[摘 要]《國家賠償法》的頒布標(biāo)志著我國行政賠償制度的完全確立。但由于歷史、現(xiàn)實諸多因素,行政賠償制度在賠償原則、賠償范圍、賠償標(biāo)準、賠償程序、追償程序等諸多方面還不夠完善。為適應(yīng)實踐的需要,行政賠償制度應(yīng)著力從這幾個方面進行改革。
　　[關(guān)鍵詞]行政賠償 歸責(zé)原則 行政程序
　　[中圖分類號]DF3?[文獻標(biāo)識碼]A?[文章編號]1007-4309(2010)07-0171-02
　　行政賠償是指國家對行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織及其工作人員的職務(wù)行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益所造成的損害,依法給予賠償?shù)姆�律制度�?
　　1995年《國家賠償法》的實施標(biāo)志著我國行政賠償制度的最終確立。十年以來,該法對于保障行政相對人的合法權(quán)益、落實行政責(zé)任起到了重要作用。但由于歷史、現(xiàn)實諸多因素,該法尚不完善。現(xiàn)主要針對我國行政賠償制度存在的問題及完善對策進行探討。?
　　一、我國行政賠償制度存在的主要問題?
　　(一)行政賠償原則過于單一
　　我國行政賠償適用違法歸責(zé)原則與憲法的相關(guān)規(guī)定保持一致,操作簡單明了,但略顯單一,不足明顯:
　　1?“違法”認定模糊,沒有明確的操作標(biāo)準,彈性大,增加了許多不確定性,在具體操作中容易引起歧義。
　　2?單一的違法歸責(zé)原則難以適應(yīng)豐富的行政法制發(fā)展實踐的需要。在實際操作中遇到的公共設(shè)施設(shè)置、管理瑕疵致?lián)p的賠償問題以及行政裁量權(quán)濫用問題等無法得到有效的裁決。
　　3?違法原則難以解決共同侵權(quán)等情況下的責(zé)任分擔(dān)問題。當(dāng)出現(xiàn)多個行政機關(guān)共同侵權(quán)的情況,或受害人本身也存在過錯,或公務(wù)人員本身存在故意或重大過失時,無法分清各主體之間責(zé)任分擔(dān)的比例。
　　(二)行政賠償范圍過于狹窄
　　我國現(xiàn)行行政賠償范圍狹窄,僅局限于侵犯人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的違法行為。在實際操作中還有大量的灰色地帶無法裁決,也找不到相應(yīng)的依據(jù)。
　　1?公有公共設(shè)施設(shè)置、管理瑕疵引起的損害。不予賠償?shù)睦碛墒?我國鐵路、郵政等公用事業(yè)正趨于企業(yè)化,不再具有行政職能。
　　2?規(guī)范性文件違法造成的損害。
　　3?行政裁量明顯不當(dāng)引起的損害。按照我國現(xiàn)行立法的規(guī)定,行政裁量“不當(dāng)”不屬于“違法”,因此這部分的損害不屬于行政賠償范圍。
　　4?違法的內(nèi)部懲戒行為引起的損害。一般認為行政機關(guān)對工作人員的獎懲、任免決定屬于內(nèi)部行政行為,不具有可訴性。
　　(三)行政賠償標(biāo)準過低
　　《國家賠償法》關(guān)于行政賠償?shù)臉?biāo)準的規(guī)定雖然比較具體,且有一定的可操作性,但標(biāo)準過低已是不爭的事實。集中體現(xiàn)在兩個方面:
　　1?精神損害被排除在行政賠償范圍之外。一個裁決發(fā)生時,受害人總是對精神損害賠償不夠滿意,僅是對物質(zhì)損害進行賠償不能滿足受害人的精神需求。因為精神損害的平復(fù)過程更漫長,需要的補償也遠遠大于物質(zhì)上的損害。如果只對物質(zhì)損害進行賠償,精神損失誰來補償。
　　2?只對直接損失進行賠償,間接損失不列在內(nèi)。這會造成受害人的利益無法得到全面的保護,有疑惑也不知道到哪里去尋找相關(guān)的法律依據(jù)。
　　(四)行政賠償程序不夠合理
　　我國現(xiàn)行行政賠償程序的模式以限制賠償請求人獲得賠償為立足點,賠償請求人請求行政賠償需支付太多的人力、物力及時間成本。表現(xiàn)如下:
　　1?賠償請求人先向賠償義務(wù)機關(guān)提出賠償請求,經(jīng)其先行處理之后方可進入實質(zhì)性索賠程序。這一程序違背了“自己不能作自己的法官”的程序公正原則。實踐表明,賠償義務(wù)機關(guān)一般不會主動承認并糾正自己的違法行為。
　　2?受害人對于先行處理程序沒有知情權(quán)。這樣導(dǎo)致受害人在處理過程中完全處于被動,受害人是否能夠得到補償,補償?shù)臄?shù)額是多少,都是由賠償義務(wù)機關(guān)單方?jīng)Q定的。
　　3?《國家賠償法》沒有設(shè)置賠償義務(wù)機關(guān)對賠償請求人的請求遲遲不作處理所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。賠償請求人的請求在時間上得不到保障。?
