǒng)計數據顯示，北京市目前暫住證登記人口超過800萬。我們已經看到，條件更嚴格的“北京市工作居住證”都沒能給僅五萬的綠卡族帶來多少實際利益，我們很難相信新的居住證會把具有實際利益社會服務，比如申購保障性住房和子女高考等，一下子覆蓋到800萬人。
　　或許另一則消息更能說明問題。1月15日，北京律師協(xié)會的網站發(fā)布了一則通知，要求申請材料中的人事檔案存放地必須為北京市所屬人才機構指定處：北京市人才交流的中心、北京市司法局律師庫、各區(qū)縣人才交流中心、街道辦事處。另外，《北京市司法局律師執(zhí)業(yè)管理辦法實施細則》對外地律師申請進京變更執(zhí)業(yè)機構也要求提供北京市所屬人才機構出具的人事檔案關系存放證明。
　　然而按照北京所屬人才機構的存檔條件，一般需具有北京戶口。這意味著，沒有北京戶口的人，很難在北京各律師事務所實習，亦不能獲得北京律師執(zhí)業(yè)證。而外地律師要進京變更執(zhí)業(yè)機構同樣受到檔案這一限制。
　　孟毓希說：“得知律協(xié)的規(guī)定，我很擔心自己申請不到律師執(zhí)業(yè)證。還好，我趕上了末班車。我的一些還在實習期間的同事就慘了，沒有戶口他們就沒法兒將法律職業(yè)資格證轉為律師執(zhí)業(yè)證。”
　　北京律協(xié)1月15號的新規(guī)定，在法律執(zhí)業(yè)界掀起了軒然大波。
　　“這明顯就是地域歧視。對法律專業(yè)的應屆畢業(yè)生非常不利。法律講求的就是公平正義，沒想到在我們的執(zhí)業(yè)領域內還出現這樣的事情�！闭f到這里，孟毓希的語氣有些氣憤。
　　如果將限制非京戶在法律執(zhí)業(yè)這件事情，看作北京市暫住證和居住證制度改革的注腳，我們真是不看好這一輪的所謂改革。如果不附加公共服務的內容，不簡化申請和受理程序，再改也只是換湯不換藥，甚至只是一種姿態(tài)而已。
　　“戶籍制度改革，這樣縮手縮腳地沒有意義。對于那些既成事實的，比如在北京工作了多少年的，在北京買房多少年的，已經不可能離開北京的人，就應該索性放開。事實上，戶口的作用已經越來越小，完全可以取消了。”梁志堅說。經歷過綠卡時代的梁志堅，對這輪暫住證改居住證不抱什么希望。
　　“我不太看重戶口，在北京發(fā)展最重要的還是你能賺多少錢�，F在戶口最大的作用就是子女上學。而這個對我而言還言之過早。我還年輕，以后總有辦法解決的�！泵县瓜Ｕf。他的身上，閃現著80后年輕人的自信和灑脫。戶籍，不要再成為這一代年輕人的枷鎖。

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