0 2020 優(yōu)化營商環(huán)境全面深化改革

　第五論學習貫徹習近平總書記考察黑龍江和深入推進東北振興座談會重要講話精神 營商環(huán)境是一個地方的重要軟實力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產力，就是提高綜合競爭力。習近平總書記就深入推進東北振興提出了 6 個方面的要求，貫穿的是新發(fā)展理念，在堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展的基礎上，習近平總書記把“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革”作為第一條要求首先提出，并闡釋了“三個下功夫”和“五個有利于”的方法論，劍指全面深化改革的思路。

　習近平總書記為什么反復強調重塑環(huán)境和優(yōu)化營商環(huán)境？這是對東北地區(qū)共性問題把脈制定的藥方，抓住了解決問題的“牛鼻子”。毋庸諱言，東北地區(qū)進入計劃經(jīng)濟較早，退出較晚，營商環(huán)境與東南沿海地區(qū)相比存在一定差距，這已成為當前區(qū)域經(jīng)濟增長的一個重要制約因素。同時，不容否認，近年來我省以及整個東北地區(qū)通過大興實干之風，堅決反對不正之風，發(fā)展觀念在變、干部作風在變。特別是近兩年“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”已成為高頻詞匯。

　以我省為例，去年我省從省直機關開始結合“兩學一做”學習教育，分階段開展作風整頓活動，突出問題導向，持續(xù)開展作風整頓，帶來了精神大振奮、作風大轉變、狀態(tài)大提升，倡導“五個好作風”、爭做“三個好把式”在全省干部中蔚然成風。今年我省繼續(xù)乘勢而上、擴大戰(zhàn)果，在全社會開展整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境攻堅任務，直擊群眾最反感、市場主體

　最困擾、制約發(fā)展最突出的問題，以壯士斷腕的決心進一步深化“放管服”改革，為市場主體松綁，夯實誠信法治“基礎樁”，取得了階段性成果。然而，我們在看到成績的同時也要清醒地意識到，不良作風積習很深，具有復雜性、頑固性等突出特點，糾治起來也不是朝夕之功，不可能一蹴而就，尚需進一步破解。學習貫徹習近平總書記考察黑龍江和深入推進東北振興座談會重要講話精神，就要繼續(xù)以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，構建“親”“清”政商關系，建設適應現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質量發(fā)展的營商環(huán)境。

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�。ㄉ辖拥谝话妫﹥�(yōu)化營商環(huán)境是系統(tǒng)工程，也是基礎性工程，其目的是保障全面深化改革這一首要任務。東北地區(qū)發(fā)展面臨的困難和問題，有共性問題，也有個性問題，解決這些困難和問題，歸根結底都要靠全面深化改革。在改革問題上想要排好隊、齊步走、整齊劃一是不切實際的。要想順利“過河”，就要根據(jù)自身實際找到不同的“橋”和“船”。習近平總書記提出要“在謀劃地區(qū)改革發(fā)展思路上下功夫，在解決突出矛盾問題上下功夫，在激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力上下功夫”，這“三個下功夫”明確了深化改革的著力點；強調要“重點從有利于深化供給側結構性改革、有利于加快培育經(jīng)濟增長新動能、有利于激發(fā)各類市場主體活力、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調動保護廣大干部群眾積極性等方面完善改革思路”，這“五個有利于”突出了完善改革思路的總原則。我們要按照習近平總書記的要求，既要統(tǒng)籌推進，又要重點突破，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅定改革信心，做實改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能，為新時代東北全面振興提供強勁動力。

　水深則魚悅，城強則賈興。習近平總書記 2016 年兩次對黑龍江發(fā)表重要講話中都提出了留住人才的要求，在此次深入推進東北振興座談會上再次強調，要多方面采取措施，創(chuàng)造拴心留人的條件，讓各類人才安心、安身、安業(yè)。對于我省來說，就是要把“人力資源是第一資源”的理念貫徹始終，繼續(xù)從思想認識、體制機制和服務觀念入手，多方面采取措施優(yōu)化人才環(huán)境，讓各類人才“望旆來歸”，促進龍江人才隊伍的穩(wěn)定與發(fā)展，為龍江振興發(fā)展注入強大活力。

