省級機關(guān)青年公務(wù)員現(xiàn)狀調(diào)查

　前言：省級機關(guān)青年公務(wù)員是黨和國家方針政策的直接執(zhí)行者，是省級機關(guān)聯(lián)系、服務(wù)基層和群眾的主要力量之一。他們的工作和發(fā)展現(xiàn)狀，包括職業(yè)認(rèn)知、生活態(tài)度和思想狀況等，直接影響省委省政府各項決策的貫徹實施，也影響省委省政府在人民群眾中的形象。因此，掌握全面深化改革新形勢下機關(guān)青年工作、學(xué)習(xí)、生活以及發(fā)展需求情況，尋找其特點和發(fā)展規(guī)律，提出教育引導(dǎo)、管理服務(wù)的有效措施，是當(dāng)前一個值得關(guān)注的問題。

　為了進一步提高省級機關(guān)青年工作的針對性實效性，近期，我們深入省級機關(guān)有關(guān)部門、單位，通過召開座談會和個別訪談的方式，深入了解機關(guān)青年公務(wù)員的工作、學(xué)習(xí)、生活狀況以及需求情況，并結(jié)合去年省級機關(guān)青年的思想動態(tài)調(diào)研成果，對機關(guān)青年的工作、學(xué)習(xí)、生活以及發(fā)展需求進行了梳理，在此基礎(chǔ)上，提出促進其健康成長的對策建議。

　一、機關(guān)青年公務(wù)員的工作學(xué)習(xí)生活情況 1.勤勉履職盡責(zé)，普遍感到工作壓力較大。省級機關(guān)青年公務(wù)員都是經(jīng)過考試、選調(diào)或從部隊轉(zhuǎn)業(yè)來的，非常珍惜在省級機關(guān)工作的機會，能夠切實按照有關(guān)規(guī)定

　認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率。座談中了解到多數(shù)機關(guān)青年認(rèn)為工作現(xiàn)狀與自己的期望相符，對工作崗位的滿意率達到 84.2%。這說明省級機關(guān)青年普遍對公務(wù)員的認(rèn)識趨于理性，并沒有不切實際的過高期望。即使在當(dāng)前福利縮水的情況下，絕大多數(shù)機關(guān)青年黨員干部仍選擇堅守，只有極個別表示“準(zhǔn)備另謀出路”。參加座談的機關(guān)青年，認(rèn)為責(zé)任心是青年公務(wù)員最重要的品質(zhì)，普遍對加班這一工作特性表示理解。很多處以上干部對青年公務(wù)員給予很高評價，“青年公務(wù)員已經(jīng)是公務(wù)員隊伍中的生力軍，在部分崗位上已經(jīng)成為主力軍”，在輪崗時青年公務(wù)員經(jīng)常被“爭著要，搶著要”。機關(guān)青年認(rèn)同通過個人努力獲得發(fā)展，34.6%的認(rèn)為晉升主要取決于個人能力素質(zhì)，認(rèn)可社會背景的只有 4.1%。這說明青年公務(wù)員對于晉升的態(tài)度是理性的和積極的，而青年公務(wù)員成長環(huán)境是比較好的。但同時，72.1%的被調(diào)查對象表示在省級機關(guān)工作壓力較大，71.9%的認(rèn)為壓力來自工作任務(wù)，“年輕人忙得要命、升不上去的‘老人’閑得要命”的現(xiàn)象在許多單位不同程度地存在。

　 圖 1

　機關(guān)青年公務(wù)員對職務(wù)晉升決定因素的看法 2.注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，政治理論學(xué)習(xí)的熱情不高。省級機關(guān)青年公務(wù)員在正確理解工作的同時，也十分關(guān)注個人的職業(yè)發(fā)展。在座談中了解到，機關(guān)青年認(rèn)為職業(yè)成功的關(guān)鍵因素是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、提高自身能力。這充分說明，機關(guān)青年具有十分積極的學(xué)習(xí)態(tài)度，并視之為個人發(fā)展的最主要動因。青年黨員干部普遍偏重實用技能的提升，在學(xué)習(xí)內(nèi)容方面，專業(yè)知識、法律知識成為學(xué)習(xí)的重點；而溝通能力成為迫切需要掌握的能力之一。機關(guān)青年除業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)之外，在職學(xué)歷教育的熱情非常高。在現(xiàn)實中，機關(guān)青年為適應(yīng)日新月異的社會發(fā)展形勢，在已有較高學(xué)歷的基礎(chǔ)上進行“再充電”，大多數(shù)人的最高學(xué)歷或?qū)W位通過在職學(xué)習(xí)取得。但是，一些青年黨員對政治理論學(xué)習(xí)缺乏熱情，認(rèn)為政治是“務(wù)虛”的，沒有多少實際意義，不愛學(xué)習(xí)政治理論，不喜

