在慶祝中華人民共和國成立70周年大會上，習近平總書記發(fā)出了“繼續(xù)把我們的人民共和國鞏固好、發(fā)展好，繼續(xù)為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！”的偉大號召。歷史昭示我們：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，黨要管黨、從嚴治黨。新征程上再出發(fā)，就是要深入推進全面從嚴治黨，以新業(yè)績書寫新輝煌。當前，中國特色社會主義進入新時代，要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，推進改革發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重。然而，對我們市XX系統(tǒng)而言，我們正處于改革發(fā)展期和機構(gòu)調(diào)整期，既面臨各種挑戰(zhàn)機遇，又面臨諸多現(xiàn)實問題和困難。在這一特殊時期和形勢下,我們要克服困難和阻力，團結(jié)帶領(lǐng)全市XX系統(tǒng)有力應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，在改革發(fā)展的征程上行穩(wěn)致遠，踐行好為全市人民健康事業(yè)服務(wù)保障的職責使命!要達到這個目標，我們就必須以全面從嚴治黨為總統(tǒng)攬、總目標、總綱領(lǐng)，深入推進市XX系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，確保全市XX事業(yè)在黨的領(lǐng)導下健康、穩(wěn)步發(fā)展。

一、市XX系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任落實情況特點

（一）市XX局黨組、機關(guān)層面落實全面從嚴治黨主體責任工作特點

一是政治敏銳性強。市XX局黨組、領(lǐng)導班子始終把局機關(guān)政治屬性放在首位，能夠準確把握全面從嚴治黨是第一位的政治責任，是各級黨組織的職責所在和使命所系，積極落實主要領(lǐng)導第一責任、班子成員分管責任，把全面從嚴治黨主體責任建設(shè)作為統(tǒng)班子、帶隊伍、抓業(yè)務(wù)、管行業(yè)的有效措施和重要途經(jīng)。

二是破冰開局推進。自市XX局從去年2月掛牌成立至今，并于2020年4月進行了班子調(diào)整，在業(yè)務(wù)陌生、人少事多、工作忙雜、條件艱苦、開局困難、責任倒逼的緊張狀況中，發(fā)揚不怕苦、不怕累、加班加點、連續(xù)戰(zhàn)斗的工作作風，克服多重困難，兼顧全面從嚴治黨主體責任工作落實，僅今年以來市XX局共召開黨組會議XX余次，其中涉及全面從嚴治黨主體責任建設(shè)相關(guān)內(nèi)容會議比重占黨組會50%。班子成員在分管事務(wù)多、責任壓力大、工作日程緊的情況下，基本都能按要求落實分管領(lǐng)域主體責任，定期開展全面從嚴治黨約談和匯報工作，確保了全面從嚴治黨主體責任工作開局落實。

三是工作初顯成效。目前，市XX局黨組已制定了《全面從嚴治黨責任清單》，層層壓實了全面從嚴治黨主體責任工作責任。初步建立了市XX局機關(guān)全面從嚴治黨的工作資料，并利用半年工作總結(jié)時機，對全面從嚴治黨主體責任工作進行了梳理總結(jié)和安排部署，基本形成了橫向拓展、縱向到底的工作格局，各項業(yè)務(wù)工作在全面從嚴治黨的統(tǒng)領(lǐng)下均初顯成效。

（二）局屬單位層面落實全面從嚴治黨主體責任工作特點

一是延續(xù)工作慣例。市XX局局屬單位為XX中心，在落實主體責任主體責任工作方面能夠做到不等不靠，在上級機關(guān)改革調(diào)整過程中，自覺按照以往要求和工作慣例落實全面從嚴治黨主體責任，表現(xiàn)出了應(yīng)有的政治自覺。

二是保持穩(wěn)定大局。面對單位系統(tǒng)調(diào)整改革適應(yīng)期，市XX局能夠以全面從嚴治黨為有力抓手，穩(wěn)定人心、穩(wěn)住大局、穩(wěn)好思想，確保與市XX局機關(guān)改革調(diào)整、磨合銜接期間，各項XX業(yè)務(wù)工作正常、平穩(wěn)、有序開展。

三是積極適應(yīng)改革。落實全面從嚴治黨主體責任，最根本的要求是政治要求，在調(diào)整改革、磨合運行期間，市XX中心能夠看清和服從改革大局，做到“講政治、顧大局、守紀律”，把維護機構(gòu)改革作為講政治、守紀律的基本要求。

