X XX 縣“標準地”改革實施方案

　 為認真落實省委、省政府關(guān)于推進企業(yè)投資項目承諾制改革試點、促進優(yōu)化營商環(huán)境取得重大突破的決策部署，積極推進 XX 縣“標準地”改革工作，特制定本實施方案。

　一、推進“標準地”改革的意義 推進“標準地”改革是落實全省營造“六最”營商環(huán)境、深化資源要素配置市場化改革、提高土地供應(yīng)效率、減輕企業(yè)負擔的重大舉措。通過簡化、優(yōu)化、標準化工業(yè)項目供地程序，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)市場有效、政府有為、企業(yè)有利的有機統(tǒng)一，促進新增工業(yè)項目盡快落地,大力推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　二、含義和指標體系 （一）“標準地”的含義。本實施方案中的“標準地”，是指在 XX 縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（裝備制造工業(yè)園區(qū)、銅合金新材料工業(yè)園區(qū)、高質(zhì)量鋼鐵新材料工業(yè)園區(qū)）開發(fā)邊界內(nèi)及其他有條件的區(qū)域，對新建工業(yè)項目先行完成區(qū)域評價、先行設(shè)定控制指標，并實現(xiàn)項目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設(shè)用地。

�。ǘ�）“標準地”的指標體系。“標準地”的指標由區(qū)域評價和控制性指標構(gòu)成。區(qū)域評價包括：節(jié)能評價、環(huán)境影

　響評價、洪水影響評價、文物保護評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和地震安全性評估等；控制性指標包括：固定資產(chǎn)投資強度、容積率、能耗控制、環(huán)境標準等。

　三、基本原則 （一）堅持市場化配置。堅持市場在資源配置中起決定性作用，明晰土地出讓的系列標準，以市場選項目、引項目，構(gòu)建新型招商模式和良好的營商環(huán)境。

�。ǘ�）堅持改革降成本。土地出讓前，按照政府統(tǒng)一服務(wù)要求，完成擬出讓“標準地”所在區(qū)域的區(qū)域評價，簡化審批程序，提高審批效率，減輕企業(yè)負擔。

�。ㄈ�）堅持過程全監(jiān)管。用地企業(yè)對標競價取得土地需按照具體項目標準做出具有法律效力的書面承諾并進行公示。通過建立健全“標準地”監(jiān)管制度，強化對項目建設(shè)全過程特別是開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　四、目標要求和職責分工 2020 年 6 月底前，XX 縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（裝備制造工業(yè)園區(qū)、銅合金新材料工業(yè)園區(qū)、高質(zhì)量鋼鐵新材料工業(yè)園區(qū)）做好“標準地”改革的準備工作（爭取儲備土地 1 平方公里）。2020 年 12 月底前，在 XX 縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（裝備制造工業(yè)園區(qū)、銅合金新材料工業(yè)園區(qū)、高質(zhì)量鋼鐵新材料工業(yè)園區(qū)）及其他有條件區(qū)域內(nèi)至少出讓一宗新增工業(yè)用地，按照“標

　準地”模式供地。各單位在 9 月底之前完成區(qū)域評價和制定控制性指標，10 月以后，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及其他有條件區(qū)域推行新增工業(yè)項目“標準地”制度。

　縣工業(yè)園區(qū)管理委員會負責區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地區(qū)塊細分、功能細分，組織實施區(qū)域評價；負責制定《“標準地”項目投資建設(shè)合同》；完成擬出讓宗地必要的通水、通電、通路和土地平整等前期工作；負責組織項目建設(shè)竣工的履約評估和竣工核驗，組織實施項目聯(lián)合達產(chǎn)復(fù)驗。

　縣工信局負責確定建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資強度控制指標。

　縣自然資源（規(guī)劃）局負責指導(dǎo)協(xié)助推進區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評估和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)部門設(shè)定的產(chǎn)業(yè)標準出具規(guī)劃設(shè)計條件，制定建設(shè)項目容積率控制指標，組織“標準地”出讓工作，在發(fā)布的出讓公告中明確各控制性指標內(nèi)容，做好項目規(guī)劃許可審批和竣工驗收。

　縣發(fā)改局負責爭取國家、省資金支持，推動我縣“標準地”項目建設(shè)。

　縣住建局負責提出區(qū)域新建民用建筑的建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等要求，并在質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等過程中加強監(jiān)督管理；開展地震安全性評估工作。

　縣文旅局負責區(qū)域內(nèi)文物保護評估工作，提出選址意見，明確施工前、施工中、施工后的管控要求。

　市生態(tài)環(huán)境局 XX 分局負責推進區(qū)域環(huán)境影響評價工作，明確“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單”管控要求，提出建設(shè)項目環(huán)境標準控制指標。

　縣能源局負責推進區(qū)域節(jié)能評價工作，結(jié)合區(qū)域節(jié)能報告提出區(qū)域能耗控制指標要求。

　縣水利局負責開展區(qū)域洪水影響和水土保持方案，根據(jù)洪水影響及企業(yè)占地面積做好相應(yīng)的防洪影響評價報告和水土保持方案。

　縣行政審批管理局負責區(qū)域新建民用建筑的報建、招投標、施工許可等辦理；按照自然資源（規(guī)劃）部門的通知，組織有關(guān)部門辦理政府統(tǒng)一服務(wù)事項。

