“科教興國”是我國長久發(fā)展的一項(xiàng)重要方針政策。近年來，我國政府對(duì)教育尤其是對(duì)高等教育的投入力度逐漸加大，但是我國高等教育財(cái)政支出的增長變化中仍然存在著一些問題。
　　一、我國高等教育概況分析
　　高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重任，2016年全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3699萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%。全國共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2880所，比上年增加28所。其中，普通高等學(xué)校2596所（含獨(dú)立學(xué)院266所），比上年增加36所；成人高等學(xué)校284所，比上年減少8所。普通高校中本科院校1237所，比上年增加18所；高職（�？疲┰盒�1359所，比上年增加18所。全國共有研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)793個(gè)，其中，普通高校576個(gè)，科研機(jī)構(gòu)217個(gè)1。
　　二、我國高等教育財(cái)政支出現(xiàn)狀及問題
　　（一）高等教育財(cái)政支出占GDP比重偏低
　　自上個(gè)世紀(jì)90年代以來， 我國的高等教育逐步從精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變。我國高等教育發(fā)展迅速，但國家對(duì)高等教育的投入沒有同步增長。一般來說， 可以用教育投資比例來衡量一個(gè)國家對(duì)教育的財(cái)政支出力度。教育投資比例是指一個(gè)國家的公共教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比例。2016年，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入為38888.39億元，比上年的36129.19億元增長7.64%。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為31396.25億元，首次超過3萬億元，比上的29221.45億元增長7.44%，占GDP比例為4.22%2。
　　由圖1可以清晰的看出，我國2010-2016年教育經(jīng)費(fèi)及財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)呈不斷增長的趨勢，教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重在2016分別為5.23%和4.22%。我國教育經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家水平，國家對(duì)高等教育投入嚴(yán)重不足，我國財(cái)政性高等教育投入與GDP增長沒有保持一致。
　　（二）高等學(xué)校對(duì)財(cái)政支出投入資金的使用不合理
　　我國部分高校存在濫用政府財(cái)政投入資金的現(xiàn)象，在教育經(jīng)費(fèi)支出中人員經(jīng)費(fèi)支出所占比例過高，而用于教學(xué)儀器、教學(xué)設(shè)施和教學(xué)活動(dòng)的公用經(jīng)費(fèi)比例偏低。高等學(xué)校對(duì)財(cái)政資金的使用匹配不合理，大量的資金用在了校園建設(shè)上，硬件的建設(shè)并沒有同時(shí)匹配以相應(yīng)的資金投入到真正能體現(xiàn)高校發(fā)展水平的教學(xué)和研究軟件的建設(shè)上。甚至有些高校以政府財(cái)政投入大興土木進(jìn)行所謂的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，違背了財(cái)政支出資金用于高等教育發(fā)展的初衷， 扭曲了財(cái)政支出資金進(jìn)一步發(fā)展高等教育的用途。
　�。ㄈ�）高等教育財(cái)政支出分配缺乏公平性
　　我國財(cái)政支出對(duì)少數(shù)重點(diǎn)高校專項(xiàng)撥款數(shù)額巨大，而對(duì)其他學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入則相對(duì)較少。對(duì)于發(fā)展程度不同的高校加以區(qū)別對(duì)待本身無可厚非，也是合理配置財(cái)政支出資金的需要。但是，必須建立起同時(shí)體現(xiàn)效率和公平的財(cái)政資金配置機(jī)制，否則會(huì)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，得到經(jīng)費(fèi)的學(xué)校不斷對(duì)學(xué)校設(shè)施進(jìn)行重復(fù)建設(shè)而得不到經(jīng)費(fèi)的學(xué)校可能連起碼的教學(xué)設(shè)備都得不到保證。高等教育在不同類型的院校間發(fā)展的不平衡，必然會(huì)損害到高等教育發(fā)展的效率，從而影響到我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。一個(gè)國家高等教育的發(fā)展水平不可能只靠幾個(gè)重點(diǎn)大學(xué)或，絕大多數(shù)的學(xué)生還是分布在一般高校里，因此要提高我國高等教育水平就必須公平地對(duì)所有大學(xué)投入財(cái)政資金。