（三）各縣區(qū)局層面落實全面從嚴治黨主體責任工作特點

一是黨建基礎(chǔ)較好。縣區(qū)XX局作為基層單位，處在貫徹執(zhí)行的落實環(huán)節(jié)，相對執(zhí)行力較強，通過現(xiàn)地走訪調(diào)研感受到縣區(qū)局整體上黨員干部精神面貌相對較好，全面從嚴治黨主體責任建設(shè)的工作標準基本上能夠按照縣委縣政府要求落實，整體水平差距不大。

二是落實專辦專責。各縣區(qū)局全面從嚴治黨主體責任工作開展，基本都能實行專人、專崗和專辦、專責，人員相對穩(wěn)定，保證了全面從嚴治黨工作的延續(xù)性、穩(wěn)定性和系統(tǒng)性。

三是態(tài)度意愿積極。縣區(qū)局接受省、市、縣各級各類檢查任務(wù)較多，一定程度上促進和規(guī)范了縣區(qū)局全面從嚴治黨主體責任工作落實的標準、質(zhì)量、形勢和內(nèi)容，雖然客觀上還存在較多問題需要規(guī)范，但是對于各級檢查指出問題的整改態(tài)度上表現(xiàn)比較積極認真，想把工作做好的意愿比較強烈。

二、全面從嚴治黨主體責任落實問題及原因分析

放眼全市、全省、全國，市XX系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任建設(shè)，以及反腐敗斗爭的征程剛剛起步，面臨著許多問題、挑戰(zhàn)和困難，結(jié)合調(diào)研了解情況梳理如下。

一是壓實全面從嚴治黨主體責任還不夠到位、政治引領(lǐng)還不夠充分。剛性責任壓力傳導還存在層層遞減現(xiàn)象，雖然對責任清單要求層層細化分解，但責任不夠清晰，任務(wù)不夠具體，考核指標原則性要求多，量化考核指標少。黨建工作與業(yè)務(wù)工作末能有效、有機融合，存在重業(yè)務(wù)輕黨建，或者就黨建抓黨建“兩張皮”的現(xiàn)象，削弱了以黨建促履職的積極作用。比如，XX縣XX局沒有將全面從嚴治黨主體責任工作結(jié)合自身工作特點實際進行細化、量化和分化，沒有逐層逐級壓實全面從嚴治黨的責任擔子，大而化之、統(tǒng)而攬之，主體責任落實末端延伸還不夠到位。

　二是黨風廉政建設(shè)工作還不夠扎實，推進監(jiān)督執(zhí)紀問責力度還不夠大。落實專題研判反腐敗斗爭形勢沒有形成制度規(guī)范，對崗位職責風險排查防范探索研究不夠，落實主體責任的效果還不夠不明顯。執(zhí)行民主決策不夠徹底，不同程度存在“三重一大”決策主體不清晰、決策程序有瑕疵情況。各縣區(qū)普遍存在監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”實踐運用不夠常態(tài)、科學、合理情況。第一種形態(tài)運用措施乏力、警示效果弱化。對違紀行為進行處理時，往往注重過程和程序的完善，而忽略了實際監(jiān)督效果。存在坐等線索上門的慣性思維，主動查找和發(fā)現(xiàn)問題線索的積極性不強。

三是干部管理正向激勵不夠優(yōu)化顯著，對異常行為管控不夠及時有效。個別單位對通過教育引領(lǐng)引導黨員干部的政治責任承擔不夠，政治理論學習缺乏主動性，在黨員干部的思想政治意識培育、黨性錘煉等方面缺乏有力舉措。還存在極個別黨員干部在利益誘惑面前立場不夠堅定現(xiàn)象。針對干部的考核評價在指標設(shè)計上，原則性要求較多，考核手段單一，獎罰責任不對稱，正向激勵不足。對考核結(jié)果的運用不充分，問責實施不到位，責任追究寬軟。對異常行為管控工作不嚴格，方法手段渠道單一，一些敏感重要崗位存在較大廉政風險。