　全面深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境，注定是一場關乎全局、決定未來的持久戰(zhàn)。困難越大、矛盾越多，越需要埋頭苦干的真把式，雷厲風行的快把式，追求卓越的好把式。我們必須用思想的力量催動改革的步伐，以科學的方法善作善成，強化改革定力、強化創(chuàng)新突破、強化部門協(xié)同、強化政策落地，激發(fā)廣大群眾的積極性與創(chuàng)造性，重塑環(huán)境，重振雄風，不斷把全面深化改革的大業(yè)推向前進。

　關于紀委如何堅守協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨的職責定位

　的調研報告

　關于紀委如何堅守協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨職責定位的調研報告 黨的十九大修改的《黨章》明確把“協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨”確立為紀委的主要任務。近期，xx 區(qū)紀委圍繞如何堅守協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨的職責定位，開展了專題調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

　一、 主要做法和成效 （一）

　發(fā)揮組織協(xié)調作用，助推工作落實了。區(qū)紀委始終把協(xié)助區(qū)委抓好主體責任落實了作為首要任務，建立健全全面從嚴治黨責任制，完善工作體制和運行機制。協(xié)助區(qū)委制定出臺“兩個責任”全程記實制度、《貫徹落實了〈加強和改進黨內同級監(jiān)督若干規(guī)定（試行）〉實施意見》《關于加強對一把手監(jiān)管的實施辦法》等，切實推動“兩個責任”標準化、具體化、規(guī)范化，確保黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任履責有痕、倒查有據(jù)、落實了有力。堅持把黨風廉政建設責任制考核納入全區(qū)黨建工作考核內容，將考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。修訂完善考核辦法和評分標準，對責任制考核內容細化量化。協(xié)助區(qū)委組織開展 2018 年度全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和區(qū)直單位黨風廉政建設暨“兩個責任”考核，共對 315 名鄉(xiāng)科級干部進行書面述責述廉，并進行測評。在全區(qū)人代會和政協(xié)會議期間，印制 267 份調查問卷，開展黨風廉政建設群眾滿

　意度調查。組織 47 家單位黨委（黨組）書記對履行黨風廉政建設主體責任和第一責任人的責任情況進行書面述職。注重發(fā)揮反腐敗協(xié)調小組職能，加強與公、檢、法、司、信訪等部門的違紀違法案件或問題線索相互移送、案情相互通報。

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　發(fā)揮參謀助手作用，提供決策輔助。圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作推進，緊盯領導機關、領導干部，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)；圍繞加強作風建設，深化整治形式主義官僚主義專項治理。2019 年以來，圍繞上級紀委重要會議精神、執(zhí)紀審查工作推進情況、重點案件審查情況、重點領域監(jiān)督執(zhí)紀問責情況等向區(qū)委常委會作議題匯報 38 次，研究解決工作推進事宜。同時，先后圍繞推進全面從嚴治黨責任落實了、開展區(qū)委巡察工作、深化作風建設等重大事項提交區(qū)委研究，以區(qū)委文件出臺了《中共 xx 市xx 區(qū)委巡察組組成人員管理辦法》《關于建立抽調優(yōu)秀年輕干部參加巡察工作制度》《中共 xx 市 xx 區(qū)委巡察組工作后評估辦法（試行）》等制度，為全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了制度保證。

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　持續(xù)深化“三轉”，聚焦主責主業(yè)。區(qū)紀委圍繞突出主責主業(yè)，創(chuàng)新工作方法，強化自我監(jiān)督的目標，制定并嚴格落實了“三轉”工作溝通制度。調整區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街紀（工）委書記、派駐紀檢組組長工作分工，一律不再分管或主管紀檢監(jiān)察以外的工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街紀（工）委副書記、紀檢干事一律不再兼職紀檢監(jiān)察以外的工作或職務。開展新一輪議事協(xié)調機構清理工作，區(qū)紀委監(jiān)委領導班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街紀委書記一律不再參與與紀檢監(jiān)察工作或

