摘要：面對(duì)事業(yè)單位人事制度改革的潮流，我國(guó)事業(yè)單位人事關(guān)系法律定位的選擇何去何從，是近年來(lái)學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)。聘用制是目前改革中的主要制度類(lèi)型，但從實(shí)際的效用進(jìn)行分析，現(xiàn)在所推行的聘用制并沒(méi)有起到預(yù)想的目的。更重要的是，統(tǒng)一適用勞動(dòng)關(guān)系有助于改變我國(guó)事業(yè)單位準(zhǔn)政府職能部門(mén)的地位，有利于事業(yè)單位的健康發(fā)展。同時(shí)，在法律關(guān)系選擇的制度設(shè)計(jì)與適用中，我們應(yīng)該注重平衡統(tǒng)一適用勞動(dòng)關(guān)系中事業(yè)單位工作人員的勞動(dòng)權(quán)益與公共利益、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)與提供公共產(chǎn)品的利益沖突。
　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；人事關(guān)系；勞動(dòng)關(guān)系；聘用制
　　中圖分類(lèi)號(hào)：DF47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　進(jìn)入21世紀(jì)后，跟隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的步伐，我國(guó)從地方、行業(yè)到中央開(kāi)始醞釀并著手實(shí)施以人員聘用制度為核心的事業(yè)單位人事制度改革方案。在政府的積極推動(dòng)下，事業(yè)單位人事制度改革取得積極進(jìn)展。聘用制度推行范圍繼續(xù)擴(kuò)大，全國(guó)事業(yè)單位簽訂聘用合同人員的比例達(dá)到90%。崗位設(shè)置管理實(shí)施工作穩(wěn)步推進(jìn)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置方案核準(zhǔn)率為80%以上，全國(guó)各�。▍^(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部啟動(dòng)崗位設(shè)置工作。為了進(jìn)一步推行公開(kāi)招聘制度，召開(kāi)了全國(guó)事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作座談會(huì)，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作的通知》［1］�？梢�(jiàn)，在事業(yè)單位人事制度改革中，聘用制被寄予厚望，但是，我國(guó)目前大力推行的聘用制是否能夠承受事業(yè)單位人事制度改革的重?fù)?dān)，從實(shí)際的效果來(lái)分析，是值得懷疑的。筆者認(rèn)為，我國(guó)事業(yè)單位人事改革推行聘用制當(dāng)然是改革中邁出的堅(jiān)實(shí)一步，但也要分析其自身的背景和利弊，同時(shí)，要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況包括我國(guó)是否具備完全適用勞動(dòng)關(guān)系的條件，改制是否有利于我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等因素，在充分論證的基礎(chǔ)上做出理性選擇；此外，改革后可能出現(xiàn)的問(wèn)題及其防范措施也是實(shí)施改革前應(yīng)該考慮到的。
　　一、 冷靜思考：聘用制是否無(wú)與倫比
　　我國(guó)事業(yè)單位的人事制度改革是以人員聘用制度作為一項(xiàng)基本的用人制度來(lái)設(shè)計(jì)的。從法律角度分析，這意味著國(guó)家欲以聘用合同這種法律形式來(lái)重新定位事業(yè)單位與其工作人員之間的人事（勞動(dòng)）關(guān)系。這種目的在已經(jīng)頒行的若干文件中有明確表示，比如，國(guó)家人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》在闡述試行聘用制的意義時(shí)指出：“通過(guò)實(shí)行人員聘用制度，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變�！辈浑y看出，我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革是以聘用制為基礎(chǔ)的，并且對(duì)于聘用制報(bào)以巨大的希望。但實(shí)際的效果并沒(méi)有想象中那么具有優(yōu)越性。
　�。ㄒ唬� 聘用制并沒(méi)有改變?cè)�有人事勞�?dòng)力市場(chǎng)分軌的局面
　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和干部人事制度改革的深入，聘用制成為事業(yè)單位的基本用人制度，聘用合同成為人事管理的重要依據(jù)和法律文件；崗位管理逐步取代身份管理，成為事業(yè)單位基本的管理制度；用人方式多元化導(dǎo)致人事管理的多樣化，如事業(yè)單位人才派遣、人事代理等人檔分離的管理形式的產(chǎn)生，使事業(yè)單位呈現(xiàn)出多種人事管理形式，有的建立人事關(guān)系，有的建立勞動(dòng)關(guān)系。但無(wú)論在具體的管理方式上發(fā)生什么樣的變化，事業(yè)單位是公共部門(mén)的實(shí)質(zhì)未變，工作人員是公職人員，社會(huì)功能是政府公共服務(wù)職能的延伸，目標(biāo)任務(wù)是為公民提供基本的社會(huì)公共產(chǎn)品和公共物品。如今，事業(yè)單位雖然在就業(yè)和人事管理方面采取類(lèi)似于企業(yè)的單位與個(gè)人雙向選擇模式，但人事關(guān)系的建立并不是由事業(yè)單位與工作人員自主決定的。國(guó)家通過(guò)編制管理實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位人員的配置和調(diào)控，按編制進(jìn)行核算撥款，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范的工資制度。事業(yè)單位必須從編制管理部門(mén)獲得編制計(jì)劃指標(biāo)，要進(jìn)入事業(yè)單位的工作人員也必須符合核準(zhǔn)的崗位機(jī)構(gòu)比例和事業(yè)單位崗位設(shè)置規(guī)定的相應(yīng)崗位任職基本條件，三者必須同時(shí)具備，缺一不可。