四是針對行業(yè)監(jiān)管的廉政風險排渣不夠系統(tǒng)全面，沒有形成有效的機制和措施。XX工作關(guān)系民生、關(guān)系穩(wěn)定、關(guān)系人民群眾健康，XX基金管理運行、XX核銷審批、XX機構(gòu)管理等等，只要有權(quán)力運行的地方和崗位就存在廉政風險。目前，市XX中心、XX區(qū)XX局、、XX縣XX局、、XX縣XX局、、XX縣XX局雖然意識到了廉政風險隱患的潛藏危險，但是對風險點的排查、風險等級評估、風險防控措施制定、重大風險預防等方面還存在較多短板和待完善工作。全市XX系統(tǒng)還沒有搭建起全面、系統(tǒng)、完整、規(guī)范的覆蓋全市XX系統(tǒng)各個崗位、業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)、節(jié)點、人員的廉政風險防范體系和風險排查機制。而且，縣區(qū)局對預防行業(yè)領(lǐng)域黨風廉政問題的認識還有偏差，一些縣區(qū)局認為縣區(qū)局是基層落實環(huán)節(jié)，吃透政策、學好文件、抓好落實執(zhí)行就可以，權(quán)力都在省、市兩級機關(guān)，不存在廉政風險，思想上還存在麻痹大意和認識不到的情況。

五是個別縣區(qū)改革推進的滯后性，影響和制約了全面從嚴治黨主體責任工作落實。主要表現(xiàn)在一些縣區(qū)局，領(lǐng)導編配不到位，人員配備力量不足，攤子大、人員少、擔子重、力量小的現(xiàn)象不同程度存在。例如，運行之初有些單位只任命了局主要領(lǐng)導一人，其他黨組成員、班子成員沒有任命，一直處于空缺，工作無法正常推進。領(lǐng)導配備不到位、組織建設(shè)有空缺必然嚴重影響縣區(qū)局工作開展和落實，影響全面從嚴治黨主體和監(jiān)督“兩個責任”落實。

六是市XX局機關(guān)個別業(yè)務(wù)部門指導基層單位、統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)工作的能力亟待提升。客觀上市XX局新組建不久，一些業(yè)務(wù)還在學習、摸索和掌握中，短時間內(nèi)提高困難。主觀上，市XX局機關(guān)抓業(yè)務(wù)學習的勁頭、韌勁和緊迫感還不夠，業(yè)務(wù)工作對市醫(yī)保中心依賴較多�？h區(qū)普遍反應(yīng)一些問題請示到市XX局層面就石沉大海，有的遇到基層請示就答復為“按規(guī)定辦”，缺少實質(zhì)性指導意見和擔當精神。

三、推進全面從嚴治黨主體責任落實的思考對策

習近平總書記在十九屆中紀委三次、四次全會上強調(diào)指出，要繼續(xù)推進全面從嚴治黨，繼續(xù)推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。并對以全面從嚴治黨鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一、為決勝全面建成小康社會提供堅強保障作了戰(zhàn)略部署，提出了明確要求。全面從嚴治黨既是新的偉大工程，也是復雜的系統(tǒng)工程。立足市市XX系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任建設(shè)面臨的新形勢、新特點、新要求，把全面從嚴治黨主體責任建設(shè)推向深入需要把握好五個基本要領(lǐng)。

一是在總體要求上，堅持目標導向與問題導向有機統(tǒng)一。堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一，就是著眼目標要求，以問題倒逼的方式促成目標達成。這一方式是以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨的創(chuàng)造性實踐。堅持目標導向與問題導向有機統(tǒng)一。首先，必須按照習近平總書記重要講話精神，在具體目標與價值目標兩個層面上理清思路，明確方位。在具體目標上，堅持以全面從嚴治黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一，為決勝全面建成小康社會提供堅強保障。在價值目標上，堅持以全面從嚴治黨增強全黨的宗旨與使命意識，堅持以人民為中心，確保立黨為公、執(zhí)政為民。

二是在推進方式上，堅持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力。思想建黨是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，制度建設(shè)是黨的建設(shè)的根本保證。思想建設(shè)依靠制度建設(shè)加以支撐，制度建設(shè)依靠思想建設(shè)得以升華。堅持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力，旨在建構(gòu)生動有序的黨內(nèi)政治生活新生態(tài)，它既是統(tǒng)籌推進黨的各項建設(shè)的關(guān)鍵所在，也是新形勢下全面從嚴治黨的具體要求和基本遵循。堅持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力，就是要堅持思想引領(lǐng)與制度規(guī)范相互協(xié)調(diào)、相互促進，即以思想建設(shè)激發(fā)黨的建設(shè)活力，以制度建設(shè)規(guī)范黨內(nèi)生活行為。

