摘要：我國正處在高等教育大眾化初始階段，規(guī)模的擴張、形式的多樣化和發(fā)展的大眾化是我國的高等學校正面臨著三大挑戰(zhàn)。如何建立一個行之有效的評價制度成為一個亟待研究的課題。
　　關鍵詞：高等教育   評價制度
　　綜觀世界高等教育的發(fā)展，高等教育評價與高等教育的發(fā)展階段呈現(xiàn)出極為密切的關系。即不同的高等教育發(fā)展階段，高等教育評價所采取的標準和方式也極為不同。根據(jù)美國高等教育學家馬丁·特羅的觀點，世界高等教育的發(fā)展分為三個階段：精英教育--大眾教育--普及化教育。據(jù)有關資料顯示，我國高等教育在學規(guī)模達3647萬人，專任教師157.26萬人，居世界第一;高等學校數(shù)達2852所，居世界第二。高等教育毛入學率達到40%，在讀研究生達191.14萬人。累計培養(yǎng)博士后逾10萬人。全國高等教育經(jīng)費投入達9518億元，其中科技經(jīng)費達1356.12億元。高等教育質量大幅提升，高水平大學和重點學科國際排名整體前移，部分高校和學科已經(jīng)達到或接近世界一流水平。2015年發(fā)表科技論文數(shù)量達87.05萬篇，高校專利授權數(shù)量121981件。高等工程教育取得歷史性突破，工程教育質量獲得國際認可。我國已成為亞洲最大、全球第三的留學目的國，2016年共有205個國家和地區(qū)的44.3萬名留學生在華學習。
　　我國正處于高等教育大眾化的中間階段。
　　規(guī)模的擴張、形式的多樣化和發(fā)展的大眾化是我國的高等學校正面臨著三大挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，如何通過行之有效的評價制度來實現(xiàn)高等教育質量的健康、持續(xù)發(fā)展就成為一個亟待研究的課題。
　　1 高等教育質量觀
　　質量是人們對事物的內(nèi)在屬性的量度的判斷。高等教育質量是人們對于高等教育達到其預定目標程度的衡量。高等教育質量觀的核心是：由誰來確定高等教育發(fā)展目標，由什么樣的標準來檢驗目標的實現(xiàn)程度和該目標實現(xiàn)對社會各方面的意義。一般而言，有什么樣的高等教育發(fā)展觀，就會有什么樣的質量觀，反之亦然。在高等教育大眾化時代，不管高等學校認為學生的質量有多么高，但最終檢驗的是用人單位。因此，高校教育質量的高低不是表現(xiàn)在學生的學習成績上，而是表現(xiàn)在學校教學人員的研究水平上;管理觀認為高等教育是一種對教學工作進行有效管理的教育，在高等教育大眾化時代，管理的效率應該是高等教育的特點之一，要用管理的效率（學校為社會輸送合格畢業(yè)生的數(shù)量）來衡量高等學校的教育質量;另一種觀點認為，質量在于滿足消費者明確表達的和隱含的需要，評價高等學校的質量不僅要看產(chǎn)品（服務）是否符合規(guī)定的標準（即學校的目標），還要看其滿足消費者需要的程度。
　　“規(guī)模大小論”，把規(guī)模大小作為評價一所高等學校的重要指標，甚至是唯一指標。眾所周知，美國加州理工學院是一所只有2000多名學生的學校，生師比也很低，但是，在2018年全美大學排行榜中卻名列前十。這充分說明規(guī)模大小并不代表水平的高低，質量的優(yōu)劣。
　　國家學位授予單位目前的評審標準僅是研究型大學的學術標準，由此產(chǎn)生的效應是：高等學校不斷在名稱、層次上做文章，民辦高等學校爭取進入國家認可的行列，公立高等學校，�？葡肷�本科，本科想辦成綜合性大學，綜合性大學想辦成研究型大學，研究型大學想辦成一流大學。