社會(huì)領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制的引入，使得事業(yè)單位原有的“人事關(guān)系”發(fā)生分化，相應(yīng)分類(lèi)如下：訂立聘用合同的在編人員，建立聘用關(guān)系；應(yīng)當(dāng)實(shí)行聘用制而未實(shí)行聘用制以及行政人員方式的在編人員，其與用人單位之間的工作關(guān)系，仍屬于人事關(guān)系的范疇。檔案內(nèi)部管理和外部管理的非在編人員，實(shí)行企業(yè)化管理，訂立勞動(dòng)合同；事業(yè)單位人事代理機(jī)構(gòu)或勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，建立勞務(wù)關(guān)系［2］。雖然采用企業(yè)化管理是大部分事業(yè)單位改革的趨勢(shì)，但從總體上看，由政府直接組織和管理的社會(huì)事業(yè)體制，特別是政府與事業(yè)單位的基本關(guān)系模式并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，事業(yè)單位體制改革只停留于被動(dòng)性嘗試和探索，并未觸及事業(yè)單位的社會(huì)主體地位、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能目標(biāo)和運(yùn)行方式等深層次的問(wèn)題，這些問(wèn)題得不到及時(shí)解決，人事制度的創(chuàng)新就只能流于表層［3］。也就是說(shuō)，目前的聘用制并沒(méi)有改變?nèi)耸玛P(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系兩種不同用人模式。
　　（二）聘用制只強(qiáng)調(diào)了特殊性而對(duì)共性關(guān)注得并不多
　　事業(yè)單位與工作人員之間的法律關(guān)系是“復(fù)合法律關(guān)系，包括人事行政關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系及民事關(guān)系。前者是非平等主體之間的關(guān)系，后者是平等主體之間的關(guān)系。”［4］與勞動(dòng)合同進(jìn)行比較，聘用合同受到政府干預(yù)的程度在現(xiàn)階段大于勞動(dòng)合同；事業(yè)單位和企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)和職業(yè)福利制度方面還未接軌或完全接軌，這對(duì)聘用合同的運(yùn)行也會(huì)有特殊要求。因此，總體來(lái)說(shuō)，聘用制及聘用關(guān)系保留了公職制度、行政任用關(guān)系的重要特征，在一般意義上，不應(yīng)把事業(yè)單位工作人員視為普通雇傭勞動(dòng)者，而應(yīng)視為有別于公務(wù)員、特殊、具有中國(guó)特色的公職人員［5］。在現(xiàn)實(shí)中，聘用制與勞動(dòng)合同還是存在明顯的區(qū)別：第一，團(tuán)體交涉權(quán)的限制。《勞動(dòng)法》規(guī)定的勞動(dòng)合同包括集體合同，工會(huì)可以代表職工參與民主管理或就保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益等事宜與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商，與企業(yè)簽訂集體合同�！秳趧�(dòng)合同法》進(jìn)一步規(guī)定：集體合同由工會(huì)代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立；尚未建立工會(huì)的用人單位，由上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)勞動(dòng)者推舉的代表與用人單位訂立。但聘用合同不包括集體合同，沒(méi)有對(duì)工會(huì)參與聘用合同的訂立作明確規(guī)定，這在實(shí)質(zhì)上排除了事業(yè)單位工作人員在訂立、變更聘用合同時(shí)行使團(tuán)體交涉權(quán)的可能性。第二，聘用制對(duì)人員聘用提出了回避要求。應(yīng)回避的情況、應(yīng)回避的具體職位與《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員的要求基本一樣，《勞動(dòng)法》對(duì)任用回避并未提出要求。一般而言，回避是公職任用的要求。第三，勞動(dòng)爭(zhēng)議由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門(mén)仲裁，聘用合同爭(zhēng)議當(dāng)事人可以申請(qǐng)當(dāng)?shù)厝耸聽(tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁。最高人民法院在《關(guān)于事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件適用法律等問(wèn)題的答復(fù)》（法函［2004］30號(hào)）中也提到：“人民法院對(duì)事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件的實(shí)體處理適用人事方面的法律規(guī)定，但涉及事業(yè)單位工作人員勞動(dòng)權(quán)利的內(nèi)容在人事法律中沒(méi)有規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定�！眲趧�(dòng)爭(zhēng)議與人事?tīng)?zhēng)議二元分立，及法院審理人事?tīng)?zhēng)議案件實(shí)體方面優(yōu)先適用特別規(guī)定（人事方面的法律規(guī)定），顯示聘用制適用人員保留著濃重的公職人員色彩［5］104。因此，在執(zhí)行過(guò)程中，聘用制都強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位中聘用關(guān)系的特殊性，而其與勞動(dòng)合同的共同點(diǎn)卻并沒(méi)有得到關(guān)注。

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