　歡讀黨報黨刊，不愿意參加政治活動，存在學(xué)用脫節(jié)的情況。

　3.生活平淡之中有精彩，對收入福利滿意度低。省級機關(guān)公務(wù)員的思想觀念趨向求實求安，相對謹(jǐn)慎，同時有很強的社會責(zé)任感，比較熱心公益活動。在座談中了解到，青年黨員干部生活圈子較小，交往基本局限于以前的同學(xué)和現(xiàn)在的同事，大多數(shù)人閑暇時間是在家中渡過，而陪伴家人、讀書看報、上網(wǎng)等分別位于“宅男”、“宅女”休閑方式的前三位。也有不少機關(guān)青年利用業(yè)余時間積極投身社會公益活動，有的參加單位組織的青年志愿者活動，有的自發(fā)成立了愛心組織，如江蘇出入境檢驗檢疫局汪婷發(fā)起成立了“南京愛心媽媽群”，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)動、基金申請、媒體宣傳、組織義賣等方式，四處籌措善款達 200 余萬元，救助了 69 個患病的貧困兒童。“外事禮儀進校園”、“法律服務(wù)進社區(qū)”，省級機關(guān)青年志愿者們充分發(fā)揮專業(yè)特長奉獻社會，為自己的業(yè)余時間增添了青春亮色。目前，來自經(jīng)濟上的壓力是機關(guān)青年生活中面臨的最大困擾，在問卷調(diào)查中，45.6%的機關(guān)青年認(rèn)為實際生活中最需要解決的困難是家庭收入。

　 圖 2

　機關(guān)青年業(yè)余時間活動情況

　 圖 3

　機關(guān)青年實際生活中最需要解決的困難 二、機關(guān)青年公務(wù)員的訴求情況 1. 發(fā)展愿望比較強烈。參加本次調(diào)查的 40 歲以下的青年公務(wù)員學(xué)歷層次高，工作接觸面寬，追求政治進步

　的愿望比較強烈，座談會上 42.9%的機關(guān)青年直言不諱地表示，職務(wù)晉升最能有效調(diào)動自己的工作積極性。在問卷調(diào)查中，52%的青年黨員表示有職務(wù)升遷壓力，7.8%的對單位干部選拔使用情況表示不滿，有的反映機關(guān)論資排輩現(xiàn)象嚴(yán)重（56.9%），個人發(fā)揮才干的平臺和機會少（51.2%），缺少優(yōu)秀青年公務(wù)員脫穎而出的激勵機制（67.4%）。雖然職級上的提高，并不能拉開公務(wù)員之間收入上的差距，但這符合他們追求個人發(fā)展的需要，也能夠較為有效地提高他們的工作進取心和責(zé)任心。在升職無果的情況下，機關(guān)青年對輪崗比較期待，座談會上所有機關(guān)青年均支持實行輪崗制度，認(rèn)為輪崗會起到積極效果。

　2. 期待建立工資正常增長機制。調(diào)查顯示，80.3%的青年黨員認(rèn)為工資水平和福利待遇相對其他社會階層偏低。通過訪談我們也發(fā)現(xiàn)，省級機關(guān)青年公務(wù)員對于單位的人際關(guān)系和工作環(huán)境較為滿意，但是對收入福利滿意度最低，這種低滿意度與同城待遇差別較大有很大關(guān)聯(lián)。同樣生活在南京，省級機關(guān)公務(wù)員的工作任務(wù)量并不比南京市市級機關(guān)、區(qū)級機關(guān)小，某種程度上承擔(dān)的壓力和責(zé)任相對還要大一些，但每年的實際收入要比同級別的市級機關(guān)、區(qū)級機關(guān)工作人員少，甚至還不如蘇北一些市縣。不少機關(guān)青年抱怨，“在南京這樣的高

