加強(qiáng)政治建設(shè)提升人大機(jī)關(guān)黨建質(zhì)效 —— 市人大常委會(huì)主任政治建設(shè)專題黨課講 課 稿

　習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的重要講話中指出，“我們必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。”

　結(jié)合地方人大履職特點(diǎn)和機(jī)關(guān)黨的建設(shè)實(shí)際，就進(jìn)一步堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升人大機(jī)關(guān)黨建質(zhì)效，我認(rèn)為主要應(yīng)當(dāng)做到以下幾個(gè)方面：

　一、堅(jiān)持正確政治方向

　我們?nèi)舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機(jī)關(guān)，必須堅(jiān)持正確政治方向，把加強(qiáng)黨的建設(shè)擺到至關(guān)重要的位置上。

　一是要在思想上同黨中央保持高度一致。要深入持久抓好理論武裝工作，真學(xué)真懂真信真用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，落實(shí)落細(xì)到機(jī)關(guān)黨建各方面，

　將其作為我們做好新時(shí)代地方人大工作的根本遵循和行動(dòng)指南。

　二是要在政治上同黨中央保持高度一致。把堅(jiān)持正確政治方向貫徹到人大履職全過(guò)程，中央提倡的要堅(jiān)決響應(yīng)，中央決定的要堅(jiān)決照辦，中央禁止的要堅(jiān)決杜絕，我們?nèi)魏吻闆r下都要做到政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省、市委決策部署。

　三是要在行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。要樹(shù)牢大局觀念、全局意識(shí)，經(jīng)常與中央和省、市委對(duì)表對(duì)標(biāo)，結(jié)合今年 “以高質(zhì)量履職助推高質(zhì)量發(fā)展”主題，把精力和心思用在破解難題、攻堅(jiān)克難、解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上。要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到政治上絕對(duì)忠誠(chéng)、組織上絕對(duì)服從、行動(dòng)上遵規(guī)守紀(jì)。要嚴(yán)格執(zhí)行向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在人大得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

　二、提升自身政治定力

　一是要堅(jiān)持常學(xué)常新，在不斷提高理論修養(yǎng)中增強(qiáng)政治定力。習(xí)近平總書(shū)記指出“要在常學(xué)常新中加強(qiáng)理論修養(yǎng)”。做好新時(shí)代地方人大工作，我們都應(yīng)不斷提升理論修養(yǎng)水平，筑牢信念堅(jiān)、政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬的思想理論根基。

　要在閱讀原著、深鉆細(xì)研上下功夫。堅(jiān)持把讀原著、學(xué)原文、悟原理當(dāng)做一種理論自覺(jué)、一種精神追求，只有原原本本研讀、原汁原味領(lǐng)會(huì)，才能往深里走、往實(shí)里走、往心里走，才能增進(jìn)理論修養(yǎng)的內(nèi)功，提升自身的政治定力。

　要

　在學(xué)深悟透、融會(huì)貫通上花精力。要全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深刻領(lǐng)會(huì)這一理論成果的重大意義、核心要義、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求，做到知其然又知其所以然，把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，學(xué)出忠誠(chéng)和擔(dān)當(dāng)?shù)淖杂X(jué)、自信以及能力的躍升。。

　要在端正學(xué)風(fēng)、學(xué)以致用上用氣力。防止浮光掠影、淺嘗輒止，克服淺閱讀、走形式、功利化的傾向，學(xué)用相長(zhǎng)、知行合一，用理論來(lái)指導(dǎo)我們地方人大工作的開(kāi)展，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為履職實(shí)效。

　二是要圍繞中心大局，在依法履職中不斷增強(qiáng)政治定力。政治定力不能只停留在思想上，而是要落實(shí)在行動(dòng)中。作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，我們一定要緊緊圍繞貫徹落實(shí)市委全會(huì)及市人代會(huì)精神這一中心大局，把助推 XX 經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作為工作導(dǎo)向，依法充分履行各項(xiàng)法定職權(quán)，確保取得實(shí)實(shí)在在的工作成效。