　五、出讓程序 （一）事先作評價。按照縣政府統(tǒng)一服務(wù)要求，各單位按照職責在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及其他有條件的區(qū)域全面實施節(jié)能評價、環(huán)境影響評價、洪水影響評價、文物保護評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和地震安全性評估等區(qū)域評價，為“標準地”落地提供堅實基礎(chǔ)。嚴格執(zhí)行凈地出讓規(guī)定，確保具備項目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。（責任單位：縣工業(yè)園區(qū)管理委員會、縣自然資源局、縣發(fā)改局、縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局 XX 分局、縣水利局、縣文旅局、縣能源局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

�。ǘ�）事前定標準。在區(qū)域評價的基礎(chǔ)上，按照高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向要求，制定縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（裝備制造工業(yè)園區(qū)、銅合金新材料工業(yè)園區(qū)、高質(zhì)量鋼鐵新材料工業(yè)園區(qū)）及其他有條件區(qū)域“標準地”控制性指標。指標由固定資產(chǎn)投資強度、容積率、能耗控制、環(huán)境標準等構(gòu)成。具體指標可根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和地塊實際進行設(shè)置。具體地塊公開出讓前，各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)控制性指標明確具體指標要求，出具書面意見，納入土地出讓條件和《“標準地”項目投資建設(shè)合同》（具體地塊有其他特殊指標要求的，應(yīng)一并納入）。

�。ㄈ�）事中作承諾。“標準地”出讓后，按規(guī)定程序及時間要求，競得人與縣自然資源局簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)土地出讓合同，同時與縣工業(yè)園區(qū)管理委員會簽訂“標準地”投資建設(shè)合同，明確用地標準、履約標準、指標復(fù)核辦法、承諾事項、違約責任等權(quán)利義務(wù)。企業(yè)按照具體項目標準作出具有法律效力的書面承諾，公開公示后即可開展設(shè)計施工，加快開工項目落地。

　 （四）事后強監(jiān)管。按照“誰提出、誰主管、誰負責”的原則，由縣工業(yè)園區(qū)管理委員會會同相關(guān)部門對用地企業(yè)在項目建設(shè)、竣工驗收、達產(chǎn)復(fù)核等環(huán)節(jié)建立監(jiān)測核查機制，對土地出讓后用地企業(yè)的合同履行、承諾兌現(xiàn)情況實施協(xié)同監(jiān)管。按照“雙隨機、一公開”要求，依法開展定期檢查和隨機抽查，及時發(fā)現(xiàn)并消除各種潛在隱患。對檢查發(fā)現(xiàn)的違

　法問題，依法查處并責令限期改正。

　項目竣工后，由縣工業(yè)園區(qū)管理委員會會同相關(guān)部門，根據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)土地出讓合同，對容積率、建筑密度、綠地率等相關(guān)指標進行竣工核驗�？⒐ず蓑灧�合土地出讓合同要求的，辦理不動產(chǎn)登記；未通過竣工核驗的，由相關(guān)主管部門責令其限期整改。項目投產(chǎn)后，縣工業(yè)園區(qū)管理委員會在約定期限內(nèi)，會同相關(guān)部門根據(jù)“標準地”投資建設(shè)合同，對固定資產(chǎn)投資強度、能耗標準、環(huán)境標準等指標進行達產(chǎn)復(fù)核。達產(chǎn)復(fù)核合格的，出具達產(chǎn)復(fù)核意見書；未通過達產(chǎn)復(fù)核的，由相關(guān)主管部門責令其限期整改。同時，對不符合竣工核驗、達產(chǎn)復(fù)核相關(guān)要求的，按合同和協(xié)議約定予以處置。

　六、保障措施 （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“標準地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)組成員名單如下：

　組

　長：XX 縣委副書記、縣長 副組長：XX 縣委常委、常務(wù)副縣長 XX 縣政府副縣長 成

　員：XX 縣政府辦主任 XX 縣自然資源局局長 XX 縣發(fā)改局局長 XX 縣工信局局長

　XX 市生態(tài)環(huán)境局 XX 分局局長 XX 縣水利局局長 XX 縣文旅局局長 XX 縣行政審批管理局局長 XX 縣能源局局長 XX 縣工業(yè)園區(qū)管理委員會主任 XX 縣住建局主任科員 領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣自然資源局 XX 同志擔任，主要負責“標準地”改革工作，協(xié)調(diào)解決推進過程中的重大事項，各職能部門按職責分別推進、合力保障“標準地”制度落實到位。

�。ǘ�）完善獎懲機制。探索建立擬出讓“標準地”承諾后全過程監(jiān)管機制，不斷完善企業(yè)投資項目履約信用評價。對未按合同約定實施項目建設(shè)運營的企業(yè)，由相關(guān)部門依法依約予以處置；對如期履約、稅收高、示范效應(yīng)好的企業(yè)，給予政策傾斜。同時，將企業(yè)履約行為信息記入信用檔案，并向社會公開披露。

�。ㄈ�）注重承諾成效�？h工業(yè)園區(qū)管理委員會將采取第三方評估等方式，對“標準地”開展情況、實施效果等進行綜合評估，及時向縣政府報告。政府將根據(jù)評估情況進一步改進和建立長效機制，并及時總結(jié)提煉，逐步將工作推向深入，不斷提高改革質(zhì)量。

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