[摘要]非營(yíng)利部門在中印兩國(guó)的社會(huì)發(fā)展中都起到日益重要的作用。本文通過(guò)梳理文獻(xiàn)和關(guān)鍵的二手統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)兩國(guó)非營(yíng)利部門的發(fā)展概況進(jìn)行比較。印度非營(yíng)利部門因其較長(zhǎng)的發(fā)展歷史、早期和國(guó)家良性的互動(dòng)關(guān)系等因素，面臨的宏觀政策環(huán)境要優(yōu)于中國(guó)。印度眾多小型的非營(yíng)利組織構(gòu)成了龐大的行業(yè)群體，并在婦女就業(yè)、志愿參與、社會(huì)服務(wù)等多方面推動(dòng)著社會(huì)的發(fā)展。中國(guó)非營(yíng)利部門在這些方面與印度尚有差距，但中國(guó)非營(yíng)利組織的單位規(guī)模要略大于印度，近年來(lái)的發(fā)展勢(shì)頭也較快，而印度政府近年來(lái)卻加強(qiáng)了對(duì)非營(yíng)利部門的限制，與其建國(guó)初期的狀況形成對(duì)比。兩國(guó)在非營(yíng)利部門發(fā)展上表現(xiàn)的差異，以及所內(nèi)含的經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因值得進(jìn)一步探討。
　　[關(guān) 鍵 詞]非營(yíng)利組織 中國(guó) 印度
　　[作者簡(jiǎn)介]何宇飛（1987-），湖北襄陽(yáng)人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)工作系講師，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)湖北省人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地農(nóng)村社會(huì)建設(shè)與管理研究中心研究人員，香港大學(xué)博士。主要從事社區(qū)發(fā)展、非營(yíng)利組織方面的研究。
　　[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-7672（2016）03-0020-11
　　非營(yíng)利組織（Non-profit Organization，以下簡(jiǎn)稱NPO）研究的權(quán)威學(xué)者萊斯特·撒拉蒙曾用“全球結(jié)社革命”來(lái)形容二十世紀(jì)八十年代后NPO在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展的現(xiàn)象。①其所在的全球非營(yíng)利部門研究重鎮(zhèn)——約翰霍普金斯大學(xué)公民社會(huì)研究中心在上世紀(jì)九十年代就發(fā)起“各國(guó)非營(yíng)利部門比較研究”項(xiàng)目（Comparative Nonprofit Sector Project， CNP）。他們將NPO定義為“有組織架構(gòu)”、“不在政府體系內(nèi)”、“所得盈余不可分配給任何成員或管理者”、“可以自主決策”、“能吸納志愿服務(wù)”的機(jī)構(gòu)。②與NPO相似的概念包括社會(huì)組織、非政府組織、民間組織等。隨著環(huán)境污染、貧富差距分化以及福利國(guó)家衰弱等問(wèn)題在全球范圍內(nèi)的出現(xiàn)，許多NPO力求探索這些問(wèn)題的解決方案或緩和這些問(wèn)題帶來(lái)的消極后果，其作用與日俱增�；�于此背景，CNP項(xiàng)目希望搜集更多的可靠數(shù)據(jù)，彌補(bǔ)NPO日益增強(qiáng)的影響力和該部門信息缺乏之間的不平衡，同時(shí)在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)外，增加“非營(yíng)利部門”作為新的維度對(duì)各國(guó)進(jìn)行比較。
　　借鑒CNP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為比較中國(guó)和印度的非營(yíng)利部門發(fā)展將是有意義的研究課題。中印兩國(guó)同時(shí)擁有悠久的文明歷史，都在近二三十年來(lái)獲得了豐碩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，也都面臨著各種社會(huì)問(wèn)題。另一方面，兩國(guó)的NPO部門規(guī)模日益增大，作為政府和市場(chǎng)之外的力量，在解決社會(huì)問(wèn)題上起到越來(lái)越重要的作用。本文將通過(guò)梳理文獻(xiàn)和關(guān)鍵的二手統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從發(fā)展歷史、法律環(huán)境和行業(yè)基本數(shù)據(jù)三個(gè)方面，對(duì)兩國(guó)非營(yíng)利部門進(jìn)行一個(gè)粗描，簡(jiǎn)要比較兩國(guó)的非營(yíng)利部門發(fā)展概況，并從一個(gè)側(cè)面提供對(duì)中國(guó)和印度更多的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)。限于兩國(guó)二手?jǐn)?shù)據(jù)的限制和準(zhǔn)確性，本文對(duì)兩國(guó)非營(yíng)利部門的勾勒或許并不完全準(zhǔn)確，但期待這樣的嘗試能為未來(lái)的相關(guān)研究拋磚引玉。