　要堅(jiān)持立法的為民導(dǎo)向。我們今年制定的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例，就是立法為民的一個(gè)積極探索，接下來(lái)即將進(jìn)入審議程序的文明行為促進(jìn)條例、住宅物業(yè)管理?xiàng)l例，都是在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，優(yōu)先安排的與人民群眾切身利益相關(guān)聯(lián)的立法項(xiàng)目。同時(shí)，要健全完善民主立法工作機(jī)制，努力讓民意民愿更好貫穿立法全過(guò)程，進(jìn)一步夯實(shí)立法工作的民意基礎(chǔ)。

　要緊扣中心決定 重大事項(xiàng)。本屆人大履職以來(lái)，先后通過(guò)了關(guān)于推進(jìn)“兩聚一高”、干好“十件大

　事”，加快“XX”新 XX 建設(shè)步伐的決議，以及關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)的決議，作出這些決議都是圍繞全市中心大局的重要實(shí)踐，接下來(lái)我們還要繼續(xù)依法及時(shí)作出相關(guān)決議決定，助力 XX 經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新實(shí)踐。

　要圍繞大局開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)督。要自覺(jué)從人大更好服務(wù)全市發(fā)展大局，忠實(shí)履行法定職責(zé)的角度，把握關(guān)鍵點(diǎn)、找準(zhǔn)切入點(diǎn)、抓住重難點(diǎn)，聚焦聚力推動(dòng)市委決策部署的貫徹落實(shí)。繼續(xù)牢固樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，探索改進(jìn)監(jiān)督方式，完善工作（履職）評(píng)議、專題詢問(wèn)、滿意度測(cè)評(píng)等監(jiān)督方式，不斷提升監(jiān)督工作的實(shí)效。

　三是要全面從嚴(yán)治黨，在推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)中不斷增強(qiáng)政治定力。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。“全面”是管全黨、治全黨，“從嚴(yán)”是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，“治”就是用鐵的紀(jì)律保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。我們要深入貫徹、全面落實(shí)。

　要切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。黨組成員要始終牢固樹(shù)立“抓好黨建是最大政績(jī)”的工作導(dǎo)向，帶頭樹(shù)立正確政績(jī)觀，管好“自留地”、種好“責(zé)任田”。堅(jiān)決消除人大是二線部門(mén)，或者抓不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)無(wú)所謂等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持從我做起，率先垂范，努力營(yíng)造人大積極向上、風(fēng)清氣正、擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

　要充分發(fā)揮紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用。去年底選舉產(chǎn)生了機(jī)關(guān)紀(jì)委，要切實(shí)推動(dòng)發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能作用，同時(shí)，機(jī)關(guān)黨委要做好與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的工作聯(lián)系，讓機(jī)關(guān)黨員干部

　習(xí)慣在受監(jiān)督約束的環(huán)境下工作，把鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為大家的日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循，為人大各部門(mén)的履職做好護(hù)航工作。

　要扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)形式主義、官僚主義集中整治。嚴(yán)格對(duì)照整治重點(diǎn)，抓住作風(fēng)建設(shè)這根主線，看的再深一點(diǎn)，做的再實(shí)一點(diǎn)，抓的再緊一點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真對(duì)照檢查，逐條進(jìn)行整改，確保整治工作順利推進(jìn)、取得實(shí)效。

　三、加強(qiáng)機(jī)關(guān)政治建設(shè)

　一是要緊緊扭住政治建設(shè)這個(gè)人大履職的重要命脈。十九大以后，黨中央管黨治黨最鮮明的特征，就是把講政治作為根本要求。我們要把政治建設(shè)作為首要政治責(zé)任，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，以實(shí)在的舉措和成效，為依法高效履職打好根基。黨組成員要切實(shí)強(qiáng)化政治意識(shí)，走在前列、率先垂范、擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，帶頭嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營(yíng)造人大機(jī)關(guān)良好政治生態(tài)。要把中央和省、市委有關(guān)要求，結(jié)合人大工作實(shí)際，認(rèn)真細(xì)化落實(shí)。政治建設(shè)是機(jī)關(guān)黨建的“綱”和“魂”， 要常態(tài)化堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)，把政治建設(shè)貫穿機(jī)關(guān)黨建和常委會(huì)履職全過(guò)程，常態(tài)化融入人大工作各方面。

　二是要堅(jiān)定抓住規(guī)矩意識(shí)這個(gè)人大履職的思想保證。治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。十八大以來(lái)，黨中央制定、修訂、出臺(tái)了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度保障和現(xiàn)實(shí)路徑。俗話講，“心中

