摘要： 當(dāng)前，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展相對(duì)滯后。主要原因是我國(guó)的工業(yè)化水平、消費(fèi)、城市化水平、行業(yè)壟斷、稅收融資和思想觀念等發(fā)展、變化還不能使服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)M足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)等行業(yè)。
　　關(guān)鍵詞： 服務(wù)業(yè)；發(fā)展；重點(diǎn)領(lǐng)域
　　中圖分類(lèi)號(hào)：F719
　　
　　一、我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的表現(xiàn)
　　從我國(guó)社會(huì)產(chǎn)品供給情況來(lái)看，在大多數(shù)物質(zhì)商品都處于供過(guò)于求的情況下，我國(guó)服務(wù)產(chǎn)品卻處于明顯供給不足的局面。服務(wù)業(yè)不僅總量供給不足，而且結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)服務(wù)業(yè)起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，具體表現(xiàn)為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重高、知識(shí)和技術(shù)密集程度低、與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)系弱等。運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)基本停留在傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式上，現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)管理方式在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中的運(yùn)用還有待加強(qiáng)。金融、研發(fā)、咨詢(xún)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，無(wú)論在結(jié)構(gòu)上還是發(fā)展程度上都滿(mǎn)足不了提高制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。
　　從我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，服務(wù)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較弱，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)領(lǐng)域狹小，服務(wù)水平不高，服務(wù)性企業(yè)分散、規(guī)模小，服務(wù)性企業(yè)的創(chuàng)新能力不足，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放程度不高等問(wèn)題，已經(jīng)不能滿(mǎn)足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。服務(wù)業(yè)如不加快發(fā)展，有可能成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新瓶頸。因此，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將是我國(guó)面臨的重大而又艱巨的任務(wù)。
　　二、服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的原因分析
　�。ㄒ唬┕�業(yè)化水平
　　當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化的中后期，處于加速發(fā)展的階段，還遠(yuǎn)未完成工業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是建立在工業(yè)化基礎(chǔ)上的，是伴隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來(lái)的，工業(yè)的發(fā)展程度決定了服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度。工業(yè)化達(dá)到一定水平后，產(chǎn)品的供、產(chǎn)、銷(xiāo)、宣傳、售后服務(wù)等過(guò)程越來(lái)越細(xì)化，也越來(lái)越需要專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，所以，工業(yè)化在發(fā)展到一定的水平后往往能夠促進(jìn)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。目前，中國(guó)還處于典型的二元經(jīng)濟(jì)階段，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)和加速發(fā)展的工業(yè)并存。而工業(yè)中的制造業(yè)主要還是加工制造業(yè)，中國(guó)成為世界加工制造工廠、制造業(yè)大國(guó)而不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，圍繞生產(chǎn)企業(yè)提供的生產(chǎn)性服務(wù)還停留在簡(jiǎn)單的為產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售服務(wù)等環(huán)節(jié)。企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈兩端附加值高的研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、咨詢(xún)、品牌服務(wù)等雖然有一定的發(fā)展，但是距發(fā)達(dá)國(guó)家的水平還有很大差距，這也制約了我國(guó)服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　�。ǘ�）消費(fèi)需求不足
　　隨著居民收入的提高。居民生活質(zhì)量的改善，居民的服務(wù)性消費(fèi)需求會(huì)逐漸增加，但是居民收入差距拉大、居民消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡、公共服務(wù)投入不足、消費(fèi)環(huán)境制約等因素抑制了居民的消費(fèi)需求。
　　消費(fèi)需求不足的主要原因之一是居民收入差距拉大。收入水平是影響服務(wù)需求的一項(xiàng)重要因素，居民收入差距擴(kuò)大限制了居民整體消費(fèi)能力的提高。目前我國(guó)的基尼系數(shù)超過(guò)0.4，這表明，總體上我國(guó)現(xiàn)在正處于貧富差距較大的階段。這種差距具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間和社會(huì)群體之間。二是居民消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，表現(xiàn)為（1）傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如餐飲、商貿(mào)等產(chǎn)值比重偏高，而新興服務(wù)業(yè)如旅游業(yè)、信息咨詢(xún)業(yè)、文化娛樂(lè)等的比重偏低；（2）高檔服務(wù)供給過(guò)多，需求卻不足，而低檔服務(wù)供給過(guò)少，滿(mǎn)足不了廣大群眾的需要；（3）服務(wù)業(yè)的地區(qū)發(fā)展不平衡，沿海地區(qū)快于內(nèi)地，城市快于農(nóng)村。三是公共服務(wù)投入不足。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例近些年基本維持在3％左右，教育投入的不足，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)成員未能接受基礎(chǔ)教育。醫(yī)療衛(wèi)生是公益性很強(qiáng)的社會(huì)公共事業(yè)，需要以國(guó)家較大的投入作為支撐，而國(guó)家財(cái)政性醫(yī)療經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例不足1％，這個(gè)比例連續(xù)多年保持在較低的水平。雖然社會(huì)保障和就業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重在逐年增加，但仍在11％上下徘徊。我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋面還不夠廣泛，基本投入主要用在體制內(nèi)，即行政事業(yè)單位的社會(huì)保障方面。四是消費(fèi)環(huán)境的制約。消費(fèi)環(huán)境的便利性、服務(wù)質(zhì)量、消費(fèi)政策等諸多因素造成消費(fèi)者缺乏消費(fèi)意愿或有消費(fèi)意愿卻難以實(shí)現(xiàn)，影響了居民服務(wù)性消費(fèi)需求的增加。
