摘要：成人教育的特色是全民參與和按需施教，其實(shí)質(zhì)是為成人學(xué)員和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，并把滿足他們的需求作為成人教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。然而，目前的成人教育并未充分發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)的功能，隨著普通高等教育的急劇擴(kuò)招、高職教育的迅猛發(fā)展、民辦教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的異軍突起，自學(xué)考試的蓬勃發(fā)展，以學(xué)歷教育為發(fā)展重點(diǎn)的成人教育面臨著嚴(yán)峻的生存危機(jī)。正視危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，客觀分析成人教育存在的問題，并據(jù)之提出對(duì)策已成為當(dāng)務(wù)之急。
　　關(guān)鍵詞：成人教育；問題；對(duì)策
　　一、成人教育存在的問題
　�。ㄒ唬┏扇私逃�辦學(xué)定位不科學(xué)。目前，成人教育普遍存在重文憑證書輕素質(zhì)水平，重理論教育輕實(shí)踐教育，重規(guī)模擴(kuò)張輕質(zhì)量提升，重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益等現(xiàn)象，其結(jié)果是成人教育的發(fā)展偏離了社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求。如果仍然定位于補(bǔ)償性學(xué)歷教育，不及時(shí)調(diào)整辦學(xué)定位，忽略社會(huì)服務(wù)功能，那么成人教育的作用就得不到充分發(fā)揮。
　�。ǘ�）成人教育法律、法規(guī)不完善。我國成人教育立法尚處于空白階段，雖然1987年由國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家教委《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》，2002年國家人事部引發(fā)了《2003-2005年全國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)劃綱要》等政策性文件，黨的十七大作出了“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”的戰(zhàn)略部署，制定了《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，《綱要》第八章對(duì)繼續(xù)教育做出了界定，但至今還沒有一步完整的《成人教育法》。因此，從經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)機(jī)制、管理與監(jiān)督等方面尚缺乏明晰的法律保證，不利于成人教育的可持續(xù)發(fā)展。
　�。ㄈ�）成人教育辦學(xué)條件差。教育經(jīng)費(fèi)是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障。成人教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，大多來自學(xué)員繳納的學(xué)費(fèi)，政府較少或沒有予以投入，因此，辦學(xué)條件基本較差，實(shí)訓(xùn)室、機(jī)房、多媒體教室等一系列基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施短缺。為節(jié)省開支，通常采用大班授課的填鴨式教學(xué)，無法兼顧成人教育的特點(diǎn)，職業(yè)性、實(shí)用性不強(qiáng)，學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性不高。
　�。ㄋ模┏扇私逃�面臨數(shù)量和質(zhì)量的雙重危機(jī)。隨著普通高校的急劇擴(kuò)招、高職教育的迅速發(fā)展，使高考錄取比例一再提高；同時(shí)，民辦教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育異軍突起，自學(xué)考試蓬勃發(fā)展，大部分有條件的人基本有學(xué)可上，特別是原在職從業(yè)人員需要深造者多已完成學(xué)業(yè)，導(dǎo)致成人教育生源數(shù)量枯竭、規(guī)模萎縮，成人教育的生源問題已成為成人教育當(dāng)前最為緊迫的問題。
　�。ㄎ澹┏扇私逃�招生宣傳秩序混亂。在當(dāng)前生源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，一些辦學(xué)主體為追求眼前利益，為了拉生源不擇手段，部分辦學(xué)單位之間明爭(zhēng)暗斗，如采取學(xué)費(fèi)優(yōu)惠策略，壓縮課堂，放松考試，甚至賣文憑等等。這種惡性競(jìng)爭(zhēng)，不僅擾亂了成人教育的招生宣傳秩序，而且嚴(yán)重?fù)p害了成人教育的社會(huì)聲譽(yù)，妨礙了成人教育的良性發(fā)展。另一方面，缺乏品牌意識(shí)和有力的宣傳手段，普遍依托于發(fā)放招生簡(jiǎn)章、報(bào)紙廣告、口頭宣傳等單一模式，缺乏宣傳廣度和力度。
　　二、促進(jìn)成人教育發(fā)展的對(duì)策
　�。ㄒ唬┛茖W(xué)定位，充分發(fā)揮成人教育的社會(huì)服務(wù)功能。如前所述，以學(xué)歷教育為主體的成人教育已經(jīng)陷入困境。因此，成人教育必須注重市場(chǎng)調(diào)研，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)為落腳點(diǎn)，調(diào)整辦學(xué)思路，科學(xué)定位，充分發(fā)揮教育與服務(wù)兩大功能，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的辦學(xué)模式。不同地區(qū)、不同人群，需要達(dá)到不同的教學(xué)目標(biāo)，迫切需要的和可行的往往是非學(xué)歷教育，如成人技能培訓(xùn)、職業(yè)資格認(rèn)證、生活服務(wù)培訓(xùn)等。正如《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》所提出的：“構(gòu)建體系完備的終身教育，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展”為此，成人教育應(yīng)堅(jiān)持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合，拓展校企合作、社區(qū)教育和新農(nóng)村教育等，提供多種形式的服務(wù)，滿足人們工作需要、個(gè)人興趣愛好及休閑娛樂等精神上的需求，充分發(fā)揮成人教育的服務(wù)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧。