　有規(guī)矩，行為定方圓”，人大是講程序、講規(guī)矩的地方，今年以來(lái)，我們先后研究制定出臺(tái)多部機(jī)關(guān)黨建工作規(guī)章制度，常委會(huì)工作制度和機(jī)關(guān)管理制度也在抓緊修訂完善中，這是一個(gè)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情。制度機(jī)制建立起來(lái)，目的是要不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)在執(zhí)行、在落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“定了規(guī)矩就要照著辦”，我們要以釘釘子精神抓好制度落實(shí)，切實(shí)解決各種制度執(zhí)行不力的問(wèn)題，不要把它們束之高閣。黨組成員要帶頭學(xué)習(xí)、研究、宣傳、貫徹，機(jī)關(guān)黨委要做好學(xué)習(xí)宣傳工作，各黨支部要組織黨員干部集體學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的廣度和深度，推動(dòng)黨員干部人人熟知、人人認(rèn)同、人人遵守，時(shí)時(shí)、處處、事事講規(guī)矩，以“規(guī)”格物，以“矩”修身，使各項(xiàng)規(guī)章制度真正落地見(jiàn)效。

　三是要充分彰顯黨組領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)人大履職的根本路徑。與時(shí)俱進(jìn)地做好新時(shí)代地方人大黨組工作，必須以新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》為根本遵循，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用。

　要在“ 把方向”上下功夫。突出黨組的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高政治覺(jué)悟，保持戰(zhàn)略定力，緊密圍繞市委全會(huì)和市人代會(huì)確定的核心目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)常委會(huì)依法高效履職。

　要在“ 管大局” 上動(dòng)腦筋。黨組成員要自覺(jué)把自己分管的工作放在人大履職的大平臺(tái)上來(lái)思考，放在市委確定的中心任務(wù)上來(lái)定位，放開(kāi)眼光、提升定位，管大

　局、觀大勢(shì)，思維想的再深一層，眼光看的再遠(yuǎn)一點(diǎn)。

　要在“ 保落實(shí)” 上做工作。黨組要凝聚智慧力量，狠抓推進(jìn)落實(shí)，集中全力做好“規(guī)定動(dòng)作”，精心細(xì)致開(kāi)展“自選動(dòng)作”，在推進(jìn)地方立法、決定重大事項(xiàng)、精準(zhǔn)有效監(jiān)督、發(fā)揮代表作用以及加強(qiáng)自身建設(shè)等方面，積極探索實(shí)踐、勇于擔(dān)當(dāng)作為，確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實(shí)，并在執(zhí)行過(guò)程中不變形、不走樣、接地氣、有成效。

　機(jī)關(guān)文字工作，以起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿居多，這也是直接服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的一種有效方式。文稿起草者常為此點(diǎn)燈熬油、大費(fèi)苦心，有時(shí)甚至茶飯不思，身心飽受煎熬。如果我們靜下心、跳出來(lái)審視就不難發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)講話稿在絕對(duì)的變化中蘊(yùn)含著相對(duì)的不變。把握領(lǐng)導(dǎo)講話稿的“變”與“不變”，有助于更好地指導(dǎo)和推動(dòng)我們的文稿寫(xiě)作。

　一、內(nèi)容常變，主導(dǎo)思想不變 我們說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)講話要能指導(dǎo)和推動(dòng)工作落實(shí)，而工作本身在每一個(gè)階段都有新的進(jìn)展和成效，所以每一篇講話的具體內(nèi)容也要隨之變化，才能更有針對(duì)性和指導(dǎo)性。但不管講話內(nèi)容如何變化、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知怎樣發(fā)展，講話的主導(dǎo)思想、基本立場(chǎng)和核心觀點(diǎn)必須體現(xiàn)一慣性。

　具體來(lái)說(shuō)，有三點(diǎn)需要我們把握：一是始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。二是始終堅(jiān)持科學(xué)理論的指導(dǎo)。三是始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。

　二、形式常變，基本章法不變

　領(lǐng)導(dǎo)講話稿作為一種常見(jiàn)的事務(wù)公文，不像法定公文那樣有明確規(guī)范的格式要求，再加上主題、聽(tīng)眾、場(chǎng)合、時(shí)間、種類、素材、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格等各種因素變化，最終呈現(xiàn)出的形式不拘一格、靈活多樣。講話稿雖無(wú)“定體”，但須有“大體”。