　黨風廉政建設工作無關的議事協(xié)調機構，共清理 18 人，退出議事協(xié)調機構96 個。將全部精力聚焦在主責主業(yè)上，敢擔當、敢作為，嚴查發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，以強有力的監(jiān)督執(zhí)紀問責彰顯“三轉”成效。繼續(xù)深化“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深入開展十九大精神和 xx 新時代中國特色社會主義思想輪訓學習，強化“四個意識”，樹牢“四個自信”，加強經(jīng)常性教育管理監(jiān)督，開展紀檢監(jiān)察干部廉政警示教育，深入開展形式主義、官僚主義問題大排查，堅決防止燈下黑。及時組織學習貫徹《憲法》《監(jiān)察法》《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》等，適應監(jiān)察體制改革要求，強化履職能力提升。

　（四）發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，加大問責力度。深入貫徹落實了 XX 八項規(guī)定精神及省市區(qū)相關規(guī)定，馳而不息糾正“四風”，帶動了全區(qū)社會風氣持續(xù)好轉。緊盯“四風”突出問題，2019 年以來，共派出檢查暗訪組 28 個，區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)合區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)稅務局等部門檢查酒店、農家樂和單位食堂 62 家，檢查商場、超市 23 家，抽查 11 個單位財務，發(fā)現(xiàn)問題線索 11 條，提醒談話 3 人，通報批評 4 人，給予黨紀政務處分 5 人。嚴格公務接待、婚喪嫁娶報備制度。2019 年以來，共接收公務接待報備單290 余份，黨員干部個人重大事項報備 12 份。嚴格執(zhí)行《中國共產黨問責條例》，采取明察暗訪與專項巡察相結合等方式，著力發(fā)現(xiàn)問題，針對黨的領導弱化、黨的建設缺失、“兩個責任”落實了不到位管黨治黨突出問題進行問責；圍繞 XX 八項規(guī)定精神、扶貧領域腐敗和作風問題、掃黑除惡專項斗爭、環(huán)保領域等重點領域進行問責；對專項治理中，發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題進行責任倒查，對整改走過場、敷衍塞責、弄虛作假等進行問責。

　2019 年以來，共查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題 x 起（其中扶貧領域問題x 起）。

　二、 存在問題 一是政治站位不高，職責定位把握不準。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街紀（工）委缺乏大局觀念，在協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨方面，不善于立足于工作全局和本地區(qū)實際去發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、提出建議，未能真正把自己擺進去、把職責擺進去、把擔當擺進去，工作針對性、實效性不強。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街紀（工）委對紀委職責要求把握不準，落實了“三轉”要求不力，不能聚焦主責主業(yè)，把很多“自己不該管、也難以管好”的工作納入自己的職責范圍，分散精力、疲于應付，難以集中工作精力發(fā)揮應有的監(jiān)督職能。

　二是同級監(jiān)督難，監(jiān)督存在缺位�；鶎蛹o委在同級黨委領導下開展工作，紀委書記又是同級黨委委員，從而使得基層紀委對同級黨委的監(jiān)督難以超脫、放不開手腳，尤其是對于同級黨委書記履行全面從嚴治黨第一責任、班子成員履行“一崗雙責”方面，往往存在抹不開面子等問題，監(jiān)督責任落實了難以到位。同時，由于紀委在同級黨委領導下開展工作，人權、財權、物權等都服從同級黨委，監(jiān)督往往難以具有獨立性，缺乏足夠的權威性和威懾力。

　三是紀檢監(jiān)察干部素質能力尚有欠缺。一些紀檢監(jiān)察干部能力素質與履行“協(xié)助”職責不完全匹配，有的政治站位不高，不善于從政治上審視、分析和查處問題，做思想政治工作、把握政策策略水平亟待提升；有的紀法意識不強，存在不精準、不規(guī)范的問題；有的主動亮劍不夠，敢于擔當、敢