三是在工作著力點上，堅持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”與全面覆蓋相互協(xié)同。在全面從嚴治黨中抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，其實質(zhì)就是抓住了全面從嚴治黨的主要矛盾。全面覆蓋強調(diào)的是每一個黨員都是全面從嚴治黨的對象與直接參與者，在黨性鍛煉、黨員先鋒模范作用發(fā)揮，尤其是遵守黨章和黨的紀律與行為準則上沒有人可以置之度外。堅持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”與全面覆蓋相互協(xié)同，形成黨員全員參與新格局是基礎(chǔ)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”是重點。形成黨員全員參與新格局重在發(fā)揮基層黨組織的作用，要不斷完善“三會一課”制度、黨員在線學習制度，尤其要讓“不忘初心、牢記使命”主題教育實踐活動成為凝心聚力、團結(jié)干事、管黨治黨的有力促進。

四是在依靠力量上，堅持依靠自身與依靠群眾無縫銜接。依靠自身力量推進全面從嚴治黨主體責任，其實質(zhì)就是我們立足新時代黨的建設(shè)新的偉大工程要求所進行的自我革命，是黨的先進性的集中體現(xiàn)。堅持依靠自身與依靠群眾無縫銜接，關(guān)鍵要解決好黨的各級組織檢視問題、自我革命、破解矛盾的問題。習近平總書記反復強調(diào)，要增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，成為新形勢下黨的自我革命的基本遵循。群眾路線是黨的一切工作的根本路線，依靠群眾推進全面從嚴治黨，就必須從群眾關(guān)注和關(guān)心的問題入手，堅持開門治黨，在每個環(huán)節(jié)和每一個方面，尤其是對基層黨組織和黨員干部的考核評價中，注意傾聽群眾意見，接受群眾評議，依靠群眾監(jiān)督，取得群眾支持。XX工作關(guān)心民生、關(guān)系穩(wěn)定、關(guān)系人心向背，必須以人民為中心才能踐行好職責使命。

五是在具體策略上，堅持“猛藥去疴”與長效機制同步共振。堅持“猛藥去疴”與長效機制同步共振，就是要把握“猛藥去疴”與長效機制的內(nèi)在屬性，就是堅持標本兼治。一方面，要科學把握“猛藥去疴”的時機，聚焦問題，精準發(fā)力，以不達目的絕不罷休的氣勢，對消極腐敗問題形成強大震懾。當前，要重點防范“四風”隱形變異新動向，同時對腐敗問題繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，立足打好全面從嚴治黨持久戰(zhàn)，制定和完善各級黨組織全面從嚴治黨的主體責任清單與責任追究制度確保政令暢通，建立和完善探索全面從嚴治黨新實踐、新經(jīng)驗的激勵機制，切實把全面從嚴治黨主體責任建設(shè)不斷推向深入。

六是在廉政風險防范上，堅持頂層設(shè)計與基層環(huán)節(jié)相閉合不留死角。通過這次調(diào)研，我們深刻認識到，要想保證XX安全，保證XX監(jiān)管有力，保證全市XX系統(tǒng)干部廉潔清政，就必須從保護黨員干部的角度出發(fā)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓權(quán)力在陽關(guān)下運行，廣泛接受各級、各類監(jiān)督。同時，結(jié)合我省我市XX系統(tǒng)實際情況，研究制定出符合XX市XX系統(tǒng)實際的廉政風險排查、預防、管控機制，確保市XX系統(tǒng)清政清廉、風清氣正，就必須打造一支政治過硬、作風優(yōu)良、素質(zhì)全面、保障有力、廉潔奉公的XXXX尖兵隊伍。

當前，我市XX系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任落實，在現(xiàn)任黨組班子的努力推動下，已經(jīng)邁上了新的臺階，取得了階段性成效，建立了良性發(fā)展機制，并把接受監(jiān)督作為保持韌勁不減、黨建長青的有效法寶。XX將按照省市XX要求有效發(fā)揮XX權(quán)威、優(yōu)勢，與XX單位黨組同凝聚共識，以全面從嚴治黨為中心，共同畫好同心圓、向心圓，確保全面從嚴治黨主體和監(jiān)督兩個責任權(quán)責清晰、界限明確、相輔相成、同向發(fā)力！

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