　　處于精英教育階段的高等教育評價多是一元化的評價，對高等教育的評價主要集中于對教學質量的評價，往往以傳授知識的多少為評價標準。比如，教育部組織的普通高等學校本科教學工作評估就是例證，評價指標主要集中在教學所涉及的方方面面：辦學指導思想、師資隊伍、教學條件與利用、教學建設與改革、教學管理、學風、教學效果，以及特色項目。相反，大眾化教育階段，世界各國對高等教育的評價多是多元化的評價標準，不僅關注教學的質量，更關注學生的能力，以及高等學校自身的“外化”能力，如科研成果轉化率，社會服務功能等。
　　2建立高等教育評價制度的幾點建議
　　美國新制度經(jīng)濟學家諾斯認為，制度是社會的博弈規(guī)則，政府作為社會組織，其主要功能之一在于制定政策——“博弈規(guī)則”，引導大眾的行為，引導社會對于高等教育評價的認識。
　　一般而言，實行計劃經(jīng)濟的國家，對高等教育的管理大多實行高度集中的管理體制，政府的干預十分突出，在對高等學校的評價上往往只承認政府評價，而對其它評價原則上不予認可。我國就是一個明顯的例子。國家教育部只承認自己組織的普通高等學校本科教學工作水平評估，而不承認民間的網(wǎng)大評估和廣東科學院武書連進行的大學評估。相反，實行市場經(jīng)濟的國家，特別是市場經(jīng)濟發(fā)育十分完善的國家，對高等教育的管理大多實行中央和地方分權的管理體制，對高等學校的評價多是多元的評價體系，既有政府評價，又有民間評價。如英國和美國對高等學校的評價就呈現(xiàn)多元化的局面，
　　首先，評價主體實現(xiàn)從一元到多元的轉變。所謂從一元到多元就是實現(xiàn)從單一的政府評價到多維的評價主體，如社會中介機構、院校自身、學生等。鑒于我國高等學校的實際，要提倡院校自評和社會中介機構的評價。院校自評就是要強調(diào)院校經(jīng)常性的評價，增強院校自我質量控制意識。社會中介機構評價在于增加社會對高校的認可，增加社會參與的廣泛性和透明性。建議成立大學基金委員會，以擴大社會對高等學校的認可度。
　　其次，評價內(nèi)容應該從統(tǒng)一向分類轉變。目前，我們的評價比較重視標準的統(tǒng)一性，而對差異性或特色注意不夠。尤其是以一個標準來評價所有不同類型的高等學校，容易造成高等學校的雷同和功能的缺失。因此，建議成立類似美國的各層次委員會，以突出不同類型和層次高等學校之間的評價。例如，成立綜合大學委員會、地方大學委員會等，要求他們就學術聲望給與本校同類的院校打分，并結合錄取難度、師資力量、財務狀況、畢業(yè)率、校友滿意程度等方面具體的數(shù)據(jù)和名次，得出各院校的總分，從而列出大學分類排行榜。
　　最后，評價標準從預成性向生成性轉變。有的學者指出，所謂預成性是指高等教育達到了某一預先設定的標準而被認為是質量合格的。所謂生成性標準是取決于高等教育需求主體的需要，越是滿足主體需要的就越是高質量的。即高等教育的評價不僅僅在于高等學校自己，還在于勞動力市場對人才的評價。
　　我們已習慣于精英教育的評價標準，但是，對于高等教育大眾化時代的高等教育質量標準還很陌生，甚至有抵觸情緒，因此，對于高等教育評價制度，評價觀念的變革是前提，評價標準的改變是關鍵，社會市場經(jīng)濟的發(fā)育程度和勞動力市場對人才需求的層次和規(guī)格是基礎，三者可以說是缺一不可。
　　參考文獻
　　[1]李延洲.新時代呼喚高等教育評價的中國標準.清華大學教育研究，2018（3）.
　　[2]閻光才.謹慎看待高等教育領域中的各種評價  清華大學教育研究 2019（1）

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