　于斗爭的精神不足。監(jiān)察體制改革后，有的紀檢監(jiān)察干部法治思維和運用法治思維解決問題的能力距離新形勢下新任務尚有不小差距，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街紀（工）委力量薄弱，政策理論水平和業(yè)務能力不高，工作方法單一、手段匱乏，這些都在一定程度上影響了協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨的效率和質量。

　四是新形勢下的廉政教育工作實效有待提升。監(jiān)察體制改革后，廉政教育的對象、內容、任務發(fā)生變化，但有的地方紀委在工作實踐中，缺乏針對不同目標對象，尤其是醫(yī)療、教育行業(yè)從業(yè)人員以及非黨農村干部等新增監(jiān)察對象的“個性化”、“分眾化”教育內容。紀檢監(jiān)察機關在開展廉政教育時，依然沿用集體廉政學習、發(fā)放警示教育案例、觀看警示教育片、組織參觀廉政教育基地等舊方法，直觀、形象、具體、易懂的庭審旁聽警示教育、案例專題展覽等方式運用較少。

　五是實踐運用“四種形態(tài)”不夠到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街紀（工）委對“四種形態(tài)”的精神實質和基本要求理解不到位，對輕微違紀問題、苗頭性問題重視不夠、抓得不緊，運用第一、第二種形態(tài)對新增監(jiān)察對象進行監(jiān)督、教育、提醒等方面落實了不到位；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街紀（工）委打著“四種形態(tài)”的幌子，把嚴重問題“大事化小”，把嚴重違紀降為輕微違紀來處理。受制于組織力量、實踐經(jīng)驗、工作能力等因素，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街紀（工）委不能準確把握“四種形態(tài)”之間的辯證關系，運用第一、第二種形態(tài)方法欠缺、手段單一、談話函詢方式和程序不規(guī)范。

　三、幾點建議 協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨，就要忠實履行好紀委的監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)委

　的監(jiān)督調查處置職責。具體講，要著重做好以下幾點：

　一是進一步明確職責定位。紀委要把堅持和加強黨的全面領導作為根本政治原則，把“兩個維護”作為根本政治任務，把政治標準作為根本檢驗標尺，始終在黨的領導下開展工作。要找準協(xié)助定位，對上級紀委作出的重大決策、重大安排等，及時向黨委匯報，提出貫徹落實了意見建議,圍繞黨委作出的全面從嚴治黨安排部署，協(xié)助黨委進行責任分解，細化量化工作目標，壓實各級黨組織政治責任。要在執(zhí)行層面督促落實了，認真履行好組織協(xié)調職能，用好約談、述責述廉、巡視巡察、派駐監(jiān)督等方式，確保管黨治黨各項工作有部署、有檢查、有落實了。要加強考核問責，協(xié)助黨委建立科學嚴密的考核評價機制，通過跟蹤督查、情況通報、信息反饋和責任追究制度，強化督促指導，確保每項工作都有部署、有檢查、有結果，推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新成效，并對不履行全面從嚴治黨“兩個責任”或者履行不力的，加大問責力度，倒逼責任落實了。要主動當好參謀，積極為黨委建言獻策，大膽提出建議，謀劃工作內容，研究工作措施，爭取黨委的有力領導和支持。

　二是著力聚焦監(jiān)督第一職責。嚴格按照“六項紀律”衡量黨員干部行為，堅持思想教育與紀法威懾相結合，聚焦領導干部這個“關鍵少數(shù)”，統(tǒng)籌領導干部履職表現(xiàn)、家風建設、身邊人員管理等情況，在“治未病”上積極作為，最大限度地防止監(jiān)督對象出問題。要充分發(fā)揮派駐機構“探頭”作用，時刻突出監(jiān)督單位領導班子成員這一重點監(jiān)督對象，以落實了管黨治黨政治責任、執(zhí)行黨的路線方針政策、個人廉潔自律等情況作為重點監(jiān)督事項，延伸日常監(jiān)督觸角，形成監(jiān)督壓力的有效傳導。要明確新形勢下的監(jiān)督重點，

