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襄陽市煙葉生產基礎設施建設現狀及對策

發(fā)布時間:2019-08-25 來源: 幽默笑話 點擊:


  摘要 湖北襄陽2005年啟動煙葉生產基礎設施建設工作,經過12年的努力,已形成了六大項目類型綜合配套的系統(tǒng)工程,有效提高了煙區(qū)抵御自然災害的能力,極大改善了農村生產生活條件。本文通過對湖北襄陽當前煙葉生產基礎設施建設現狀的認真分析,發(fā)現存在設施閑置、建設地域不均衡、運行管護落實不到位等問題,并提出了對策,為今后煙葉生產基礎設施建設工作的方向提供了策略。
  關鍵詞 煙葉;生產基礎設施;現狀;問題;對策;湖北襄陽
  中圖分類號 S572 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2017)17-0058-02
  襄陽市位于湖北省西北部,屬亞熱帶季風性大陸氣候過渡區(qū),具有四季分明、氣候溫和、光照充足、熱量豐富、降雨適中、雨熱同季等特點,為農業(yè)生產提供優(yōu)越的氣候條件。目前,轄區(qū)內有保康、南漳、棗陽、襄州4個煙葉產區(qū),其中保康、南漳為山區(qū),棗陽、襄州為平原產區(qū),年種植面積約4 000 hm2,收購量約7 000 t,基本煙田面積22 666.67 hm2。
  1 煙葉生產基礎設施建設項目總量
  2005—2016年,全市建成煙葉生產基礎設施項目13 862個,行業(yè)補貼資金4.7億元,其中省內自籌2.4億元,總公司補貼2.3億元,受益煙農2.176 6萬戶,受益基本煙田面積16 006.67 hm2(各項目類型受益面積有重疊)(表1)。
  2 煙葉生產基礎設施建設主要經驗
  2.1 科學規(guī)劃是前提
  項目規(guī)劃嚴格依據生產需求,在摸清產區(qū)項目運行情況的基礎上,突出重點、查漏補缺、從嚴審批項目類型、數量和投資,確保投資用在“刀刃上”。
  2.2 完善制度是基礎
  制定下發(fā)襄陽市煙葉生產基礎設施建設項目責任人管理制度、評審工作規(guī)程、回避制度等,進一步明確職責、強化審核、規(guī)避風險,確保有章可循、有據可依[1-2]。
  2.3 節(jié)點管理是重點
  嚴把設計、招標、施工、監(jiān)管、驗收、整改6道關口,堅持關鍵節(jié)點巡查制,確保每一個環(huán)節(jié)都經得起檢驗。
  2.4 嚴格監(jiān)管是關鍵
  實行一張圖紙管標準、一個專班抓全程,落實項目四級質量監(jiān)管要求,每月到現場檢查不少于1次,專班現場督辦協(xié)調土地、用電等主要問題,及時咨詢吸納專家、專業(yè)監(jiān)理意見,確保質量管控零缺陷。
  2.5 多方協(xié)同是保障
  項目建設前,加強與當地村委、煙農的溝通,真正了解他們的需求,做到精準服務;項目建設中,加強與綜合計劃、法規(guī)、財務、審計等部門的協(xié)作,做到項目實施有依據、合同簽訂有審核、資金支付有明細、事前事后有審計;項目建設后,加強與政府部門的溝通,做到管護資金籌備充足、措施得力[3]。
  2.6 長效利用是目標
  嚴格落實管護責任,依托合作社、村委會強化項目管護責任落實,多渠道籌資對在用設施進行保養(yǎng)維護,創(chuàng)新開展縣與縣之間和縣內調劑的方式,有效提高閑置設施利用效率,確保設施設備長久發(fā)揮效益[4]。
  3 存在的問題
  3.1 平原產區(qū)的大量設施設備處于閑置狀態(tài)
  從圖1、2可以看出,平原產區(qū)閑置煙葉生產基礎設施建設項目數量占全市閑置總量的77%,閑置項目資金占比69%,目前全市閑置設施主要集中在平原產區(qū)。主要原因:一是由于產區(qū)調整,煙農隊伍不穩(wěn)定、種植計劃調減;二是隨著生產技術方案調整,部分煙草農用機械作業(yè)效率降低,功能已不適應煙區(qū)煙葉生產;三是第1批購置的新項目,如煙夾,由于技術不成熟而存在質量缺陷。
  3.2 分布不均衡(山區(qū)不足、平原富足)
  從圖3可以看出,2個平原產區(qū)煙葉基礎設施建設項目受益面積比例達到100%,2個山區(qū)尚未全面覆蓋。主要原因:一是平原率先啟動基地單元建設,2011—2012年又正值平原產區(qū)煙葉生產恢復性發(fā)展時期,建設了大量配套設施;二是煙葉控規(guī)模之后,為保護山區(qū)煙葉種植主體地位,進一步提高生產質量,實現減工降本,已建項目不能滿足當前生產需要;三是山區(qū)2005—2009年建設的老式烤房,因烤能不足無法滿足烘烤需要,亟需配套一些新建密集烤房。
