以極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以貧困農(nóng)戶為幫扶對(duì)象，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以培育有資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)為依托，成為貴州新階段扶貧開(kāi)發(fā)的主要特點(diǎn)。 　　 　　2002年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，貴州50個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重、貧困人口相對(duì)集中的貧困縣被確定為新階段國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。
　　10年來(lái)，貴州緊緊圍繞解決貧困群眾的基本生產(chǎn)生活條件、基本增收門(mén)路和基本素質(zhì)“三個(gè)基本問(wèn)題”入手，采取開(kāi)發(fā)式扶貧、搬遷式扶貧、求助式扶貧“三類扶貧措施”，抓好整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧“三項(xiàng)工作重點(diǎn)”的扶貧開(kāi)發(fā)思路，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得顯著成效。貴州在推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，各地按照中央和省委工作部署，結(jié)合本地實(shí)際，涌現(xiàn)出了各種各樣的扶貧開(kāi)發(fā)模式，改善了當(dāng)?shù)刎毨�群眾生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)了貧困地區(qū)自我發(fā)展。新階段扶貧開(kāi)發(fā)模式概括起來(lái)主要有以下幾種。
　　“縣為單位、整合資金、整鄉(xiāng)(村)推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)模式：2007至2008年，我省印江、普定、羅甸、黎平4個(gè)縣列入“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)。2007年試點(diǎn)縣印江自治縣項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃總投資6125萬(wàn)元，是試點(diǎn)專項(xiàng)資金的6倍多，其中整合其他涉農(nóng)資金5175萬(wàn)元。2008年試點(diǎn)縣普定、羅甸、黎平三縣項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃總投資1.32億元，是試點(diǎn)專項(xiàng)資金的4倍多，其中整合其他涉農(nóng)資金1.02億元。2010年又確定三穗、威寧、盤(pán)縣、興仁、石阡為國(guó)家“連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)縣，務(wù)川、從江、荔波、大方、印江為省級(jí)試點(diǎn)縣，各縣試點(diǎn)資金均為1200萬(wàn)。確定畢節(jié)地區(qū)納雍縣、威寧縣和遵義市習(xí)水縣為貴州省2010年度利用中央專項(xiàng)彩票公益金實(shí)施貧困革命老區(qū)整村推進(jìn)項(xiàng)目縣，共3個(gè)縣36個(gè)村5100萬(wàn)元。
　　銅仁地區(qū)部省共建水利扶貧模式：自2006年啟動(dòng)實(shí)施部省水利扶貧試點(diǎn)以來(lái)，在國(guó)家水利部和省委、省政府的高度重視的大力關(guān)心、支持和幫助下，銅仁地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、人畜飲水困難得到不斷解決、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境不斷改善，水利扶貧在加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系等方面發(fā)揮了極其重要的作用。
　　2010年與2005年相比，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)79％，達(dá)到3142元。水利扶貧的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益凸顯，水利扶貧成果惠及面廣、深入人心。
　　長(zhǎng)順縣山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)模式：為探索因地制宜、開(kāi)發(fā)扶貧的路子，長(zhǎng)順縣從修復(fù)生態(tài)、治理石漠化、破解貧困人手，采取“資源大整合、項(xiàng)目大集中、社會(huì)大參與、群眾大發(fā)動(dòng)”的方式，大力發(fā)展山地農(nóng)業(yè)。通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)出了“―業(yè)為主、多品共存，以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合，多種經(jīng)營(yíng)、循環(huán)利用”的發(fā)展模式，初步扭轉(zhuǎn)了“水土流失一土地石漠化―生活貧困”的循環(huán)怪圈，探索出了“生態(tài)改善一產(chǎn)業(yè)發(fā)展―農(nóng)民增收”的有效途徑。
　　黨政主導(dǎo)、集團(tuán)幫扶模式：在重新調(diào)整省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和定點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，對(duì)每位省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的集團(tuán)幫扶聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一次性投入財(cái)政扶貧資金1000萬(wàn)元專門(mén)用于實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧，并以縣為平臺(tái)按1：3以上的比例整合部門(mén)涉農(nóng)資金解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施。每輪集團(tuán)幫扶實(shí)施期限為三年，要求定點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民年人均純收入增幅高于全省重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增幅，定點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民年人均純收入三年后要達(dá)到或超過(guò)全省平均水平，做到“不脫貧、不脫鉤”。同時(shí)，要求企業(yè)也向貧困地區(qū)實(shí)施集團(tuán)幫扶力度。
