1 黨課講稿- - 高質(zhì)量發(fā)展及其對(duì)新發(fā)展格局的促進(jìn)

　 當(dāng)前，我國(guó)正處在“十四五”規(guī)劃即將開局的重要?dú)v史時(shí)刻，我們要將高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容與“十四五”新發(fā)展格局貫穿在一起來學(xué)習(xí)。本期報(bào)告的題目是《高質(zhì)量發(fā)展及其對(duì)新發(fā)展格局的促進(jìn)》。新發(fā)展格局所要遵循的基本發(fā)展規(guī)律以及實(shí)現(xiàn)的主要發(fā)展目標(biāo)就是高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展與新發(fā)展格局在邏輯體系、思想基礎(chǔ)、運(yùn)行規(guī)律上具有高度的統(tǒng)一性，如果把二者分開，就意味著我們對(duì)新發(fā)展格局的理解還不到位。所以，我從什么是高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的基本框架、新發(fā)展格局與高質(zhì)量發(fā)展三方面，來為大家進(jìn)行講解。

　一、什么是高質(zhì)量發(fā)展 自改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。當(dāng)前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量排在全世界第二，中國(guó)和美國(guó)是全世界僅有的兩個(gè) GDP 超過 10 萬億美元的國(guó)家。我國(guó)老百姓的人均 GDP 已經(jīng)突破了 1 萬美元，人均可支配收入也已經(jīng)突破了 4500 美元，我們正在從中

　 2 等收入國(guó)家向中上等收入國(guó)家積極的邁進(jìn)。此外，自改革開放以來，我們的年均增長(zhǎng)率達(dá)到了 9%以上，這在全世界是絕無僅有的。

　雖然中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，但在這個(gè)過程中，我們也逐漸顯現(xiàn)出了一些問題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)之前的增長(zhǎng)方式主要是高投入、高消耗、高排放來推動(dòng)，從高投入的角度看，我們的投資壓力現(xiàn)在非常大�，F(xiàn)有的投資回報(bào)，無法滿足投資所需要的收益率。所以，從目前看，我們的投資一方面在增長(zhǎng)，另一方面，我們的債務(wù)也在快速累加。黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”。因?yàn)楫?dāng)前的債務(wù)問題及其所表現(xiàn)出來的金融風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大因素。

　我們要打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，即防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。這其中化解以金融風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為典型的重大風(fēng)險(xiǎn)，是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)重中之重。從現(xiàn)狀看，我們的要素投入端肯定會(huì)受到明顯的影響和沖擊。比如，土地要素的使用。近年來，土地要素與資產(chǎn)的配置較多，但它與生產(chǎn)的配置則沒有與資產(chǎn)的配置多。所以，這就導(dǎo)致土地價(jià)格催生資產(chǎn)價(jià)格上漲。但這種上漲無法提高人們的生產(chǎn)收益率。在這種狀況

　 3 下，就會(huì)引發(fā)我們的產(chǎn)出收入流和債務(wù)還本付息流的背離，從而導(dǎo)致宏觀風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

　此外，在我們之前的發(fā)展中，還存在高消耗的問題。比如，中國(guó)進(jìn)口了全球三分之二的鐵礦石。在原油進(jìn)口方面，我們也在逐步代替美國(guó)成為原油第一大進(jìn)口國(guó)，現(xiàn)在我們的石油對(duì)外依存度非常高。在這個(gè)背景下，中國(guó)要想持續(xù)發(fā)展，就必須要轉(zhuǎn)變我們的發(fā)展方式。否則，面對(duì)如此大規(guī)模的能源消耗，就會(huì)產(chǎn)生環(huán)境問題，現(xiàn)在我們的環(huán)境承載力已經(jīng)接近極限。

　從中國(guó)之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式看，我們確實(shí)取得了很大成果。但隨著資源瓶頸、要素瓶頸、環(huán)境瓶頸的形成，我們需要對(duì)原有的發(fā)展方式進(jìn)行調(diào)整和改變。因?yàn)樵谛聲r(shí)期，原有的發(fā)展方式很難做到持續(xù)發(fā)展，而防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有序轉(zhuǎn)型，則是我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的首要責(zé)任和義務(wù)。

　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式該如何轉(zhuǎn)變？目前，我們?cè)谝�素方面存在瓶頸，在資源方面存在瓶頸，在環(huán)境方面也存在瓶頸。這些瓶頸已經(jīng)對(duì)我們的投入、消耗、排放形成了約束，也不可避免地抬高了中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)形態(tài)的運(yùn)行成本，導(dǎo)致了企業(yè)或經(jīng)濟(jì)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力下降。所以，我們必須通過提升產(chǎn)品的附加值、質(zhì)量、