　這里的“大體”，主要指一些基本的章法。

　從邏輯順序看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，都要圍繞“是什么、為什么、怎么辦”來(lái)展開(kāi)，“是什么”闡釋概念，“為什么”說(shuō)明依據(jù)和重要性，“怎么辦”明確舉措和要求。有些簡(jiǎn)短講話，領(lǐng)導(dǎo)同志一上來(lái)直接提要求、講“怎么辦”，但仍然以“是什么”和“為什么”為話語(yǔ)前提，只不過(guò)因?yàn)橹�前已�?jīng)很明確，所以沒(méi)必要再講。

　從框架結(jié)構(gòu)看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，一般可歸結(jié)為“總分式”“分總式”“總分總式”以及“平鋪式”“層進(jìn)式”等，而且可以相互嵌套使用。具體因領(lǐng)導(dǎo)同志風(fēng)格習(xí)慣而異，有的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣嚴(yán)密邏輯，一層套一層，一直分到三、四級(jí)標(biāo)題；有的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣平鋪直敘，一字排開(kāi)講七、八條，都是可以的。

　從總體脈絡(luò)看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，無(wú)非要按照“總結(jié)成績(jī)、分析問(wèn)題形勢(shì)、部署工作”“提高認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)、做好保障”“查擺問(wèn)題、分析原因、提出思路舉措”等大致脈絡(luò)來(lái)進(jìn)行，以把問(wèn)題分析清楚、把思路梳理清楚、把任務(wù)交代清楚為要。

　三、問(wèn)題常變，解題思維不變 每一篇領(lǐng)導(dǎo)講話所要研究解決的實(shí)際問(wèn)題都不同，即使

　是需要持續(xù)解決的復(fù)雜問(wèn)題，在每一次講話中分析和研究的側(cè)重點(diǎn)也不同。舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生。但無(wú)論問(wèn)題怎么變化，解決問(wèn)題的思維是有章可循的，方法論的要求從來(lái)都是一致的。

　常見(jiàn)的有這樣幾種思維，需要文稿起草者全面掌握、學(xué)好用好：

　一是辯證的思維。善于發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地看待問(wèn)題，善于運(yùn)用矛盾分析法來(lái)研究問(wèn)題，善于處理局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)與非重點(diǎn)等的關(guān)系，拿出切實(shí)可行的措施辦法。

　二是歷史的思維。從歷史的視角來(lái)認(rèn)識(shí)事物發(fā)展的規(guī)律，分析所處的階段和現(xiàn)狀，把握前進(jìn)的方向和趨勢(shì)，指導(dǎo)當(dāng)下和未來(lái)的工作。只有把問(wèn)題的來(lái)龍去脈搞清楚了，才能不忘初心、保持定力，才能抓住機(jī)遇、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，在歷史進(jìn)程中創(chuàng)造新的歷史。

　三是法治的思維。研究問(wèn)題、作出決策，必須時(shí)刻繃緊法治這根弦，做到心中有法、慮必及法、行必依法。要自覺(jué)把各項(xiàng)工作納入制度和法治軌道，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力，確保不偏離法治軌道、不突破法律邊界、不逃避法律責(zé)任。

　四、表述常變，文風(fēng)要求不變 不同類型的講話，有不同的語(yǔ)言表述，比如工作大會(huì)上的講話宜莊重嚴(yán)謹(jǐn)，座談會(huì)上的講話宜親和貼切，開(kāi)幕詞、

　歡迎詞等禮儀類講話宜熱情洋溢，等等。但是從總體來(lái)看，各種類型的講話稿對(duì)于“短實(shí)新”的文風(fēng)要求是一以貫之的。

　要在“短”上下功夫。言不在多，要言不煩。后人常引用魯迅先生那句“寫(xiě)完后至少看兩遍，竭力將可有可無(wú)的字、句、段刪去，毫不可惜”的經(jīng)典論述，來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。今年以來(lái)，各地在解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)過(guò)程中，再次提出開(kāi)短會(huì)、講短話、發(fā)短文的要求，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)講話稿要開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直奔主題，堅(jiān)決摒棄不得要領(lǐng)的冗詞贅語(yǔ)和于工作毫無(wú)益處的大話、空話、套話、假話。對(duì)于這些要求，文稿起草者都要認(rèn)真把握。