　�。ǘ�）健全法制，促進(jìn)成人教育規(guī)范化。成人教育立法是成人教育發(fā)展的重要特征，也是政府干預(yù)和管理成人教育的重要手段。為確保我國成人教育事業(yè)健康有序發(fā)展，落實(shí)成人教育的戰(zhàn)略地位，解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，亟需出臺(tái)一部科學(xué)的針對(duì)成人教育的專門法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的管理制度和工作規(guī)范，滿足常規(guī)管理工作需求，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)保障，使成人教育工作順利開展。
　　（三）整合教育資源，改善成人教育辦學(xué)條件。地方政府和教育部門應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，制訂辦學(xué)資格和條件，實(shí)現(xiàn)成人教育資源重組，除加大政府財(cái)政在成人教育上的傾斜外，還應(yīng)爭(zhēng)取企業(yè)、事業(yè)單位及個(gè)人在成人教育中的投入；同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)成人教育資源的整合，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開設(shè)課程，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，體現(xiàn)成人教育專業(yè)性、實(shí)用性、職業(yè)性特點(diǎn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
　　（四）規(guī)范招生宣傳工作。成人教育招生計(jì)劃不僅要適應(yīng)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，更要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。建立辦學(xué)資質(zhì)年審制度，對(duì)虛假宣傳、辦學(xué)條件下降、甚至不再滿足辦學(xué)條件要求的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決取締其辦學(xué)資格；更新辦學(xué)思路，創(chuàng)新成人教育招生方式，迎合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，加強(qiáng)與企事業(yè)單位、社區(qū)的合作，積極拓寬生源渠道，開展崗位培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、生活服務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能；借助網(wǎng)絡(luò)信息化手段擴(kuò)大招生宣傳，讓公眾實(shí)時(shí)了解學(xué)校的最新動(dòng)態(tài)信息，在宣傳學(xué)校品牌過程中發(fā)揮積極作用。
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)成人教育教師綜合能力建設(shè)
　　1、夯實(shí)教師的成人教育理論素養(yǎng)與專業(yè)能力
　　從成人教育特點(diǎn)出發(fā)，加強(qiáng)教師的成人教育基本理論、教學(xué)方法等方面的培訓(xùn)，建立一支基礎(chǔ)理論知識(shí)扎實(shí)、實(shí)際操作能力強(qiáng)的雙師型教師隊(duì)伍，改變傳統(tǒng)單調(diào)的灌輸式教學(xué)方式，促使成人教育由知識(shí)性教育向技能型教育、全民教育轉(zhuǎn)變。
　　2、以校企合作為依托，培養(yǎng)教師的專業(yè)素質(zhì)
　　按照專業(yè)特點(diǎn)及專業(yè)教師的不同層次，有計(jì)劃地安排教師到企業(yè)頂崗實(shí)踐，或利用假期開展行業(yè)、企業(yè)社會(huì)調(diào)查，避免因脫離實(shí)際使雙師素質(zhì)下降。引導(dǎo)教師重視提高自身專業(yè)素質(zhì)，突出技能性、有效性教育，更好地發(fā)揮成人教育的社會(huì)作用。
　　（六）改革教學(xué)內(nèi)容、完善教學(xué)方式
　　重視成人教育的“成”字特征，以成人教育學(xué)員的需求為前提，把學(xué)歷教育與個(gè)性化培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，突出培養(yǎng)能力和提高技能，在此基礎(chǔ)上設(shè)置課程體系或制作培訓(xùn)項(xiàng)目菜單，制定教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃，強(qiáng)化教學(xué)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)效性；同時(shí)，不斷完善教學(xué)方法，采用多樣化的教學(xué)方式，例如，可以將成人教育教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)有機(jī)融合。對(duì)于成人教育學(xué)員來說，面授時(shí)間相對(duì)集中而緊張，與教師面對(duì)面的交流明顯不足；網(wǎng)絡(luò)教學(xué)超越時(shí)空限制，靈活性強(qiáng)。因此，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在一定時(shí)間內(nèi)將學(xué)員的需求匯總后，針對(duì)頻率較高的需求，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)視頻面授，既能緩解工學(xué)矛盾，又在一定程度上幫助學(xué)員積累了知識(shí)，提升了能力�？梢�，成人教育教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)有機(jī)融合，可以有效滿足學(xué)員學(xué)歷提升、專業(yè)培訓(xùn)及繼續(xù)教育的需求。
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