　 4 性能來抵消上述不利的變化。在這個(gè)過程中，我們的經(jīng)濟(jì)增速雖然會(huì)放緩，但卻可以提升企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益�，F(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)折過渡期，在這個(gè)時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

　在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的過程中，我們要注意高質(zhì)量發(fā)展的兩個(gè)總體特征：第一個(gè)特征是質(zhì)量第一。當(dāng)前，質(zhì)量因素已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心的因素。未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量如何。我們要注意，這個(gè)質(zhì)量是指宏觀質(zhì)量，并不是簡(jiǎn)單意義上的微觀質(zhì)量。它特點(diǎn)包括四個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展；二是以創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動(dòng)力和第一要?jiǎng)?wù)；三是高度重視協(xié)調(diào)性；四是質(zhì)量第一。質(zhì)量第一是指我們對(duì)質(zhì)量的判定不依托于壟斷，不依托于政府扶持，不依托于政府的示范項(xiàng)目，而是依托于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，通過市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，讓高質(zhì)量的產(chǎn)品脫穎而出，從而使全社會(huì)形成以追求質(zhì)量為目標(biāo)的發(fā)展模式。

　第二個(gè)特征是效率優(yōu)先。高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的發(fā)展，是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的發(fā)展，是形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度和創(chuàng)新力的發(fā)展。把質(zhì)量第一和效率優(yōu)先結(jié)合在一起，就是高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵。

　 5 什么是高質(zhì)量發(fā)展的核心表征？第一，質(zhì)量變革。這里的質(zhì)量也是指宏觀質(zhì)量。宏觀質(zhì)量體現(xiàn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的宏觀指標(biāo)上，微觀質(zhì)量體現(xiàn)在老百姓的具體生活上。第二，效率變革。效率變革不是指要素投入規(guī)模，它指的是要素質(zhì)量的提升和要素構(gòu)成的優(yōu)化，以及要素組合方式的創(chuàng)新。第三，動(dòng)力變革。動(dòng)力變革最主要的表現(xiàn)是從要素投入型的動(dòng)力增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐�素質(zhì)量和要素內(nèi)涵提高型的動(dòng)力增長(zhǎng)。這三大變革，是高質(zhì)量發(fā)展的核心表征。

　此外，在討論高質(zhì)量發(fā)展時(shí)，我們還要注意三個(gè)問題。第一個(gè)問題，高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)質(zhì)量第一，不是高質(zhì)量第一。我們?cè)诼鋵?shí)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)候，往往將質(zhì)量本身的高度當(dāng)成了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在特征，這是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的重大誤解。高質(zhì)量發(fā)展不是一味追求質(zhì)量的高度，而是要將質(zhì)量確立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和其內(nèi)在的構(gòu)成特征。也就是說，當(dāng)我們的企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、決策的時(shí)候，不再強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張，而是要看質(zhì)量能不能得到有效的提升，功能能不能得到有效的改進(jìn)。

　同時(shí)，在政府引導(dǎo)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)相應(yīng)專業(yè)園區(qū)建設(shè)的時(shí)候，我們要考慮這個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)有

　 6 沒有影響，并以此作為產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展的重要前提。當(dāng)然，我們對(duì)某個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)，也要從單純的以規(guī)模為主轉(zhuǎn)向以綠色、質(zhì)量為主。具體講，現(xiàn)在我們不能再以 GDP 的高低論高下，還要看這個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)有沒有破壞環(huán)境，以及有沒有形成真正意義上的產(chǎn)出效率。

　質(zhì)量第一是新發(fā)展模式集中性的體現(xiàn)。新發(fā)展模式可以取得新的突破，形成新的優(yōu)勢(shì)，獲得新的發(fā)展，改變我們之前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的弊端和問題，進(jìn)而形成中國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)，以及世界經(jīng)濟(jì)的有效的、新的貢獻(xiàn)，除此之外，還能提升中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中的話語權(quán)。

　強(qiáng)調(diào)質(zhì)量第一的時(shí)候，我們還要對(duì)信息做減量化的操作。在新發(fā)展格局中，我們的信息量越來越多，這一方面，會(huì)使我們做出的決策更加正確；另一方面，也會(huì)使我們的決策過程變得非常繁瑣。所以，我們要注意，既然信息量太大，就要做減量化操作。但從實(shí)際操作的角度看，將信息減量并不是件容易的事情。因?yàn)�，我們并不知道哪條信息有用，哪條信息沒用。所以，我們要讓信息變得更加具體，但要把它變得更加具體后，又會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新問題，信息量會(huì)只增不減。