　要在“實(shí)”上下功夫。“五講五不講”的重要要求挺好，即“講符合實(shí)際的話不講脫離實(shí)際的話，講管用的話不講虛話，講有感而發(fā)的話不講無(wú)病呻吟的話，講反映自己判斷的話不講照本宣科的話，講明白通俗的話不講故作高深的話”。對(duì)此，文稿起草者必須學(xué)深悟透、學(xué)懂弄通做實(shí)。

　要在“新”上下功夫。實(shí)踐中，同一工作內(nèi)容常開(kāi)會(huì)、常講話的情況是很多的，這就要求多變換講話的角度、維度和向度，注意從內(nèi)容、形式、材料等方面深度挖掘，努力講出新意，提出新的思路和舉措�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》曾刊發(fā)過(guò)一篇題為《講話豈可“到此一游”》的文章，批評(píng)有的領(lǐng)導(dǎo)同志講話習(xí)慣于套用“萬(wàn)能句式”，既無(wú)屬于自己的真知灼見(jiàn)，又無(wú)推進(jìn)工作的真招實(shí)策，說(shuō)的就是這個(gè)道理。

　在領(lǐng)導(dǎo)講話稿的起草實(shí)踐中，“變”與“不變”是相互依存、相輔相成的。把握好“變”，能使講話稿出新；把握

　好“不變”，能讓講話稿守正。善于從永恒的“變”中把握“不變”的規(guī)律性的東西，是起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿的一條重要方法論，需要我們每一位文稿起草者身體力行、勉力而為。

　由于領(lǐng)導(dǎo)講話的場(chǎng)合、對(duì)象、內(nèi)容、作用、風(fēng)格不同，加上領(lǐng)導(dǎo)講話稿又是高度自由的文體，因而它沒(méi)有固定不變的格式。如何設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、安排層次，寫(xiě)什么、怎么寫(xiě)，都可以根據(jù)需要和領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)性風(fēng)格而定。下面介紹一些比較常見(jiàn)、通用的框架格式，可供較少接觸這種文體的機(jī)關(guān)干部參考。

　領(lǐng)導(dǎo)講話稿通常有總標(biāo)題、副標(biāo)題。其中總標(biāo)題常見(jiàn)的有以下三種樣式：

　一種是，體現(xiàn)講話場(chǎng)合及講話內(nèi)容的敘事性標(biāo)題。也叫簡(jiǎn)式標(biāo)題。主要用于小型會(huì)議、一般性工作會(huì)議或公務(wù)活動(dòng)，如《×××同志在縣以上單位黨委書(shū)記座談會(huì)上的講話》。直接寫(xiě)明講話人在什么會(huì)議（場(chǎng)合）講話便可。有時(shí)候標(biāo)題內(nèi)不寫(xiě)講話人的姓名，而放在標(biāo)題下居中的位置。總標(biāo)題下方，一般還應(yīng)標(biāo)明講話的日期，用括號(hào)括起。

　一種是，體現(xiàn)會(huì)議主題及講話內(nèi)容的觀點(diǎn)性標(biāo)題。也叫雙標(biāo)題。主要用于莊重場(chǎng)合或大型會(huì)議、大型活動(dòng)。這類標(biāo)題有的還在后面加設(shè)副標(biāo)題，說(shuō)明什么場(chǎng)合、什么人的講話，如《沿著新時(shí)代道路奮力前進(jìn)，在新的起點(diǎn)上展現(xiàn)新作為，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展——×××在×第××次代表大會(huì)上的報(bào)告》，即由一個(gè)主標(biāo)題和一個(gè)副標(biāo)題組成。主標(biāo)題常常明確提示講話主題，概括講話內(nèi)容，有時(shí)就從講話中摘出一

　句關(guān)鍵詞。

　還一種是，套用相應(yīng)規(guī)范的特定標(biāo)題。也叫固定標(biāo)題。即會(huì)議（活動(dòng)）+××詞（講話）。如各級(jí)黨代會(huì)、人代會(huì)上的工作報(bào)告以及開(kāi)、閉幕詞，法院工作報(bào)告、檢察院工作報(bào)告等，從中央到地方，沿用幾十年不變，成為一種法定標(biāo)題。

