摘 要 本文闡述了軍民融合發(fā)展軍隊信息化建設(shè)的作用，分析了民用企業(yè)參與軍隊信息化建設(shè)過程中存在的一些問題，提出了推進(jìn)軍民融合發(fā)展軍隊信息化建設(shè)的相應(yīng)建議。
　　關(guān)鍵詞 軍民融合；信息技術(shù)；軍隊信息化建設(shè)
　　1 軍民融合發(fā)展軍隊信息化建設(shè)的作用
　　軍民融合發(fā)展軍隊信息化建設(shè)的重要任務(wù)之一，就是鼓勵民用企業(yè)參與，利用民用優(yōu)質(zhì)資源來推進(jìn)軍隊信息化建設(shè)。軍隊信息化建設(shè)需要依托信息網(wǎng)絡(luò)、裝備、技術(shù)、人才等多種資源，其中民用信息技術(shù)、產(chǎn)品以及網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)作用舉足輕重。
　　現(xiàn)代戰(zhàn)爭戰(zhàn)場空間廣、戰(zhàn)局變化快、作戰(zhàn)形式多，對信息保障的移動性、寬帶化、可靠性、抗毀性等提出了越來越高的要求，使得性能先進(jìn)、自主可控的寬帶裝備成為國防安全與軍隊信息化建設(shè)的亟須。隨著我國民用信息技術(shù)和裝備的飛速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批國際領(lǐng)先水平的信息技術(shù)和產(chǎn)品。引入這些成熟的高新民用信息技術(shù)和優(yōu)質(zhì)性能產(chǎn)品，在降低軍隊信息裝備研發(fā)投入、加快軍隊信息裝備更新速度以及提高軍隊信息裝備水平等方面具有十分突出的功效[1]。
　　2 軍民融合發(fā)展軍隊信息化建設(shè)現(xiàn)存問題
　　近十多年來，主營先進(jìn)信息技術(shù)的民用企業(yè)不斷發(fā)展壯大，參與軍隊信息化建設(shè)的熱情不斷高漲，進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)也不斷增多，在各軍兵種信息化裝備領(lǐng)域發(fā)揮的也作用越來越大。但由于國家在法律法規(guī)政策、運(yùn)行機(jī)制、軍民信息交流等方面還存在一些問題，目前高新技術(shù)民用企業(yè)參與的深度和廣度還比較有限。主要體現(xiàn)在：
　　2.1 軍民融合法律缺失、政策法規(guī)不健全
　　大力發(fā)展軍民融合，推動民用企業(yè)參與軍隊信息化建設(shè)，必須重視法制建設(shè)，做到立法先行。美國從20世紀(jì)90年代以來，軍隊信息化進(jìn)程發(fā)展較快，其中重要的一個原因就是加強(qiáng)軍民融合立法工作。我國目前尚未制定一部確保軍民融合健康發(fā)展的法律，與我國走軍民融合發(fā)展路子國家戰(zhàn)略方針的地位不相稱，也不利于推進(jìn)軍隊信息化建設(shè)的進(jìn)程。由于國家缺乏法律的強(qiáng)制性規(guī)范與約束，導(dǎo)致一些部門、單位開展軍民融合工作無法可依，推進(jìn)難度較大。軍民融合發(fā)展軍隊信息化建設(shè)涉及體制、機(jī)制、規(guī)劃、投資、技術(shù)、人才等諸多方面因素，最根本的問題在于軍民融合法制不健全。
　　在政策法規(guī)方面，國家雖然已出臺部分政策和法規(guī)鼓勵武器裝備科研生產(chǎn)向民用企業(yè)開放，如：《國務(wù)院＼中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合 寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等，但這些政策法規(guī)在內(nèi)容上覆蓋面不夠，仍待細(xì)化，在實(shí)施上缺少相關(guān)實(shí)施細(xì)則和辦法等配套措施，特別是對于民用企業(yè)參與國防建設(shè)的具體保護(hù)和扶持規(guī)定的缺失，導(dǎo)致難以切實(shí)有效推進(jìn)軍民融合進(jìn)程。
　　2.2 民用企業(yè)缺乏必要的資金引導(dǎo)和支持
　　由于軍方專用市場的特殊性，決定了民用信息技術(shù)軍事化應(yīng)用的二次開發(fā)以及產(chǎn)業(yè)化困難較大，需要政府和軍隊必要的資金支持，具體表現(xiàn)在如下幾個方面：