　 7 要想解決以上問題，最好的辦法就是強(qiáng)調(diào)質(zhì)量第一，只有產(chǎn)品有了很高的標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者在購買時(shí)才不用考慮多余的信息。所以，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量第一是信息減量的重要基礎(chǔ)。相反，如果不強(qiáng)調(diào)質(zhì)量第一，消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)，將會(huì)面臨巨大的麻煩。再次強(qiáng)調(diào)，質(zhì)量第一不是高質(zhì)量第一，它是一種發(fā)展方式、一種經(jīng)濟(jì)組織模式、一種信息管理模式，而不是一種示范帶動(dòng)模式。

　第二個(gè)問題，很多人一談高質(zhì)量發(fā)展，往往就把它與原生態(tài)、手工化連接在一起。比如，大部分人認(rèn)為手搟面比機(jī)器搟的面好吃，散養(yǎng)的豬比家養(yǎng)的豬好吃等。上述的內(nèi)容算不算高質(zhì)量？算，但它們只算高質(zhì)量的產(chǎn)品，并不算高質(zhì)量發(fā)展方式。因?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展方式的重要特征是建立在高效率基礎(chǔ)上的。簡(jiǎn)單地講，就是要利用技術(shù)創(chuàng)新，來對(duì)人工搟面的過程進(jìn)行模擬，最終讓機(jī)器壓出的面條與人手搟的面條的口感近似，并且還要讓壓住的面條的質(zhì)量更加穩(wěn)定，產(chǎn)出效率更高。

　如果把高質(zhì)量發(fā)展簡(jiǎn)單地理解為原生態(tài)、手工化，我們的生產(chǎn)效率就會(huì)極具下滑，并且難以滿足老百姓的正常生活需要，還會(huì)導(dǎo)致物價(jià)水平大幅升高，這顯然不符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。

　 8 第三個(gè)問題，三大變革是按照發(fā)展規(guī)律形成的結(jié)果，而不是政策追求的目標(biāo)。三大變革包含質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。如果僅有三大變革，并不代表我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。比如，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們會(huì)降低大氣污染、土壤污染、水污染。在降低污染的過程中，我們要找到污染源是什么？污染的傳播渠道是什么？擴(kuò)散渠道是什么？有沒有辦法來阻止污染的擴(kuò)散？如果有能力阻止污染擴(kuò)散，我們?cè)撊绾芜M(jìn)行管理和處置？以上問題在實(shí)際操作過程中，是一個(gè)體系問題。在這個(gè)體系中，我們先要保證生產(chǎn)正常有序發(fā)展，再去優(yōu)化生產(chǎn)的組織方式、生產(chǎn)的工藝，完善生產(chǎn)過程中的排放管理。通過上述操作，我們會(huì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

　但在真正的實(shí)際操作中，很多地區(qū)卻將排放指標(biāo)本身作為了治理對(duì)象。如果將排放管理本身作為治理對(duì)象，就會(huì)違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律。比如，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所謂的高排放主體一禁了之，一關(guān)了之。這種簡(jiǎn)單的處理方式，會(huì)導(dǎo)致正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到?jīng)_擊和影響。

　所以，我們必須要考慮清楚，“誰”是我們發(fā)展結(jié)果的體現(xiàn)，“誰”是我們的治理對(duì)象。比如，在生豬

　 9 的養(yǎng)殖過程中，我們既要提高生豬的質(zhì)量，又要提升飼養(yǎng)的環(huán)境。

　再次強(qiáng)調(diào)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，切忌把發(fā)展目標(biāo)當(dāng)成治理對(duì)象。比如，某個(gè)地區(qū)發(fā)現(xiàn)，如果第三產(chǎn)業(yè)占區(qū)域 GDP 的比重高，就能證明這個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)先進(jìn)。按照這個(gè)思路，這個(gè)地區(qū)就會(huì)拼命發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，忽略其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其實(shí)這個(gè)地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)如果用科學(xué)的方法去改進(jìn)工藝和提高生產(chǎn)質(zhì)量，本應(yīng)發(fā)展得很好。但事與愿違，他們荒廢了本來的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其結(jié)果就是與原定發(fā)展要求的距離越來越遠(yuǎn)。

　二、高質(zhì)量發(fā)展的基本框架 高質(zhì)量發(fā)展的基本框架主要由四部分構(gòu)成。

　第一部分以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出，要建立“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系十分重視要素、生產(chǎn)組織方式、企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成結(jié)構(gòu)形態(tài)。