　講話稿開(kāi)頭，是講話思路的起點(diǎn)，不但使聽(tīng)眾了解講話者的意圖，而且提領(lǐng)整個(gè)講話，起著定調(diào)的作用。好的開(kāi)頭，像歌唱家唱出的第一個(gè)音符一樣，至關(guān)重要。可以先入為主，先聲奪人，給人以深刻的印象，把聽(tīng)眾吸引住。要盡可能用簡(jiǎn)潔、概括、形象、生動(dòng)的語(yǔ)言，達(dá)到“好的開(kāi)頭，成功的一半”的功效。以下十二種開(kāi)頭比較常用：

　（一）開(kāi)門(mén)見(jiàn)山式。一開(kāi)頭就直敘本題，切入正文。即用一兩句話，直接點(diǎn)明講話內(nèi)容，讓聽(tīng)眾一下子抓住講話主題。這種開(kāi)頭莊重、簡(jiǎn)潔，對(duì)控制會(huì)場(chǎng)的氣氛有較強(qiáng)的作用。

�。ǘ�）概括說(shuō)明式。即把要講的內(nèi)容用幾句話概述一下，說(shuō)明講話的緣由和要點(diǎn)，以引起聽(tīng)眾的注意。這是上下都用得比較多的方法。

�。ㄈ�）開(kāi)篇點(diǎn)題式。即對(duì)要講的問(wèn)題，表明講話人的態(tài)度，然后順著把下面講的主要內(nèi)容點(diǎn)出來(lái)。如毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》講話中開(kāi)頭：“今天我想講一點(diǎn)關(guān)于我們的黨的作風(fēng)的問(wèn)題。” （四）設(shè)問(wèn)啟發(fā)式。開(kāi)頭提出一個(gè)發(fā)人深省的問(wèn)題，引發(fā)聽(tīng)眾的興趣。這種設(shè)問(wèn)式的開(kāi)頭，不僅吸引聽(tīng)眾的注意力，而且突出了講話的主旨。

　（五）闡明政策式。在開(kāi)篇就簡(jiǎn)明扼要地闡明大政方針和相關(guān)決策部署，然后再聯(lián)系實(shí)際，敘述自己要講的內(nèi)容。

�。�六）介紹背景式。開(kāi)頭將有關(guān)的背景材料介紹一下，幫助聽(tīng)眾了解問(wèn)題的來(lái)龍去脈，加深對(duì)講話主旨的理解。當(dāng)然這種背景材料必須是多數(shù)聽(tīng)眾不了解的新情況。如眾所周知的斯大林 1941 年 7 月 31 日的《廣播演說(shuō)》，以重大事件（德軍向莫斯科大舉進(jìn)攻）為開(kāi)頭，讓聽(tīng)眾在震驚之余，進(jìn)一步傾聽(tīng)有關(guān)情況及對(duì)策。

�。ㄆ撸┣�轉(zhuǎn)入題式。開(kāi)頭先講幾句“題外”的話，把聽(tīng)眾的注意力吸引過(guò)來(lái)，然后話鋒一轉(zhuǎn)，進(jìn)入正題。

　（八）提出任務(wù)式。開(kāi)篇就把面臨的任務(wù)提出來(lái)，然后再就如何完成好任務(wù)，列出有關(guān)問(wèn)題，分別敘述清楚。

�。ň牛┙榻B評(píng)價(jià)式。一些紀(jì)念性等集會(huì)上的講話，一開(kāi)始對(duì)所紀(jì)念的人物、事件做出介紹，同時(shí)作出評(píng)價(jià)，然后交代講話的目的。

�。ㄊ�）名言警句式。引用一段名言、警句、典故、諺語(yǔ)、詩(shī)歌或講一段故事等作為開(kāi)頭，引人入勝。

�。ㄊ�一）祝賀慰問(wèn)式。一些表彰大會(huì)、紀(jì)念大會(huì)以及一些節(jié)日祝詞、代表大會(huì)的祝賀等，開(kāi)頭一般都是對(duì)有關(guān)人、事表示祝賀或慰問(wèn)。

　（十二）分析形勢(shì)式。以分析當(dāng)前某方面的形勢(shì)，指出召開(kāi)會(huì)議（舉行活動(dòng)）的重要性、必要性作為開(kāi)場(chǎng)白。

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