殘疾人優(yōu)惠政策調(diào)查報告

　按照縣政協(xié)常委會 2013 年工作要點安排，7 月下旬至 8 月上旬，縣政協(xié)副主席帶領(lǐng)部分政協(xié)委員和相關(guān)部門負責人，深入教育、民政、人社、工商等部門單位和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村社及城區(qū)街道辦部分社區(qū)的殘疾人家庭，對全縣殘疾人優(yōu)惠政策落實情況進行了專題調(diào)查。

　一、基本情況

　全縣共有各類殘疾人 18000 人，占總?cè)丝诘?6.7%。已辦理殘疾證的 5531 人，占殘疾人總數(shù)的 30.7%。其中一、二級殘疾人 2995 人，占辦證人數(shù)的 54.1%；三、四級殘疾人 2536 人，占辦證人數(shù)的 45.9%。

　從調(diào)查情況看，我縣圍繞殘疾人生產(chǎn)生活的最低生活保障、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、住房保障、教育培訓、扶貧就業(yè)等方面的社會保障體系已基本建立，殘疾人的基本生活有了保障。

　最低生活保障方面：目前，全縣納入最低生活保障的城鎮(zhèn)殘疾人615 人，占全縣城市低保對象的 7.9%，月人均補差 241 元；納入最低生活保障農(nóng)村殘疾人 2180 人，占全縣農(nóng)村低保對象的 7.8%，月人均補差 101 元。保障殘疾五保人員 411 人，占全縣五保對象的 30%。

　醫(yī)療保險方面：2013 年全縣共有 5476 名農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)合，參合率 100%，其中：一、二級殘疾人 2973 人，政府代繳個人參合資金 148650 元（每人 50 元）；三、四類殘疾人 2503 人，政府代繳個人參合資金 62575 元（每人 25 元）。上半年共有 172 人次享受新農(nóng)合住院補償 64.72 萬元，1684 人次享受門診統(tǒng)籌補償 8.53 萬元，累計共享受補償 73.25 萬元，其中：享受政策優(yōu)惠補償 10.99 萬元。有 86

　名殘疾人參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。近兩年縣殘聯(lián)組織實施“貧困殘疾兒童搶救性康復項目”，為 0 至 6 周歲貧困聾兒免費實施人工耳蝸手術(shù) 4 例，安裝助聽器 18 例。

　養(yǎng)老保險方面：全縣殘疾人中有 148 人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，有 2221 人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險�？h上為一、二級殘疾人代繳最低養(yǎng)老保險金的 100%（每年每人 100 元），為三、四級殘疾人代繳最低養(yǎng)老保險金的 50%（每人每年 50 元），累計受益 14000 多人，代繳養(yǎng)老保險金 109.63 萬元。

　住房保障方面：年，城鎮(zhèn)殘疾人有 72 戶享受租賃補貼，24 戶享受實物配租，并在分配時給予了樓層照顧。自 2009 年實施農(nóng)村危房改造項目以來，始終執(zhí)行貧困殘疾人家庭補助標準高于其他普通農(nóng)戶家庭的優(yōu)惠政策，累計完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造 650 戶，補貼標準由起初的每戶 8000 元增加到現(xiàn)在的每戶 15000 元。通過彩票公益金項目補助 380 戶，補助資金 417 萬元。投入資金 6 萬元對 11戶貧困殘疾人家庭實施了家庭無障礙改造。

　扶貧救助方面：2013 年 1-6 月共救助殘疾人患者 219 人，發(fā)放救助資金76.6萬元。累計為4名殘疾人提供了總額20萬元的擔保貸款；70 周歲以上殘疾老人享受每人每年 200 元定額生活補助，近三年累計有 1000 多人（次）受惠，累計發(fā)放資金 20 多萬元；年有 200 名殘疾人享受每人每年 260 元代步工具燃油補貼，2013 年力爭實現(xiàn)應補盡補的目標。

　培訓就業(yè)方面：2011 年至今，先后對 34 名殘疾人進行了就業(yè)再

　就業(yè)培訓，其中 19 人在培訓后實現(xiàn)就業(yè)；安排 15 名殘疾人從事公益性崗位工作。幫助 10 名殘疾就業(yè)困難人員享受國家優(yōu)惠政策，登記認定殘疾未就業(yè)困難人員 60 人，幫助 29 名殘疾就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。