　第二部分以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。很多人認(rèn)為“三去一降一補(bǔ)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容，或者是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，這顯然不正確。“三去一降一補(bǔ)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的手段，而不是目標(biāo)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的

　 10 美好生活需要，此外，還要糾正中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不平衡、不充分的問題。

　“三去一降一補(bǔ)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中的手段運(yùn)用，而這個(gè)手段運(yùn)用還僅是政府的手段。比如，去產(chǎn)能。我們要去掉落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能。這件事情政府來做天經(jīng)地義，符合要求。但要讓企業(yè)家去產(chǎn)能，就不太現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槠髽I(yè)家想的是如何擴(kuò)大產(chǎn)能來滿足企業(yè)的發(fā)展要求，進(jìn)而鞏固企業(yè)的地位，這才是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)市場(chǎng)的要求。只不過，市場(chǎng)端要考慮新上的產(chǎn)能別被政府端去掉。

　政府既然要去過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，企業(yè)就要注意新上的產(chǎn)能，要具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)性。

　去庫存。去庫存是指去房地產(chǎn)庫存為主，因?yàn)槲覀儼l(fā)現(xiàn)房?jī)r(jià)的持續(xù)上漲，已經(jīng)給中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來了較大的泡沫和風(fēng)險(xiǎn)。我們的發(fā)展目標(biāo)、改革目標(biāo)是要推動(dòng)社會(huì)資源，特別是債務(wù)金融資源有效地轉(zhuǎn)回到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而不是繼續(xù)留在房地產(chǎn)市場(chǎng)。在這個(gè)過程中，我們要讓大量的金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為金融的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在這個(gè)過程中，我們擔(dān)心大量的金融資源轉(zhuǎn)回實(shí)體經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)因?yàn)槿鄙倭鲃?dòng)性支撐而大量滯銷，形成庫存。這

　 11 種庫存滯銷還會(huì)導(dǎo)致我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)運(yùn)行端和金融運(yùn)行端形成巨大風(fēng)險(xiǎn)。

　如何去庫存？第一，推進(jìn)農(nóng)民工舉家進(jìn)城安家落戶。第二，重視新畢業(yè)大學(xué)生，支持他們?cè)诔鞘邪簿�。第三，�?duì)老百姓改善性住房需求進(jìn)行扶持。第四，有效推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。房地產(chǎn)企業(yè)通過適當(dāng)降低房地產(chǎn)價(jià)格來激發(fā)社會(huì)的有效需求，將存量住房賣給社會(huì)有效需求的主體。去庫存是手段，其目標(biāo)是消除經(jīng)濟(jì)和金融可能發(fā)生的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　在具體實(shí)踐中，有些地方出現(xiàn)了把去庫存手段當(dāng)成了目標(biāo)的事情。這些地方還是將房子拿去炒了。這種情況就導(dǎo)致了與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)背道而馳。所以，我再次強(qiáng)調(diào)，關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大家千萬不要一拍腦袋就是“三去一降一補(bǔ)”，它是手段，不是目標(biāo)，是政府的手段，不是市場(chǎng)的手段。

　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)和內(nèi)容是什么？黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了三句，這三句話是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容，即“優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡”。優(yōu)化存量資源配置是要將存量利益進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整、改進(jìn)，使它的效率更高，效益更好。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給是要讓存量資源轉(zhuǎn)

　 12 向具有優(yōu)勢(shì)的增量，此外，像新增資源也要引導(dǎo)進(jìn)行擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)增量。實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡是最能體現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心內(nèi)涵和特征的一句話。這句話對(duì)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)組織方式提出了重大要求，形成了重大的創(chuàng)新基礎(chǔ)和環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)模仿型排浪式消費(fèi)階段已基本結(jié)束。未來，個(gè)性化和多樣化需求將漸成主流。我們?cè)瓉淼男枨笾饕�是共性的、大批量的、穩(wěn)定的需求，現(xiàn)在新增的需求將是個(gè)性化的、小眾的、靈活性的、多樣化的需求。

　在這個(gè)背景下，我們?cè)瓉淼墓┙o體系面臨著巨大的轉(zhuǎn)型壓力和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)政策在努力地推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)提高效率、降低成本、提升質(zhì)量。那么如何來具體實(shí)施呢？需求作為市場(chǎng)穩(wěn)定的變量，我們可以不用過多關(guān)注，但在供給方面，我們卻要投入相當(dāng)?shù)木�力去關(guān)注。因?yàn)�，我們只要把生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效率提高了，質(zhì)量抓好了，它們的效率和質(zhì)量就一定會(huì)提升和改進(jìn)。