　　一、 中印兩國(guó)非營(yíng)利部門發(fā)展的歷史脈絡(luò)
　�。ㄒ唬� 中國(guó)非營(yíng)利部門發(fā)展的歷史演變
　　鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之前的傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)，非營(yíng)利部門主要存在于受宗族、血親關(guān)系影響形成的以地緣、親緣為基礎(chǔ)的社會(huì)組織和一些宗教場(chǎng)所提供的公共服務(wù)中。①鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后至今，中國(guó)的非營(yíng)利部門發(fā)展大致可以分為以下幾個(gè)階段：
　�。�1）鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后到1949年之前。這一時(shí)期，西方的堅(jiān)船利炮打開(kāi)中國(guó)國(guó)門，中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)組織開(kāi)始衰落。取而代之的是西方教會(huì)主導(dǎo)的社會(huì)服務(wù)組織以及政黨等現(xiàn)代社會(huì)組織。②
　�。�2）1949年到1978年。1949年中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國(guó)建立，執(zhí)政黨將包括NPO在內(nèi)的所有社會(huì)單位都統(tǒng)合進(jìn)“總體性社會(huì)”——1949年前的社會(huì)組織幾乎消失，取而代之的是由國(guó)家和執(zhí)政黨委派人員、安排經(jīng)費(fèi)的共青團(tuán)、婦聯(lián)、農(nóng)會(huì)等具有高度政治依附性的“官辦NPO”。③
　�。�3）1978年改革開(kāi)放后到上世紀(jì)九十年代初。國(guó)家和執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的控制減弱，加之市場(chǎng)改革后各種利益代表群體的出現(xiàn)，以及全球結(jié)社革命的影響，NPO出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。④然而，從1989年到九十年代初，受國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)組織的控制，NPO的數(shù)量出現(xiàn)短暫下滑。相關(guān)法律條文開(kāi)始出臺(tái)以規(guī)范對(duì)NPO的管理，比如1988年和1989年相繼頒布的《基金會(huì)管理辦法》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。特別是后者，確定了在中國(guó)實(shí)行多年的對(duì)NPO的雙重管理體制。
　　（4）上世紀(jì)九十年代初到2008年前。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位的確定和改革的深入，NPO在數(shù)量上繼續(xù)大量增長(zhǎng)，同時(shí)和國(guó)家的張力也繼續(xù)顯現(xiàn)。1998年國(guó)家取締法輪功邪教組織，同年《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》在1989年的基礎(chǔ)上修改，繼續(xù)加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)各種社會(huì)組織的管控。NPO的數(shù)量在1998年到2002年之間再現(xiàn)一個(gè)短暫的下滑。⑤
　�。�5）2008年至今。汶川地震之后，NPO在救災(zāi)中發(fā)揮的巨大作用推動(dòng)國(guó)家對(duì)這一部門的控制放松，政府購(gòu)買等各種支持政策擴(kuò)大了實(shí)施的范圍和深度。2016年全國(guó)人大通過(guò)慈善法，修訂了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)法案，取消了雙重管理體制，進(jìn)一步推動(dòng)NPO的發(fā)展。
　�。ǘ�） 印度非營(yíng)利部門發(fā)展的歷史演變
　　在傳統(tǒng)的印度社會(huì)，非營(yíng)利部門主要受宗教影響。⑥印度的現(xiàn)代NPO是18世紀(jì)后期印度成為英國(guó)殖民地后逐漸形成的。根據(jù)Sen的說(shuō)法，印度的非營(yíng)利部門發(fā)展大致分為四個(gè)階段①：
　�。�1）18世紀(jì)后期到1947年印度獨(dú)立。這期間，大量的學(xué)校、醫(yī)院和保育院，跟隨西方的基督信仰傳播到印度。接受西方教育的印度教精英們萌發(fā)了獨(dú)立意識(shí)，成立本土的社會(huì)組織，參與到政策倡導(dǎo)、爭(zhēng)取獨(dú)立的政治運(yùn)動(dòng)中來(lái)。這期間，印度國(guó)民大會(huì)黨（國(guó)大黨）成立，同時(shí)甘地的非暴力不合作思想以及他所倡導(dǎo)的自給自足、社區(qū)自治和婦女權(quán)利等理念也影響了大批NPO。

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