　教育保障方面：全縣義務教育學�，F(xiàn)共有殘疾兒童少年 153 人，其中視力殘疾的 8 人，聽力殘疾的 18 人，智力殘疾的 65 人，其他殘疾的 62 人；初中、小學隨班就讀的有 146 人，縣教師進修學校聾兒語訓部有殘疾兒童 7 人，全縣三類殘疾兒童少年入學率達到 88%。自聾兒語訓部創(chuàng)辦以來，累計收訓聾兒 300 余名。年，爭取國家投資940 萬元，新建了占地面積 17200 平方米、建筑面積 4840 平方米的縣特殊教育學校。為確保特殊教育學校在秋季投入使用，今年 5 月份，教育局選派 4 名教師到蘭州市特殊教育學校進行培訓學習，使縣特殊教育學校專業(yè)教師人數(shù)達到 5 名，基本可滿足特殊教育的教學需要。

　經(jīng)費保障方面：2013 年，縣財政預算安排殘疾人事業(yè)經(jīng)費 29.88萬元，具體標準為：村殘聯(lián)專職委員月每人補助 100 元，全縣 249 個行政村每村 1 名專職委員，合計每年補助 29.88 萬元。全縣共收繳殘疾人就業(yè)保障金 46.6 萬元。

　二、存在的困難問題

　一是宣傳工作尚待強化。由于宣傳工作深度廣度方面存在的差距，致使社會扶殘助殘的氛圍仍不夠濃厚，特別是一些企業(yè)單位沒有把扶助殘疾人當作自己的社會責任，在落實優(yōu)惠政策方面表現(xiàn)不主動不積極。近年來的社會助殘活動，大多為臨時性、個體性，沒有形成良好

　的社會扶殘助殘氛圍，殘疾人缺乏經(jīng)常性的社會扶助。

　二是保障機制尚待健全。盡管圍繞殘疾人基本生活的社會保障體系基本建立，殘疾人的基本生活有了保障。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些因病致殘人員需要長期吃藥，藥費成為家庭的沉重負擔；還有個別家庭因子女上大學的費用而一籌莫展。

　三是政策落實尚待跟進。調(diào)查發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)殘疾人和農(nóng)村一、二級殘疾人基本按政策得到了最低生活保障；但部分農(nóng)村三、四級殘疾人因種種原因未能享受最低生活保障。還存在有線電視收視維護費減免等部分優(yōu)惠政策沒有得到落實或落實不到位的現(xiàn)象。

　四是就業(yè)渠道尚待拓展。一些殘疾人受身體條件所限，不能參加職業(yè)技能培訓，生產(chǎn)技能掌握得不多；已有一定創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的殘疾人受資金的制約，無法擴大經(jīng)營規(guī)模；已有一門技術(shù)的殘疾人因無啟動資金而望業(yè)興嘆；有些殘疾人本身無就業(yè)要求，依賴心強。這些原因?qū)е職埣踩司蜆I(yè)機會少、入門困難多、就業(yè)率低。

　五是基層基礎(chǔ)尚待加強。首先是無障礙建設(shè)相對落后。我縣城市道路和建筑物落實無障礙設(shè)計建設(shè)工作起步較晚，無障礙設(shè)施建設(shè)落后于其他地方，車站、廣場等很多公共場所很少有無障礙設(shè)施。其次是康復服務設(shè)施缺乏。全縣各綜合醫(yī)院未設(shè)立康復科，社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有設(shè)立殘疾人康復室，致使大部分有康復需求的殘疾人得不到康復治療。第三是基層工作力量相對薄弱。雖然今年縣上為農(nóng)村各村委會配備了村殘聯(lián)專職委員，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的殘疾人工作還沒有按規(guī)定配備專職人員，工作基本上都由民政助理員承擔，由于

　任務過重，個別地方存在顧此失彼現(xiàn)象。

　三、對策建議

　1、進一步加強政策法規(guī)宣傳，努力提高殘疾人優(yōu)惠政策知曉率。要采取多種形式深入學習、廣泛宣傳《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)和中央、省市縣扶殘助殘相關(guān)政策，教育引導全社會理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，努力營造全社會扶殘助殘的濃厚氛圍。積極宣傳自強不息、奮發(fā)有為殘疾人的先進事跡，幫助引導殘疾人樹立自尊、自信、自強、自立精神。及時發(fā)現(xiàn)和宣傳社會各界關(guān)心支持殘疾人事業(yè)的先進典型，鼓勵引導社會各界自覺投身殘疾人事業(yè)，多種形式開展扶殘助殘活動，促使社會扶殘助殘活動常態(tài)化。