　一般來講，我們會(huì)注重大項(xiàng)目的引進(jìn)，龍頭企業(yè)的引進(jìn)。因?yàn)榇箜?xiàng)目和龍頭企業(yè)的生產(chǎn)鏈比較長(zhǎng)，規(guī)模比較大，工藝水平相對(duì)較高，于是，我們會(huì)將它們集中到一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)積聚運(yùn)營(yíng)。在完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)積聚化

　 13 的同時(shí)，我們會(huì)推動(dòng)中心企業(yè)將復(fù)雜的工藝進(jìn)行外溢。在工藝外溢的同時(shí)，我們要強(qiáng)化中心企業(yè)的控制力和主導(dǎo)性，于是形成了“中心-外圍”模式。我們的主導(dǎo)企業(yè)處在核心地位，外圍是由中小企業(yè)構(gòu)成。在“中心-外圍”模式下，我們鼓勵(lì)基于園區(qū)化的積聚形成產(chǎn)業(yè)外溢、技術(shù)外溢和人才外溢。通過三個(gè)“外溢”，可以讓龍頭企業(yè)與周邊的產(chǎn)業(yè)打通關(guān)節(jié)、形成合力。

　隨著“中心-外圍”模式的形成，以及三個(gè)“外溢”，可以讓周邊的中小企業(yè)也具有有效的競(jìng)爭(zhēng)能力。在中小企業(yè)具有有效競(jìng)爭(zhēng)能力的同時(shí)，我們會(huì)通過專業(yè)化來延長(zhǎng)和細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈，并基于專業(yè)化來創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟(jì)，再通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)有效維護(hù)生產(chǎn)效率，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　另外，我們還要考慮企業(yè)之間的協(xié)調(diào)性，讓企業(yè)在上下游、同一水平和各個(gè)環(huán)節(jié)之間，能有效地形成聯(lián)動(dòng)關(guān)系。這就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在供需動(dòng)態(tài)平衡生產(chǎn)端的特征。這個(gè)特征追求高效率、低成本、高質(zhì)量的生產(chǎn)。

　我們過去要滿足的需求是模仿型和排浪式的需求，用標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)出來滿足模仿型和排浪式的需求沒有問題。但是，當(dāng)我們要滿足的需求從模仿型和排浪式轉(zhuǎn)

　 14 向差異化、個(gè)性化、多樣化的時(shí)候，我們的供給體系就有了重大的壓力和挑戰(zhàn)。所以，我們要轉(zhuǎn)變。

　高質(zhì)量發(fā)展是強(qiáng)調(diào)質(zhì)量第一、效率優(yōu)先的發(fā)展。也就是說供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要做到高質(zhì)量，低成本，高效率，并且產(chǎn)出還要從標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品轉(zhuǎn)向差異化產(chǎn)品。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)變的難度是非常大的。我們的供給端，也就是供給側(cè)改革的對(duì)象，其改革目的不是通過擴(kuò)大供給能力來提升供給規(guī)模，而通過優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，從而使供給結(jié)構(gòu)與需求變化之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。因此，我們就把這種改革稱為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)用高效率、低成本、高質(zhì)量的發(fā)展進(jìn)行差異化生產(chǎn)。那么，如何進(jìn)行差異化生產(chǎn)？在我們提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本目標(biāo)和要求的同時(shí)，德國(guó)和美國(guó)也在走這條路。從現(xiàn)狀來看，三個(gè)國(guó)家的三個(gè)模式，都取得了相應(yīng)的突破。

　德國(guó)提出了“工業(yè) 4.0”戰(zhàn)略。他們的做法是對(duì)工業(yè)分工鏈條進(jìn)行適度整合，在整合的基礎(chǔ)上形成增材制造理念，并形成了 3D 打印等典型支撐性技術(shù)。德國(guó)在考慮生產(chǎn)和技術(shù)銜接的同時(shí)，還是盡可能維持標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)組織。于是，他們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)組織設(shè)備

　 15 進(jìn)行了柔性化的改造和提升，形成了制造柔性或者是柔性制造。

　除了德國(guó)的“工業(yè) 4.0”戰(zhàn)略，美國(guó)還提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。他們的目的也是想通過有效實(shí)現(xiàn)高效率、低成本、高質(zhì)量的發(fā)展來進(jìn)行差異化生產(chǎn)。美國(guó)與德國(guó)的技術(shù)導(dǎo)向型不同，他們是市場(chǎng)組織模式導(dǎo)向型。美國(guó)努力實(shí)現(xiàn)的方向是將原有高度集中統(tǒng)一的生產(chǎn)組織鏈條，由高度組織化轉(zhuǎn)向自組織化。這個(gè)自組織化的模式叫分布式模式。

