【提 要】我國高等教育大力推進(jìn)“管辦評分離”改革，是我國實現(xiàn)教育治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。在這個過程中，要認(rèn)識到“管辦評分離”的實質(zhì)是傳統(tǒng)的單向的政府對高校的管理轉(zhuǎn)化為教育行政管理、高校自主辦學(xué)、社會獨立評價三者之間相互分離又相對獨立的教育公共治理關(guān)系，明確政府“管”教育、學(xué)校“辦”教育、社會“評”教育的職能關(guān)系。同時，可以通過政府將權(quán)力下放給高校、高校爭取更多的辦學(xué)自主權(quán)、社會評價組織積極參與高校治理、為“管辦評分離”提供法律保障等途徑來有效實現(xiàn)我國高等教育的改革。
　　【關(guān)鍵詞】高等教育 “管辦評分離” 實現(xiàn)路徑
　　一、“管評辦分離”的主體關(guān)系
　　1.“管辦評分離”的實質(zhì)
　　“管辦評分離”的實質(zhì)其實是政府擁有高等教育的管理權(quán)，學(xué)校擁有的辦學(xué)權(quán)以及社會評價組織擁有的評價權(quán)三者之間既分離又獨立的權(quán)力分配關(guān)系。“管辦評分離”最理想的狀態(tài)下，教育管理權(quán)力保留在政府系統(tǒng)，辦學(xué)權(quán)力讓渡到學(xué)校，評估權(quán)力委托給社會組織，但政府權(quán)力的分割以及讓渡不可能自發(fā)形成，它首先必須構(gòu)建在政府放權(quán)的基礎(chǔ)上。①政府適當(dāng)?shù)膶��?quán)力下放，可以有效促進(jìn)政府和學(xué)校以及社會之間的協(xié)作互惠。
　　2.“管辦評分離”的主體關(guān)系
　　首先“管辦評分離”三者的主體要定位明確又相對獨立。以往政府對于高校“一肩挑”的管理模式造成了高等教育管理的行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，因此“管辦評分離”的第一要務(wù)就是要確定政府、高校和社會各自獨立的地位，這樣才能使政府“管”學(xué)�！稗k”社會“評”發(fā)揮其應(yīng)有效能。其次，“管辦評分離”的主體要各司其職。將政府、學(xué)校和社會相對分離，其目的就是要充分發(fā)揮它們在人才培養(yǎng)的過程中的作用。換言之就是政府要切實履行管理職能，學(xué)校承擔(dān)辦學(xué)職能，社會評價組織肩負(fù)起評價職能。最后“管辦評分離”的主體要合作共贏。雖然“管”“辦”“評”三者的主體要相對分離，但是又不能完全割裂。政府應(yīng)給予高校自主發(fā)展的空間，高校要重視社會評價組織的評價結(jié)果，而社會評價組織要真實有效的進(jìn)行監(jiān)督。
　　二、“管辦評分離”的實現(xiàn)路徑
　　1.政府將權(quán)力有效下放
　　當(dāng)前教育部門自主權(quán)越來越少，由于職能定位不明確，教育部門的許多權(quán)力與人力資源部門、財政部門、發(fā)改委等職能交叉重疊，導(dǎo)致教育權(quán)力分割、教育資源浪費②。因此政府作為簡政放權(quán)的主體，對自身利益的訴求要弱化，政府對于高等教育的放權(quán)并不是一個簡單的口號，不能不放權(quán)更不能假放權(quán)，真正賦予高校辦學(xué)自主權(quán)以及社會評價組織的評價監(jiān)督權(quán)，重拾政府的管理職能，為高等教育的發(fā)展提供制度保證。
　　2.高校爭取辦學(xué)自主權(quán)
　　高校擁有充分的辦學(xué)自主權(quán)是高校自主辦學(xué)的前提，從高校治理的角度出發(fā)，第一高校的辦學(xué)權(quán)不能依靠政府來安排，要樹立自主辦學(xué)的理念，以主人翁的身份參與到高校的治理中；第二高校要明確自主辦學(xué)權(quán)的范圍，當(dāng)前高校應(yīng)該擁有的辦學(xué)自主權(quán)包括校長選聘權(quán)、教師招聘權(quán)、招生權(quán)、課程設(shè)置及自主選擇權(quán)、自主使用及籌備經(jīng)費權(quán)等日常辦學(xué)及長遠(yuǎn)辦學(xué)的權(quán)力。③
　　3.社會評價組織積極參與高校治理
　　目前高校辦學(xué)質(zhì)量的評價大多由政府部門主導(dǎo)，雖然經(jīng)過不斷改進(jìn)，發(fā)揮了重要作用，但其客觀性、真實性、科學(xué)性常常受到質(zhì)疑。④我國可以借鑒國外由政府購買教育服務(wù)這種方式，重視社會評價組織的價值，鼓勵它們積極參與到高校的教學(xué)質(zhì)量評價中來，同時對于評價結(jié)果，政府和高校要及時予以反饋，使社會評價組織感受到被重視，促進(jìn)它們健康蓬勃的發(fā)展，在高等教育發(fā)展過程中承擔(dān)起屬于它們的責(zé)任。
　　4.確立“管辦評分離”的法律保障
　　“管辦評分離”改革是我國深化高等教育體制改革的重要內(nèi)容，它在我國教育治理體系現(xiàn)代化中具有重要意義。它不單單是在教育領(lǐng)域的改革，涉及了政府和社會生活的方方面面。而法律，在權(quán)力的規(guī)約、關(guān)系的調(diào)整與維系上具有與生俱來的優(yōu)勢，在法律的框架下推進(jìn)“管辦評分離”改革既是教育治理體系與能力建設(shè)的現(xiàn)代性體現(xiàn)和重要途徑，也是依法治教的內(nèi)在要求。⑤因此我國教育部門要樹立法律意識，依法治教。
　　注釋
　　①周家榮、李慧勤2016《教育管辦評分離：實質(zhì)基礎(chǔ)、行動邏輯和體制障礙》，《高等教育研究》第7期。
　　②俞水、易鑫2013《推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《中國教育報》第5期。
　　③游靜、方建華2016《試論高等教育管辦評分離的現(xiàn)實意義及路徑》，《教育探索》第6期。
　�、茉S青云2016《高等教育“管辦評分離”的內(nèi)涵、意義及實現(xiàn)途徑》，《.教學(xué)改革》第5期。
　�、輻钚∶簟⒏弑�2014《北京高考改革新方案的屬地之困—兼論教育改革的法治轉(zhuǎn)向》，《教育學(xué)術(shù)月刊》第9期。
　�。ㄍㄐ诺刂罚�130012 長春工業(yè)大學(xué)）

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