　房價城市無法生活。公務(wù)員是人不是神，也要養(yǎng)家糊口，不能把公務(wù)員的奉獻無限拔高。”由于省級機關(guān)已有多年未漲工資，大家期待省級機關(guān)能夠參照南京市公務(wù)員績效考核標(biāo)準(zhǔn)，建立公務(wù)員工資正常增長機制。這不僅關(guān)乎省級機關(guān)公務(wù)員的實際待遇，更關(guān)乎整個省級機關(guān)青年群體的士氣。

　3. 期待單位培訓(xùn)破除論資排輩現(xiàn)象。機關(guān)青年公務(wù)員的學(xué)習(xí)熱情高漲、學(xué)習(xí)意愿強烈，但是學(xué)習(xí)機會卻較為缺乏，56.4%的被調(diào)查對象反映學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會少，特別是一些青年人感興趣的培訓(xùn)往往是“論資排輩”的。高質(zhì)量的培訓(xùn)往往存在“想學(xué)的人來不了，來的人不想學(xué)”的現(xiàn)象，如在黨校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)這樣的機會都是領(lǐng)導(dǎo)參加，對于資歷較淺、級別較低的青年公務(wù)員來說是一種“奢侈品”。這種學(xué)習(xí)欲望強烈與學(xué)習(xí)機會缺少的矛盾應(yīng)該引起重視，否則從長遠(yuǎn)看不利于青年人工作積極性的發(fā)揮。除此之外，單位培訓(xùn)的效果不是很理想，較多的是流于形式或攤派式的，青年參與的興趣不大。

　4. 期待休假制度真正落實。“休假制度”是大家認(rèn)為需要改革的制度之一，在參加問卷調(diào)查的機關(guān)青年中，12.7%的從未休過假，27.6%的很少休假，20.5%的雖然享受休假但不能休夠天數(shù)。在一些工作任務(wù)較重的機關(guān)，青年人能否休假不是由制度決定而是由部門領(lǐng)導(dǎo)說了算，

　“領(lǐng)導(dǎo)不休假，下面也不好休假，一級看一級”。公休假對公務(wù)員來說是一種福利，同時也是提高機關(guān)工作效率、消除公務(wù)員積累的疲勞、放松心情的好機會。機關(guān)內(nèi)的休假制度應(yīng)該更加人性化，對青年公務(wù)員不能一味加壓，適當(dāng)?shù)臅r候也要給他們降降壓。

　三、幾點建議 1. 推動成立機關(guān)青年公務(wù)員工作委員會。認(rèn)真貫徹落實工委轉(zhuǎn)發(fā)的《江蘇省省級機關(guān)共青團工作規(guī)則（試行）》有關(guān)規(guī)定，推動 40 歲以下青年數(shù)較多的省級機關(guān)部門、單位成立青年工作委員會。青年工作委員會作為機關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的青年工作事務(wù)管理機構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，認(rèn)真貫徹落實黨的青年工作方針，圍繞服務(wù)黨政中心工作、服務(wù)青年成長成才、維護青年合法權(quán)益開展工作，履行謀劃青年工作、協(xié)調(diào)青年事務(wù)、了解青年思想、凝聚青年力量、關(guān)心青年成長、服務(wù)青年需求等工作職責(zé)，積極發(fā)揮黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用，不斷提高機關(guān)黨的青年工作的針對性和實效性，激發(fā)機關(guān)黨的工作的生機與活力。

　2.加強改進機關(guān)青年公務(wù)員思想政治工作。要堅持以青年為本，注重人文關(guān)懷，開展談心交心活動，切實加強對機關(guān)青年的思想教育和心理疏導(dǎo)。在對象上，注重機關(guān)青年思想發(fā)展變化的階段性和層次性，正視工作差

　異、崗位差異和性別差異，根據(jù)不同的要求采取相應(yīng)辦法；在內(nèi)容上，根據(jù)不同時期不同階段的重點和需要，可以設(shè)置多個專題，進行立體化教育；在方法上，從單純就事論事的說教式、注解式轉(zhuǎn)為符合心理規(guī)律的誘導(dǎo)式、解惑式，從單向度的灌輸轉(zhuǎn)為多向度的互動。從機制上保障好青年的政治權(quán)益、發(fā)揮好青年的政治熱情、引導(dǎo)好青年的政治參與，因勢利導(dǎo)，幫助青年以理性、合法、有序的形式表達利益訴求，不斷增強機關(guān)黨組織的凝聚力和向心力。