　美國(guó)的企業(yè)在完成去中心化的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了水平型的生產(chǎn)協(xié)作。這種水平型的生產(chǎn)協(xié)作，沒有中心企業(yè)的直接指導(dǎo)和干預(yù)，更主要的是基于各方互信和對(duì)未來收益和創(chuàng)新成果理念的認(rèn)同。在此背景下，雙方進(jìn)行組織，形成合力。

　對(duì)于分布式的生產(chǎn)組織方式，能不能有效應(yīng)對(duì)生產(chǎn)合作者來去自由的特點(diǎn)，而這個(gè)特點(diǎn)會(huì)不會(huì)影響分布式產(chǎn)業(yè)鏈的組織能力和組織效率？這還要經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐積累來做出判斷。

　中國(guó)的新發(fā)展模式立足于市場(chǎng)組織體系的有效創(chuàng)新。比如，我們把制造業(yè)和服務(wù)環(huán)節(jié)融合起來，形成了服務(wù)型制造。通過服務(wù)型制造，一方面更能貼近市

　 16 場(chǎng)需求；另一方面，也使得我們具備了差異化生產(chǎn)能力。

　此外，我們還強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過程中，各方要高度協(xié)同。當(dāng)前，我們很多標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)分布在全國(guó)各地。在這種情況下，我們要允許出現(xiàn)自主創(chuàng)新。我們的目的是要讓以制造業(yè)為典型代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)體系，有效適應(yīng)和匹配市場(chǎng)需求的變化與調(diào)整，從而讓企業(yè)具有更好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們把這種方式稱為離散型分布式制造。

　第三部分以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新是指創(chuàng)新活動(dòng)本身，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)則包括創(chuàng)新活動(dòng)，再加上創(chuàng)新在生產(chǎn)中得到的實(shí)際有效運(yùn)用。我們知道，創(chuàng)新中心在一些極為核心的城市才可以配備，因?yàn)樗�的建設(shè)受制于三點(diǎn)：第一，需要較多高質(zhì)量的研發(fā)工作者。第二，需要良性有序的市場(chǎng)來完成對(duì)相關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)品的定價(jià)，并且促使創(chuàng)新產(chǎn)品開展交易。在這個(gè)過程中，創(chuàng)新的價(jià)值往往來自于創(chuàng)新本身，而并不是來自于市場(chǎng)價(jià)值的有效體現(xiàn)。因此，我們改革的目標(biāo)和要求就是要讓創(chuàng)新走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　從創(chuàng)新到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，主要強(qiáng)調(diào)的是技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和熟化改進(jìn)。此外，我們的很多技術(shù)要想轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)，

　 17 也是在驅(qū)動(dòng)階段來形成的。因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高地才是地方政府理想的政策選項(xiàng)，而不是去簡(jiǎn)單打造創(chuàng)新中心，因?yàn)閯?chuàng)新中心生產(chǎn)出來的價(jià)值有時(shí)無法有效得到體現(xiàn)。

　第四部分以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為構(gòu)成主體。“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”主要有四個(gè)基本構(gòu)成：實(shí)體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、人力資源。其中有兩點(diǎn)值得大家關(guān)注：第一點(diǎn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心內(nèi)容，而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系又是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)成主體。第二點(diǎn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，是高質(zhì)量發(fā)展的核心對(duì)象，是中國(guó)城市構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高地的核心內(nèi)容。

　三、新發(fā)展格局與高質(zhì)量發(fā)展 2020 年 7 月 30 日，中共中央政治局召開會(huì)議指出，要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，加快形成新發(fā)展格局。如果我們要對(duì)新發(fā)展格局進(jìn)行有效的認(rèn)識(shí)和分析，就必須將新發(fā)展格局的基本內(nèi)涵與高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵有效地統(tǒng)一結(jié)合。

　新發(fā)展格局由三個(gè)發(fā)展階段構(gòu)成。第一階段，新發(fā)展格局要想方設(shè)法地?cái)U(kuò)大內(nèi)需。在擴(kuò)大內(nèi)需的過程中，我們的消費(fèi)面臨著較大的影響。消費(fèi)自身具有明顯的