　�。ㄈ�）城市化水平
　　城市化的快速發(fā)展能夠使城鎮(zhèn)人口持續(xù)快速擴(kuò)張，人口集聚能產(chǎn)生巨大的消費(fèi)需求，尤其是服務(wù)需求。同時(shí)，城市化的推進(jìn)會(huì)帶動(dòng)投資需求進(jìn)一步增長(zhǎng)，尤其是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施需求的增加，包括“經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施”，即公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、通信、水電煤氣等公共設(shè)施，以及“社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施”，即教育，科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會(huì)事業(yè)。所以城市化為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了重要的需求基礎(chǔ)。2009年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率為46.6％，低于與我國(guó)人均實(shí)際收入大體相當(dāng)國(guó)家的平均水平，也滯后于相同發(fā)展階段國(guó)家的平均水平。改革開(kāi)放以來(lái)特別是近幾年來(lái)，中國(guó)城市化速度加快，但相對(duì)于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，中國(guó)的城市化仍然滯后。2005年，日、韓等國(guó)同等工業(yè)化率對(duì)應(yīng)的城市化率也都在60％以上，而當(dāng)時(shí)中國(guó)的城市化率則剛剛超過(guò)40％。相對(duì)于工業(yè)化進(jìn)程，我國(guó)的城市化進(jìn)程是滯后的。我國(guó)城市化與非農(nóng)化的進(jìn)程并不“協(xié)調(diào)”，與非農(nóng)就業(yè)水平相比，我國(guó)的城市化進(jìn)程是滯后的，也就是說(shuō)，大量人口已轉(zhuǎn)移出來(lái)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，卻未真正轉(zhuǎn)化為城市人口，反映在現(xiàn)實(shí)中的情形，便是大量的“農(nóng)民工”依舊遷徙在城市與鄉(xiāng)村之間。
　　長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)的城市化落后于工業(yè)化，一方面，進(jìn)城的農(nóng)村人口還無(wú)法像城市居民一樣享有各種就業(yè)、福利等政策；另一方面，市場(chǎng)交易活動(dòng)效率低下使企業(yè)無(wú)法有效地實(shí)現(xiàn)中間服務(wù)業(yè)的外部化。
　�。ㄋ模┬袠I(yè)壟斷
　　服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但是由于這些行業(yè)領(lǐng)域的改革相對(duì)滯后，其發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民的需求。很多領(lǐng)域?qū)嵭袎艛嘈越?jīng)營(yíng)，一些行業(yè)被當(dāng)作公益型、福利型的事業(yè)來(lái)運(yùn)作，主要由公共機(jī)構(gòu)直接生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。如金融、保險(xiǎn)、電信、郵政、城市供水供電供氣、公路、鐵路、民航、港口等領(lǐng)域，由于壟斷經(jīng)營(yíng)，服務(wù)業(yè)企業(yè)一般在特定的地區(qū)范圍內(nèi)擁有獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有來(lái)自外部的競(jìng)爭(zhēng)壓力，因而也沒(méi)有降低成本，提高效率的動(dòng)力，企業(yè)內(nèi)部的服務(wù)意識(shí)比較淡薄，服務(wù)效率低。由于行業(yè)準(zhǔn)入限制多，壟斷現(xiàn)象突出，這些部門(mén)壟斷難以被打破，多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格還主要由政府制訂和管理，而政府的管制又不夠有效，于是在這些企業(yè)往往是政策性虧損掩蓋了經(jīng)營(yíng)性虧損，管理薄弱和經(jīng)營(yíng)不善的問(wèn)題也被掩蓋了，從而導(dǎo)致服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)效率低下。
　　壟斷性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭斜容^嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管制制度，如鐵路、航空運(yùn)輸?shù)确��?wù)業(yè)領(lǐng)域。民間投資的領(lǐng)域和渠道還沒(méi)有拓寬。民間資本要進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域還面臨諸多限制，這些領(lǐng)域還沒(méi)有引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)投資多元化，社會(huì)投資的正面效應(yīng)還沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。與此同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的逐步確立與完善，一些壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)開(kāi)始引入競(jìng)爭(zhēng)，一些行業(yè)開(kāi)始破除壁壘，嘗試引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立市場(chǎng)體系。但是，由于市場(chǎng)體系很不健全，政府對(duì)其缺少有效控制，一些競(jìng)爭(zhēng)主體受利益驅(qū)使，盲目競(jìng)爭(zhēng)，以致我國(guó)服務(wù)業(yè)在引入市場(chǎng)機(jī)制、建立市場(chǎng)體系方面的發(fā)展很不平衡。
　�。ㄎ澹┒愘M(fèi)收取亟須改進(jìn)及融資問(wèn)題
　　服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因是服務(wù)業(yè)的稅收過(guò)重，還沒(méi)有形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制。服務(wù)業(yè)用電、用水的價(jià)格比工業(yè)用電、用水價(jià)格高，還沒(méi)有形成科學(xué)與合理的定價(jià)機(jī)制。另外，在用地、工商管理等方面還有過(guò)多的限制。

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