新增居民何處來?這是余慶城鎮(zhèn)化擴容增量面對的最大挑戰(zhàn)。 　　 　　“十二五”開局，余慶縣委、縣政府把實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略作為落實“增比、進位、突破”、實現提速超越、轉型跨越的重要抓手，以此推動產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。在充分調研的基礎上，我們決定打造縣城兩平方公里的石羊湖新城。
　　2011年初，石羊湖新城開工。該項目為引資整體開發(fā)，按照“高起點、高標準、高層次、高水平”的要求，首期開發(fā)面積300畝，擬開發(fā)商住房80萬平方米，設計居住入口2萬人，總投資10億元，創(chuàng)下了該縣城鎮(zhèn)建設“規(guī)模最大、投資最多、建設周期最長”三個之最。在推進石羊湖新城建設項目中，打造新城最艱巨的挑戰(zhàn)是縣城新增居民從何處來的問題。在實施城鎮(zhèn)“倍增計劃”上，余慶縣城有其特殊性的難題：
　　其一，自2001年開展“四在農家”為載體的社會主義新農村創(chuàng)建活動以來，全縣累計新建黔北民居風格建筑2.3萬戶10.8萬余人，大部分農村家庭住房均實施了改造或維修。絕大多數農村群眾進城購房的意愿不足。
　　其二，長期以來，余慶實施縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設整體推進方針，縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較為均衡，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對到縣城購房的需求較弱。
　　其三，余慶不靠大中城市、不沿國道、境內無高等級公路的區(qū)位劣勢在短時間內難以明顯改觀，這對外地人口進城經商創(chuàng)業(yè)安居的吸引力不足。
　　以上因素使縣城擴容增量面臨艱巨的挑戰(zhàn)。為此，縣委、縣政府有針對性地推出五大新政策：
　　一是實行更為大膽的進城“低門檻”政策。無論縣內外居民，凡在石羊湖新城購房的，如需辦理縣城常住戶口，可憑購房合同及交款依據辦理戶口遷移手續(xù)�？h內農民在石羊湖新城購房的，不論是否轉為城鎮(zhèn)戶口，其在農村的土地承包、宅基地、自留地關系保持不變。遷入居民按照其遷入戶口性質，依法參加我縣農村或城鎮(zhèn)醫(yī)保、社保，其子女教育享受本地學生的同等待遇。
　　二是實行積極的購房財政補貼政策。從2011年到2015年，縣財政每年預算1000萬資金，用于補貼在石羊湖新購房居住的居民。即，2011年購房戶每戶補貼1.2萬元，2012年補貼1萬元，2013年補貼8000元，2014年和2015年分別補貼6000元，2015年以后購買的不予補貼。
　　三是實行更加優(yōu)惠的新城經營政策。在不違背政策的前提下，凡在石羊湖新城購買商業(yè)門面的個體工商戶、私營業(yè)主，稅收執(zhí)行“免三減二”(前三年按收支兩線的原則，地方所得稅收全部獎勵返還，后兩年獎勵返還50％)的優(yōu)惠政策�？h財政每年安排至少100萬元資金，對在新城內從事經營活動的個體工商戶、私營業(yè)主予以兩年貸款貼息。
　　四是實行強有力的產業(yè)配套政策。在石羊湖新城規(guī)劃區(qū)外規(guī)劃500畝綠色產業(yè)園區(qū)，鼓勵縣內外客商進入園區(qū)發(fā)展各種勞動密集型企業(yè)、服務型產業(yè)。入園企業(yè)享受相關優(yōu)惠政策。
　　五是實行寬松的舊城居民遷入新城政策。鼓勵縣城舊城區(qū)居民按其舊房建筑面積置換新房，不足或超出部分按其遷入新城的樓盤市價進行調差。
　　通過以上政策，我們力圖最終實現產業(yè)園區(qū)集聚一批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城流動一批、縣城舊城區(qū)轉移一批、吸引縣周邊地區(qū)入住一批、在外打工創(chuàng)業(yè)的農民工回流一批的大目標，使城鎮(zhèn)化成為縣域經濟加快發(fā)展的重要推力。

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