　　一是民用信息技術(shù)軍事化研發(fā)投入大。相對民用設(shè)備，軍用裝備更加強(qiáng)調(diào)設(shè)備可靠性。設(shè)備研制中需歷經(jīng)三防性能、電磁兼容性能和環(huán)境適應(yīng)性能等嚴(yán)格的試驗(yàn)檢驗(yàn)程序，航空產(chǎn)品還需進(jìn)行載機(jī)搭載試飛試驗(yàn)，以驗(yàn)證設(shè)備可靠性和適用性。另外，民用信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域應(yīng)用和推廣時，由于保密和安全需要，必須針對專用需求配置軍用安全保密系統(tǒng)，或?qū)σ延邪踩�保密系統(tǒng)進(jìn)行重新設(shè)計。上述因素導(dǎo)致在形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)前，對于民用企業(yè)來說，系統(tǒng)研發(fā)投入很大，十分需要政府和軍隊必要的資金支持。
　　二是自主創(chuàng)新技術(shù)研究難度大費(fèi)用高。我國信息技術(shù)自主產(chǎn)權(quán)率較很低，由于存在安全隱患，不能廣泛直接應(yīng)用于軍隊，大大影響我軍信息化建設(shè)進(jìn)程，因此，要切實(shí)提高我軍信息化水平，必須大力支持自主創(chuàng)新技術(shù)的軍事化應(yīng)用。
　　三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小周期長資金缺口大。軍方用戶的裝備需求比較特殊，裝備的訂貨量是根據(jù)其作戰(zhàn)任務(wù)來規(guī)劃的，從而造成軍方市場相對民用市場規(guī)模較��；軍用裝備需經(jīng)歷需求調(diào)研、立項(xiàng)論證、系統(tǒng)研發(fā)、試驗(yàn)試用等階段才具備批量生產(chǎn)的條件，時間跨度大。因此，期間若缺少充分資金支持，民用企業(yè)難以維持。
　　除此以外，還有民用企業(yè)進(jìn)入軍方市場的門檻高，保密和質(zhì)量要求高等諸多原因，都加大了民用企業(yè)的資金投入，對于本來財力較為薄弱的民用企業(yè)來講，資金困難較大，需要進(jìn)行專門的支持，以更快更好將高新民用技術(shù)為軍所用，服務(wù)軍隊信息化建設(shè)[2]。
　　3 軍民融合發(fā)展軍隊信息化建設(shè)建議措施
　　針對現(xiàn)存問題，建議優(yōu)化軍民融合環(huán)境，完善法律法規(guī)體系和支撐服務(wù)體系；建立軍民融合供需信息服務(wù)平臺，打破軍、民用科技工業(yè)體系分割格局，以充分利用民用資源；加大政府資金引導(dǎo)和軍隊支持力度。
　　3.1 完善軍民融合的相關(guān)法律法規(guī)和政策
　　結(jié)合我國具體國情，現(xiàn)階段應(yīng)抓緊研究制定軍民融合相關(guān)法律，盡快出臺《軍民融合促進(jìn)法》和其他專門性法律。明確軍民融合工作政府主導(dǎo)的法律地位，以及相關(guān)的職責(zé)與義務(wù)；明確界定政府、軍隊、企業(yè)、市場的關(guān)系；明確國家財政投入的形成機(jī)制、政策保障的貫徹機(jī)制、政府調(diào)控的手段措施等相關(guān)重大問題，把推進(jìn)軍民融合發(fā)展軍隊信息化建設(shè)工作建立在堅實(shí)的法制化、規(guī)范化基礎(chǔ)上。
　　為推動軍民良性互動，加快推動軍隊信息化建設(shè)進(jìn)程，應(yīng)盡快完善軍民結(jié)合政策法規(guī)并研究制定相關(guān)的配套細(xì)則和辦法。相關(guān)細(xì)則辦法應(yīng)切實(shí)拓寬軍民供需信息交流渠道；大力推行軍民兩用技術(shù)，促進(jìn)軍民用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化；有關(guān)軍品投資、價格、稅收等政策應(yīng)面向所有參與的企業(yè)單位實(shí)現(xiàn)公平化；武器裝備科研生產(chǎn)要盡量借鑒吸納民用標(biāo)準(zhǔn)；建立完善的軍品市場進(jìn)入退出機(jī)制，形成有效的競爭、激勵、約束機(jī)制；在相關(guān)裝備采購條例中應(yīng)規(guī)定：在政府和軍隊的采購項(xiàng)目中，合同盡可能的面向社會，采用競標(biāo)機(jī)制，優(yōu)先考慮采購軍民兩用產(chǎn)品，明確采用民用技術(shù)產(chǎn)品的比例，并逐步提高民用高新技術(shù)產(chǎn)品的采購比例。

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