　　威寧喀斯特地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)綜合治理試點(diǎn)模式：省、地、縣均成立了威寧喀斯特地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)綜合治理試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，合力推進(jìn)試點(diǎn)工作。圍繞威寧自治縣“到2012年農(nóng)村貧困人口基本擺脫現(xiàn)有貧困狀態(tài)；到2015年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4000元以上，基本趕上“十一五”末的全國(guó)平均水平；力爭(zhēng)到2020年基本達(dá)到總體小康水平三大目標(biāo)，突出“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口基本素質(zhì)提高、整體生態(tài)環(huán)境治理”四個(gè)重點(diǎn)。目前，推進(jìn)威寧縣啟動(dòng)實(shí)施財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目和交通、林業(yè)、水利等項(xiàng)目共617個(gè)，整合項(xiàng)目資金13.25億元，試點(diǎn)各項(xiàng)工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。
　　扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度共同推進(jìn)模式：按照“試點(diǎn)先行、梯度推進(jìn)、科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便易行、銜接配套、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范操作、陽(yáng)光作業(yè)”的要求，嚴(yán)格按照規(guī)定步驟、規(guī)定程序確定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象，確保真正的貧困戶進(jìn)入扶持范圍。充分利用召開(kāi)群眾會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、專欄、宣傳手冊(cè)和報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體，圍繞群眾展開(kāi)宣傳發(fā)動(dòng)，使這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心。到2010年，全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，全省年平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1186元。
　　繼續(xù)重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)化扶貧模式：通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模投入、規(guī)范管理，發(fā)展以種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，從而解決單個(gè)貧困農(nóng)戶在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)時(shí)面臨的信息、技術(shù)和銷售等困難，降低貧困農(nóng)戶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，提高貧困農(nóng)戶脫貧的效率。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧模式，適應(yīng)現(xiàn)階段貧困地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平和廣大農(nóng)民的生產(chǎn)能力，是有效解決貧困農(nóng)戶穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的重要途徑，是扶貧開(kāi)發(fā)中的一個(gè)主要模式。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于可以克服單家獨(dú)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)所導(dǎo)致的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，有利于發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，連片集中地幫助貧困農(nóng)民脫貧致富，同時(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)尤其是科技文化水平，進(jìn)而收到長(zhǎng)期穩(wěn)定的脫貧效果。在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧實(shí)踐中，逐步形成了“基地+農(nóng)戶”或“基地+公司+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，即政府通過(guò)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶，建立較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，為基地內(nèi)及周邊地區(qū)的農(nóng)戶提供技術(shù)、信息和銷售服務(wù)，使基地和農(nóng)戶形成利益共同體。
　　繼續(xù)實(shí)施以工代賑扶貧模式：以工代賑是扶貧對(duì)象(貧困農(nóng)戶)通過(guò)參加必要的社會(huì)支益勞動(dòng)而獲得賑濟(jì)經(jīng)濟(jì)的一種特殊扶貧方式。以工代賑建設(shè)的重點(diǎn)是修建縣鄉(xiāng)公路、橋梁、人畜飲水工程、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、小型水電站、山區(qū)水土流失治理、災(zāi)區(qū)水毀工程修復(fù)等。這種扶貧模式的優(yōu)點(diǎn)在于貧困農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠、觀念上得到更新、貧困縣地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，從而激發(fā)貧困農(nóng)戶參與社會(huì)公益勞動(dòng)的積極性，形成一種按勞取酬、按勞取助的良性循環(huán)機(jī)制。
　　
　　編輯／肖露

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