　提升監(jiān)督的針對性，一方面著重加強對各級黨組織主體責任落實了情況的監(jiān)督，靈活采取個別談話、隨機抽查、現(xiàn)場測評等方式，對各級黨組織落實了主體責任情況進行檢查考核，另一方面著重加強對干部作風、優(yōu)化營商環(huán)境、落實了 XX 八項規(guī)定精神等問題易發(fā)多發(fā)領域的監(jiān)督，同時要將執(zhí)紀問責的焦點對準不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部這“三類人”。

　三是提升同級監(jiān)督實效。紀委要把同級黨委重大決策事項以及決策程序的合法性、民主性作為監(jiān)督重點，從規(guī)范權力運行入手，明確界定黨委“三重一大”決策事項的范圍，細化相關議事規(guī)則，規(guī)范流程，對重點監(jiān)督事項實施全方位的監(jiān)督，結合實際制定完善監(jiān)督同級黨委重大事項決策相關制度，明確重大決策事項范圍、決策程序和紀委介入監(jiān)督的程序。要將紀委的同級監(jiān)督貫穿同級黨委常委會決策的全過程，強化執(zhí)行監(jiān)督和過程監(jiān)督，尤其是針對行政審批、土地出讓、工程招投標、公共資源交易等腐敗高發(fā)領域，紀委要嚴格按照有關監(jiān)督程序和規(guī)定，對黨委常委會的重大決策在執(zhí)行過程中存在的問題時時監(jiān)督、提出質詢。紀委作為黨內監(jiān)督的專責機關，還必須樹立正確的問責導向，構建剛性的問責機制，做到有權就有責、權責要統(tǒng)一，探索制定切實可行的同級黨委主體責任追究和常委會成員問責制度，嚴肅責任追究，確保同級監(jiān)督有實效。

　四是深入踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。各級紀委都要堅持懲前毖后、治病救人，嚴肅黨內政治生活，多在紅臉出汗、抓早抓小、防患未然上下功夫，用好第一種形態(tài);要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅決減存量，遏增量，用好第四種形態(tài)，形成和強化不敢腐的有力震懾;要在摸清“樹木”和“森林”整體情況上

　見人見事、實現(xiàn)精準監(jiān)督，把握好每種形態(tài)之間的轉化條件，探索柔性處置方式，使每名黨員、每個黨組織都納入紀律的嚴格約束中。要強化執(zhí)紀審查，下大力氣拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”；更要注重源頭防污，建立一套不敢腐、不能腐、不想腐的風險防控制度體系。充分發(fā)揮信訪舉報、監(jiān)督執(zhí)紀和巡察監(jiān)督作用，提高發(fā)現(xiàn)問題線索的及時性和準確度。堅持挺紀在前、抓早抓小，圍繞形成“常態(tài)”、管住“大多數(shù)”、盯住“少數(shù)”、懲處“極少數(shù)”，實踐運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。要充分發(fā)揮案件治本功能，運用懺悔錄和案件剖析教育警示身邊人，努力營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

　五是進一步加強紀委監(jiān)委自身建設。履行好“協(xié)助”責任，紀檢干部隊伍建設是保障。監(jiān)察體制改革新形勢下，要進一步加強紀檢干部隊伍思想建設和能力建設，通過開展業(yè)務培訓、交流研討等活動，不斷拓寬紀檢干部的思維和視野，切實增強執(zhí)紀監(jiān)督、案件查辦和綜合業(yè)務素質能力，做好紀法銜接文章，切實履行監(jiān)督職能。要堅持制度治黨，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，扎緊不能腐的制度籠子。認真落實了《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，嚴格執(zhí)行紀檢監(jiān)察干部“六必須九嚴禁”、打聽案情備案登記等制度，依規(guī)依紀依法安全文明辦案。把執(zhí)紀執(zhí)法權力關進制度籠子，對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法者“零容忍”。自覺接受黨內監(jiān)督和其他各方面監(jiān)督，管好“身邊人”，努力打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監(jiān)察鐵軍，為全面落實了“協(xié)助”責任提供有力組織保障。

　中共 xx 市 xx 區(qū)紀委辦公室

　 xxx 年 x 月 x 日

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