　 18 黏性，因此，在擴(kuò)大內(nèi)需端，我們的重點(diǎn)要放在投資端。

　在這里要提示幾點(diǎn)：第一，在擴(kuò)大內(nèi)需階段，我們要推動(dòng)內(nèi)需有效增長(zhǎng)，并滿足市場(chǎng)需求的性能和特征。在這個(gè)階段，我們對(duì)于各種需求原則上都不用推進(jìn)過大，能保持有效平衡和協(xié)調(diào)就行。另外，我們的總需求能對(duì)現(xiàn)行的供給形成有效支撐，從而避免形成大規(guī)模的供給積壓影響經(jīng)濟(jì)循環(huán)就行。

　從實(shí)踐來看，在擴(kuò)大內(nèi)需階段，擴(kuò)大投資需求要比擴(kuò)大消費(fèi)需求簡(jiǎn)便很多。所以，這個(gè)階段的典型特征是擴(kuò)大投資需求。

　第二，推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，其目標(biāo)是要完成循環(huán)。這個(gè)循環(huán)既要滿足我們?cè)谠�有產(chǎn)業(yè)體系保留下來的能力，也要滿足在前一階段通過擴(kuò)大投資而形成的新的購買能力。在這個(gè)背景下，最終需求就顯得非常重要。因?yàn)樵谶@個(gè)過程中，我們不僅要滿足市場(chǎng)上原有的供給能力的需要，還要滿足在擴(kuò)大內(nèi)需階段，投資所形成的新增產(chǎn)能的匹配要求。

　第三，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。在促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的過程中，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)必須具有全球競(jìng)爭(zhēng)力，或者具有主要市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，才能有效擴(kuò)大國(guó)際循環(huán)。還

　 19 有，要想形成國(guó)內(nèi)供給能力的擴(kuò)張，我們就既要滿足原有產(chǎn)業(yè)保留下來的有效供給能力，又要匹配和滿足我們的產(chǎn)業(yè)在上述的過程中所形成的重大創(chuàng)新，并將這些重大創(chuàng)新轉(zhuǎn)變成新市場(chǎng)的構(gòu)成。這種新市場(chǎng)的構(gòu)成，將有效地形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，還可以形成具有良好控制能力和話語權(quán)的產(chǎn)業(yè)鏈體系、價(jià)值鏈體系和供應(yīng)鏈體系。

　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新發(fā)展格局的核心。新發(fā)展格局無外乎是這樣一種循環(huán)，第一，國(guó)內(nèi)的要素和資源，通過國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)體系和市場(chǎng)體系，來滿足國(guó)內(nèi)需求和國(guó)外需求。第二，海外的要素和資源，通過國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)體系和市場(chǎng)體系，來滿足國(guó)內(nèi)的需求和海外的需求。在這兩個(gè)循環(huán)中，處于核心地位的是國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)體系和市場(chǎng)體系。

　國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系包括兩個(gè)市場(chǎng)，一個(gè)叫要素市場(chǎng)，另一個(gè)叫商品市場(chǎng)。要素市場(chǎng)是有效開展要素配置的市場(chǎng)，商品市場(chǎng)是對(duì)產(chǎn)出結(jié)果進(jìn)行有效配置的市場(chǎng)。要素市場(chǎng)加上生產(chǎn)組織環(huán)節(jié)，再加上商品市場(chǎng)，合起來就是供給側(cè)的概念。

　當(dāng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為新發(fā)展格局核心的時(shí)候，要讓差異化的生產(chǎn)能力得到有效提升，就要解決需求

　 20 能力的有效匹配問題。怎么解決？就是要增強(qiáng)供給體系對(duì)需求變化的適配性。

　如何理解適配性？習(xí)近平總書記講過，“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”。這句話的內(nèi)涵非常深邃。當(dāng)前，個(gè)性化和多樣化的需求漸成主流，模仿型和排浪式的階段基本結(jié)束，于是需求要牽引供給。牽引供給的第一步就是供給要能有效識(shí)別需求變化的基本特征，如果無法識(shí)別需求變化的基本特征，就不足以對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成良好的指導(dǎo)和支撐。

　根據(jù)分析，我們要想完成供給創(chuàng)造需求的目標(biāo)，在工序適配性的基礎(chǔ)上，要做好這幾個(gè)關(guān)鍵性的管理和引導(dǎo)：第一，要有效識(shí)別個(gè)性化的需求。但識(shí)別個(gè)性化的需求，也不見得立刻就產(chǎn)生滿意的結(jié)果。因?yàn)椋�雖然識(shí)別了個(gè)性化的需求，但需求是變化的，也許現(xiàn)在是這種需求，將來這種需求就變了。所以，我們要進(jìn)行合適的分析和判定，這其中最有效的方法就是將現(xiàn)在的需求通過數(shù)據(jù)化的分析，進(jìn)行精準(zhǔn)描述，從而更好地為我們的生產(chǎn)者和消費(fèi)者服務(wù)。