  3.3 項目管護有待進一步增強
  工程項目竣工驗收后,雖然成立了管護機構,制定出臺了相應的運行管護辦法,但作為項目管護主體的村委會或村民小組,都是最基層的一級組織,往往缺乏經費來源,導致不能配備專門人員管理,也無力對工程進行多方位維護保養(yǎng),造成使用效益難以充分發(fā)揮,建后無人管護,溝渠淤塞、雜草叢生,人為損壞時有發(fā)生,破壞工程形象,降低了工程的使用年限。
  4 對策
  4.1 探索開展綜合利用項目
  當前,襄陽煙區(qū)的設施綜合利用處于摸索階段,計劃開展項目18個,主要模式是以合作社為依托,逐漸形成一條集產、供、銷為一體的產業(yè)鏈。目前,已經開展了季節(jié)性閑置大棚發(fā)展特色蔬菜、養(yǎng)殖黃鱔;利用長期閑置大棚發(fā)展苗木;打造“七葉一枝花”品牌藥材種植;對不適用農機改造升級等嘗試。
  4.2 開展平原、山區(qū)設施設備調劑工作
  采取合作社之間調節(jié)和內部調節(jié)相結合的方式,將平原閑置設施逐步調劑至山區(qū),目前已從棗陽調劑農業(yè)機械110臺、烤房加熱設備75套、煙夾380套充實到其他4家合作社;?挡扇〈髴糇赓U保管方式,將36套合作社購置閑置培土機、起壟機租賃給種植大戶,由大戶負責保管維護,按年度收取租金,有效化解了設施閑置問題。
  4.3 加強設施運行管護
  一是建立完善市、縣、鄉(xiāng)3級基礎設施建設項目運行管護辦法,明確各級具體責任人、工作要求和具體管護措施,督促各產區(qū)建立完善齊備《煙葉生產基礎設施建設項目運行管護臺賬管理登記表》和《煙葉生產基礎設施建設項目運行管護日志》,確保每個項目有一個具體責任人,做到煙葉核心片區(qū)、專業(yè)村都有固定設施維修管理專班,實行已建項目臺賬式管理,并將工作納入日?己斯芾,強化了各級受益主體管護責任和行業(yè)監(jiān)督責任。二是督促產區(qū)政府、公司落實管護責任,督辦重點示范片、村落實日常專班巡查制度,依托合作社組織了維修服務隊,2016年爭取地方政府、省煙辦各項維修資金逾120萬元,先后開展對9座大棚、55套農機、400余座烤房、官斗核心示范區(qū)1條管網進行了維修,組織烤房設備專業(yè)人員對6家合作社14名維修人員進行技術培訓,依托合作社各產區(qū)建立了烤房設施維修和農機維修服務隊,負責片區(qū)內設施日常修理。三是積極呼吁政府主管部門支持,并將設施管護問題以政協(xié)委員提案方式提交相關部門研究,進一步爭取黨委政府重視。
  4.4 創(chuàng)新項目建設方式,有序開展項目核銷
  在烤房建設上,由煙農自行承擔土建,行業(yè)補貼設備;在農機采購上,大型機械合作社統(tǒng)一購買,小型機械由煙農自行購買,煙草企業(yè)強化指導或給予適當補貼。2016年已對符合條件的279件項目進行核銷。
  5 “十三五”規(guī)劃
  就襄陽來說,按照目前的生產形勢和經濟效益,前期基礎條件好的煙區(qū)基本設施已配套到位,“十三五”期間主要是管護好設施、在閑置設施中挖掘潛力,在新建項目上從緊安排,按照國家局“四個結合”原則審慎規(guī)劃,原則上平原產區(qū)不再安排新建項目,重點圍繞山區(qū)產縣基地單元、核心片區(qū)、骨干職業(yè)煙農抓好設施完善和補充,重點以育苗設施、烤房建設及設備更換、農機以及減工降本項目(如煙夾)為主,保證生產基本需求,嚴格控制煙水項目、溝渠管網、機耕路等項目,不再開展土地整理項目。
  6 參考文獻
  [1] 王平.煙葉生產基層站點人力資源配置研究[D].重慶:重慶交通大學,2014.
  [2] 解曉菲,孔偉,吳春發(fā),等.鶴峰縣煙葉標準化生產建設在發(fā)展現代煙草農業(yè)中的作用[J].湖南農業(yè)科學,2011(20):19-20.
  [3] 張紅,黃潤清.把煙葉生產基礎夯得更實 永州市藍山縣煙葉基礎設施洪觀項目區(qū)建設紀實[J].湖南煙草,2010(1):32-33.
  [4] 姜仕全.會澤縣基本煙(農)田建設及管理探討[J].云南農業(yè),2010(4):59.

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