　　二、完善我國行政賠償制度的對策?
　　(一)確立多元化的歸責(zé)原則
　　參照國外經(jīng)驗,大多數(shù)國家采取了多元化的歸責(zé)原則。我國應(yīng)在違法歸責(zé)原則無法涵蓋的領(lǐng)域引入新的歸責(zé)原則:“以違法和明顯不當(dāng)為主,以無過錯為輔的歸責(zé)原則體系”。
　　(二)擴大行政賠償?shù)姆秶?
　　1?將公有公共設(shè)施設(shè)置、管理瑕疵致?lián)p納入國家賠償范圍。首先,公有公共設(shè)施的利用者與設(shè)置者、管理者之間并非平等的民事合同關(guān)系;其次,一般的企事業(yè)單位、個人財力有限,難以承擔(dān)公有公共設(shè)施設(shè)置、管理瑕疵引起的巨大損害。
　　2?將規(guī)范性文件違法致?lián)p納入行政賠償范圍之內(nèi)。
　　3?將行政裁量明顯不當(dāng)致?lián)p納入行政賠償范圍之內(nèi)。
　　4?將錯誤的行政指導(dǎo)行為造成的損害納入行政賠償?shù)姆秶�。行政指�?dǎo)具有侵權(quán)的現(xiàn)實可能性。信息本身的科學(xué)性、真實性會受市場、傳遞過程、政府判斷能力等因素的影響,而行政指導(dǎo)因其靈活而富有彈性的優(yōu)點越來越得到廣泛的運用,從而導(dǎo)致行政誤導(dǎo)發(fā)生的幾率也將增加。
　　(三)適度提高行政賠償?shù)臉?biāo)準
　　1?增設(shè)對精神損害的物質(zhì)性賠償。這不僅體現(xiàn)了“以人為本”的精神,同時也成為大多數(shù)國家的共識。如法國于1964年11月24日開始接受并判決賠償死者近親感情上的損害。此外,“因侵權(quán)致人精神損害,造成嚴重后果的,人民法院除判令侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)名譽、消除影響、賠禮道歉等民事責(zé)任外,可以根據(jù)受害人一方的請求判令其賠償相應(yīng)的精神損害撫慰金�！边@一司法解釋在實踐中取得了明顯效果,這一經(jīng)驗完全可以在行政賠償領(lǐng)域加以推廣。
　　2?擴大財產(chǎn)直接實際損失賠償?shù)姆秶�。一方面需要對《國家賠償法》第28條第7項中的“直接損失”作出明確解釋,將侵權(quán)行為實施后發(fā)生的損失一并涵蓋進去;另一方面可在該條第5項之后增加一句:“拍賣所得價款低于原物價值的,應(yīng)當(dāng)補足差價款�！�
　　3?增設(shè)對可得利益損失的賠償�？傻美�益損失是確定且必然發(fā)生的,應(yīng)當(dāng)予以賠償。為此,必須對《國家賠償法》第28條的有關(guān)款項進行修改:(1)在該條第2款之后增加一句:“扣押期間正常的生產(chǎn)、營業(yè)收入以及銀行存款被凍結(jié)期間的利息損失應(yīng)當(dāng)予以賠償”;(2)將該條第6項修改為:“吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的,賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支以及可得利潤的損失�！�
　　4?提高對侵犯公民人身自由的賠償標(biāo)準。鑒于公民的人身自由在遭遇非法限制期間,不僅會存在因誤工而減少收入,而且還會受到巨大的精神折磨,因而應(yīng)當(dāng)大大提高侵犯公民人身自由的賠償標(biāo)準,從而更好地撫慰受害人的創(chuàng)傷。
　　(四)優(yōu)化行政賠償程序的規(guī)定
　　程序不是次要的事情。程序公正,權(quán)力才可能變得讓人能容忍。對現(xiàn)行行政賠償程序可作如下完善:
　　1?取消現(xiàn)行立法關(guān)于“賠償請求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機關(guān)提出”的強制性規(guī)定。這一規(guī)定不是行政賠償請求權(quán)人提起訴訟的必經(jīng)程序。
　　2?增加約束條款。賠償機關(guān)在受理索賠申請時要有規(guī)定期限,過期還不答復(fù)的,要給予相關(guān)人員相應(yīng)的行政處分。
　　3?簡化行政賠償訴訟程序,“對于賠償請求人與賠償義務(wù)機關(guān)對行使行政職權(quán)的行為的違法性沒有爭議的案件,應(yīng)當(dāng)按照簡易程序?qū)徖怼薄?
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　　?[收稿日期]2010年5月17日
　　?[作者簡介]謝曉燕:四川大學(xué)公共管理學(xué)院。王曄:四川大學(xué)公共管理學(xué)院。

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