　2、進一步健全完善保障機制，努力提高殘疾人生產(chǎn)生活保障率。要逐步健全完善殘疾人配套救助保障機制，全面提高殘疾人保障救助水平。一是創(chuàng)新農(nóng)村殘疾人家庭收入核定機制，在收入核定中充分考慮殘疾人自身生理、心理條件所產(chǎn)生的特殊需求，將殘疾人本人作為救濟評估單位，即采取同健全人有所區(qū)別的收入計算標準和生活補助標準。二是逐步探索建立長期患病殘疾人醫(yī)藥費補助制度，對不需住院治療但又要長期吃藥且年藥費數(shù)額較大的殘疾人給予適當比例的藥費補助。三是健全完善殘疾人子女上學就業(yè)救助制度，對重度殘疾人家庭子女上學就業(yè)，要整合助學貸款、就業(yè)援助等資源給予特別救助。四是探索建立殘疾人集中撫養(yǎng)或托養(yǎng)服務制度，謀劃建設(shè)殘疾人撫養(yǎng)中心或托養(yǎng)站，解除無法定撫養(yǎng)人或法定撫養(yǎng)人無力撫養(yǎng)殘疾人的后顧之憂。

　 3、進一步加大政策落實力度，努力提高殘疾人優(yōu)惠政策落實率。一是各相關(guān)職能部門要統(tǒng)一思想，提高認識，明確落實殘疾人優(yōu)惠政策是部門單位和企業(yè)必須承擔的社會責任，想方設(shè)法克服困難，不折不扣地嚴格落實中央和省市縣優(yōu)待扶持殘疾人的各項優(yōu)惠政策。二是縣政府殘工委和縣殘聯(lián)要以市殘聯(lián)組織開展的“殘疾人優(yōu)惠扶助政策落實年”活動為契機，加大優(yōu)惠政策落實督查力度，對照全市“殘疾人優(yōu)惠扶助政策落實年”活動重點落實的 30 條政策內(nèi)容，逐項檢查，逐條落實。

　4、進一步創(chuàng)新拓展就業(yè)渠道，努力提高殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功率。一是縣殘聯(lián)、人社局要根據(jù)殘疾人的自身特點，有針對性地開展殘疾人職業(yè)技能培訓，力爭讓每一個有能力的殘疾人都能掌握一門實用技術(shù)，增加殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。二是財政、人社、扶貧、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要整合項目，每年安排一定數(shù)量的專項啟動資金和幫扶資金，重點扶持有技術(shù)有條件的殘疾人從事其力所能及的產(chǎn)業(yè)，幫助已有一定規(guī)模的殘疾人個體戶擴大經(jīng)營規(guī)模。三是鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位按《殘疾人就業(yè)條例》的有關(guān)規(guī)定盡可能安排殘疾人就業(yè)；落實殘疾人就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，激勵民營企業(yè)吸納安排殘疾人就業(yè)。

　5、進一步加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，努力提高殘疾人基本需求惠及率。一是建設(shè)局、城管局要認真貫徹落實《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》，凡今后新上的城市建設(shè)項目，沒有按規(guī)定落實無障礙設(shè)計的，一律不予審批；沒有按設(shè)計落實無障礙設(shè)施建設(shè)的，一律不予駿工驗收。同時在今后的城市公共設(shè)施改造中逐步增加無障礙設(shè)施。二是衛(wèi)

　生局要有計劃、分步驟地逐步在全縣各綜合醫(yī)院設(shè)立殘疾人康復科，社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立殘疾人康復室，配備相應的專業(yè)人員和設(shè)施設(shè)備，保證能夠正常開展康復治療，使有康復需求的殘疾人能夠得到及時有效的康復治療。三是健全完善以縣殘聯(lián)為主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)為骨干、村(社區(qū))殘疾人協(xié)會為基礎(chǔ)的基層殘疾人組織網(wǎng)絡，配齊、配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)理事長和殘疾人專職委員，形成機構(gòu)健全規(guī)范、隊伍穩(wěn)定精干、服務功能完善的基層殘疾人組織“三級網(wǎng)絡”。

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