　3.積極探索生動有效的學(xué)習(xí)形式和載體。要適應(yīng)新形勢新要求，探討機關(guān)青年喜歡的新的溝通、交流、聚集和聯(lián)絡(luò)方式，不斷增強學(xué)習(xí)的吸引力和影響力。打造靈活多樣的學(xué)習(xí)平臺，充分利用“江蘇機關(guān)黨建網(wǎng)”、“江蘇省干部在線學(xué)習(xí)中心”、每日一題答題競賽等學(xué)習(xí)教育平臺，加強互動式學(xué)習(xí)、多媒體網(wǎng)上學(xué)習(xí)，不斷提高機關(guān)青年學(xué)習(xí)教育的信息化水平。整合機關(guān)各種學(xué)習(xí)、宣傳、教育與培訓(xùn)資源，深入開展大規(guī)模的黨員干部培訓(xùn)，精心安排教育培訓(xùn)內(nèi)容，加強學(xué)習(xí)考核，增強教育培訓(xùn)的針對性、有效性。建立學(xué)習(xí)獎懲激勵機制，引導(dǎo)機關(guān)青年形成重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、熱愛學(xué)習(xí)的理念。

　4.幫助機關(guān)青年公務(wù)員進行職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計。座談發(fā)現(xiàn)，機關(guān)青年黨員普遍感到比較困惑，他們在職級上

　沒有達到自己的預(yù)期，經(jīng)濟收入水平不高，生活上又比較匱乏。他們在秉承傳統(tǒng)的為人民服務(wù)的思想的同時，也關(guān)心“看得見摸得著”的實惠，傾向于奉獻和索取并重。各單位應(yīng)協(xié)助有關(guān)職能部門，根據(jù)每個青年黨員的特點做好職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計，定期就他們的發(fā)展?fàn)顩r進行評價，支持他們通過努力實現(xiàn)自己的理想，讓他們的合理進取得到合法的支持。同時，做好與職業(yè)生涯規(guī)劃有關(guān)培訓(xùn)，讓他們適應(yīng)新的工作要求。當(dāng)前，輪崗制度的推行對于機關(guān)青年干部成長產(chǎn)生了一定的積極作用，但是，機關(guān)青年干部認(rèn)為存在兩個突出問題：一是“一刀切”，較少考慮輪崗人員的個性特征、知識基礎(chǔ)和興趣需求；二是事先缺乏征求意見，不夠尊重本人的意愿。輪崗制度既要有利于工作開展，也要有利于機關(guān)青年的成長。所以，實行輪崗時，應(yīng)事先征求個人意見，加強溝通交流，兼顧工作需要和個性適應(yīng)，真正促進人崗相適，推動輪崗制度成為挖掘青年興趣能力、優(yōu)化人力資源配置的重要工具。

　5.推行面向無房機關(guān)青年公務(wù)員的廉租房制度。在問卷調(diào)查中，24.5%的機關(guān)青年反映住房是生活中最需要解決的問題。安居才能樂業(yè)、敬業(yè)，建議黨組織積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，幫助緩解這一可能影響公務(wù)員隊伍穩(wěn)定的問題。一是建立公務(wù)員廉租房制度。整合所有省級機關(guān)富

　余房源，建立機關(guān)廉租房，以滿足無房公務(wù)員的基本住房需要為原則，實行成本價或優(yōu)惠于市場價的低房租。二是適時調(diào)整住房公積金、住房補貼標(biāo)準(zhǔn)。近年來物價漲幅較快特別是房價飚升，應(yīng)依據(jù)目前房租水平提高住房公積金、住房補貼標(biāo)準(zhǔn)，使住房補貼和公積金能真正起到幫助青年公務(wù)員減輕購房、租房壓力的目的。三是統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)面向公務(wù)員的經(jīng)濟適用房。鑒于青年公務(wù)員難以獲得經(jīng)濟適用房申請資格、又買不起商品房的情況，省級機關(guān)能否在政策允許范圍內(nèi)，選擇位置偏遠(yuǎn)但交通相對便捷的區(qū)域，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)面向青年公務(wù)員的經(jīng)濟適用房，以實現(xiàn)他們“居者有其屋”的愿望。

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