　第二，當(dāng)通過數(shù)據(jù)化來有效模擬需求的個(gè)性化和多樣化后，我們就能提前掌握大部分個(gè)性化需求的基本規(guī)律和典型特征。我們知道，生產(chǎn)差異化的產(chǎn)品就是

　 21 要滿足消費(fèi)對(duì)象的個(gè)性化、多樣化。所以，只有產(chǎn)出具有更高水平的標(biāo)準(zhǔn)化，才能滿足差異化的生產(chǎn)。如果要達(dá)到更高水平的標(biāo)準(zhǔn)化，就需要對(duì)生產(chǎn)體系進(jìn)行全方位的變革。

　第三，當(dāng)生產(chǎn)企業(yè)可以開展差異化生產(chǎn)的時(shí)候，如何讓消費(fèi)者感知差異化？根據(jù)分析，市場(chǎng)是基于標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上的高度抽象化。

　比如，有個(gè)人要買一輛轎車，這輛轎車是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，價(jià)值為 40 萬。我們將其抽象成品名、型號(hào)，再加上它的價(jià)格，合計(jì)下來就變成了市場(chǎng)要去傳遞的信息。但是我們現(xiàn)在的生產(chǎn)體系越來越強(qiáng)調(diào)個(gè)性化、多樣化，所以在我們的生產(chǎn)體系中要傳遞的信息就不可能是標(biāo)準(zhǔn)化信息了，只能是差異化的信息。這個(gè)差異化不是我們認(rèn)為的差異化，而是要把所有的信息都告知消費(fèi)者，由消費(fèi)者來產(chǎn)生差異化的選擇，所以在這個(gè)過程中，我們?cè)�有的信息傳遞方式要進(jìn)行全方位的變革和有效率的改進(jìn)。這種全方位的變革和有效率的改進(jìn)，其重要的基礎(chǔ)就是信息化，通過對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的有效運(yùn)用，來形成對(duì)信息的有效傳遞。

　我們知道，原來要傳遞的信息是抽象信息，現(xiàn)在要傳遞的信息是具體信息，信息的傳播量是原來的上百

　 22 倍，甚至上千倍。在這個(gè)背景下，信息的配置效率、傳播效率就會(huì)降低。所以，我們必須對(duì)信息進(jìn)行信息化的改造，否則，根本無法支持我們的基本要求。

　第四，當(dāng)相關(guān)差異化的信息海量級(jí)的增加后，消費(fèi)者要從差異化供給中找到自己所滿意的個(gè)性化供給，這時(shí)，對(duì)消費(fèi)者而言，又形成了壓力、風(fēng)險(xiǎn)和阻礙。這種壓力、風(fēng)險(xiǎn)和阻礙主要是決策難，因?yàn)橄�費(fèi)者要讀取的內(nèi)容太多，而且所謂的差異化往往就是表象上的一點(diǎn)差異而已。在這個(gè)背景下，我們可以通過選擇和設(shè)計(jì)，對(duì)差異化進(jìn)行有效的回應(yīng)，然后轉(zhuǎn)變成我們對(duì)差異化的有序識(shí)讀，這種識(shí)讀使得我們可以以極高的效率來告知生產(chǎn)企業(yè)，而生產(chǎn)企業(yè)可以根據(jù)需要來安排是否要調(diào)整原有的生產(chǎn)、技能、設(shè)計(jì)。其實(shí)，我們客觀上需要一個(gè)輔助決策系統(tǒng)，來幫助消費(fèi)者做好最有效、最快捷、最準(zhǔn)確的匹配。所以，在這個(gè)過程中，我們要努力地去發(fā)展智能化。

　此外，還要推進(jìn)信息化建設(shè)水平，使市場(chǎng)的配置能力得到極大的提升。在這個(gè)過程中，要將企業(yè)傳遞給消費(fèi)者的信息進(jìn)行輔助決策，通過輔助決策來提升市場(chǎng)的交易效率，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本。

　 23 如果要實(shí)施智能化的改造，就要新建一批基礎(chǔ)設(shè)施，這一批基礎(chǔ)設(shè)施要滿足數(shù)據(jù)化、信息化和智能化的要求。此外，這些智能化新設(shè)施還要對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新，起到支撐作用。我們把上述的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)稱為“新基建”。因此，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵不在基礎(chǔ)設(shè)施的投資拉動(dòng)，而在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)相關(guān)企業(yè)主體需求的契合和匹配。

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