　�。ㄋ模└叩冉逃�財(cái)政支出的不足導(dǎo)致高校學(xué)生繳費(fèi)壓力增大
　　我國高等教育經(jīng)歷了由國家負(fù)擔(dān)全部高等教育費(fèi)用到由國家和個(gè)人共同分擔(dān)的過程。自從自費(fèi)政策實(shí)施以來，學(xué)費(fèi)一再增加， 甚至已經(jīng)超出了很多家庭的承受能力�，F(xiàn)在全國高校學(xué)費(fèi)普遍在6000—8000元之間，個(gè)別專業(yè)如藝術(shù)超過10000元，占城鎮(zhèn)居民人均收入50%以上，占農(nóng)村居民人均收入150%甚至更多，加上衣食住行等基本開支，對(duì)于多數(shù)家庭構(gòu)成巨大經(jīng)濟(jì)壓力。繳費(fèi)壓力的增大，違背了教育財(cái)政制度提供給公民均等的發(fā)展機(jī)會(huì)的職能。
　　三、我國高等教育財(cái)政支出的對(duì)策措施
　�。ㄒ唬┘哟筘�(cái)政支出對(duì)高校的投入力度。制定相關(guān)的法律法規(guī)，以保證對(duì)高等教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入足額、及時(shí)、高效。而且要具體劃分中央和地方對(duì)高校財(cái)政支出的責(zé)任，并建立起有力的監(jiān)督制度，對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的部門和負(fù)責(zé)人依法給予處罰，以保障中央及地方政府高等教育財(cái)政支出的公平性。
　�。ǘ�）確保高等教育財(cái)政支出資金有效合理地運(yùn)用。一是通過部門預(yù)算和相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)措施的實(shí)施，強(qiáng)化政府職能部門的監(jiān)管功能，使得高等教育財(cái)政支出資金的支出結(jié)構(gòu)和支出用途合理有效。二是界定高等教育財(cái)政支出資金的投資方向，提高高等學(xué)校財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)的使用效益。三是要有事后的財(cái)政支出資金使用情況監(jiān)督核查制度，有關(guān)負(fù)責(zé)部門應(yīng)依法要求學(xué)校提交資金使用報(bào)表，并根據(jù)報(bào)表對(duì)財(cái)政支出資金的使用情況進(jìn)行核查， 確保資金用于辦學(xué)。
　�。ㄈ�）提高高等教育財(cái)政支出分配的公平性。在高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入上，要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校、重點(diǎn)與非重點(diǎn)高校的投入比例平衡，而且在不同院校間實(shí)現(xiàn)公平分配。高等教育財(cái)政支出資金的使用應(yīng)做到既有利于高等教育大眾化的發(fā)展，同時(shí)還能夠發(fā)展一些在世界和國內(nèi)有一定影響的大學(xué)。
　　（四）降低中低收入家庭承擔(dān)的子女高等教育經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。鑒于高等教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性， 因此高等教育財(cái)政支出必須能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)條件不同的家庭擁有相對(duì)公平的受教育機(jī)會(huì)。首先有關(guān)管理部門必須監(jiān)管高等學(xué)校對(duì)學(xué)生的收費(fèi)，要明確收費(fèi)的性質(zhì)、規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范收費(fèi)程序、明確支出用途與強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，把學(xué)校的收費(fèi)與能獲得的財(cái)政支出額度聯(lián)系起來，對(duì)學(xué)校的收費(fèi)形成一定的約束。其次是要完善國家助學(xué)補(bǔ)助及貸款體系，根據(jù)學(xué)生家庭收入情況，對(duì)確實(shí)有經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生或家庭給予財(cái)政支出的補(bǔ)助。
　　（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）
　　作者簡介：馬越玲，女，就讀于山西財(cái)經(jīng)大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)。

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