在市政府重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上的講話發(fā)言稿

　同志們：

　今天召開(kāi)這次會(huì)議，主要目的是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和市委精神，圍繞全年工作目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，以及下步需要完成的重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。剛才，各位副市長(zhǎng)圍繞今年目標(biāo)任務(wù)和下半年重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署，講的都很好。希望大家切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓落實(shí)的責(zé)任，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化細(xì)化推進(jìn)方案，確保抓好落實(shí)、抓出成效，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。下面，就抓工作落實(shí)，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　一、以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感推動(dòng)工作落實(shí)。一是要以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)，破解發(fā)展難題，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐。當(dāng)前，面對(duì)疫情帶來(lái)的多種影響，更需要我們以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)來(lái)破解發(fā)展中的難題。要破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、效益不好，是我們當(dāng)前必須加快解決的問(wèn)題。首先要解決好發(fā)展不充分的問(wèn)題。盡管我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了“三二一”的理想結(jié)構(gòu)，但是一產(chǎn)占比大、二產(chǎn)總量小、三產(chǎn)帶動(dòng)能力弱的現(xiàn)狀仍沒(méi)有根本改變，發(fā)展的質(zhì)量還不夠高，無(wú)論是人均經(jīng)濟(jì)總量，還是人均財(cái)力，都排在全省后幾位。盡管這幾年有很大變化，但總體上來(lái)講，發(fā)展不足仍然是我們當(dāng)前的首要問(wèn)題。要突出解決產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展和效益問(wèn)題，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展保市場(chǎng)主體，以市場(chǎng)主體保居民就業(yè)，以就業(yè)保收入，以收入促消費(fèi)、拉動(dòng)增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在質(zhì)量效益優(yōu)先的情況下不斷壯大。要破解招商引資難題。招商引

　資難也是我們現(xiàn)在面臨的主要問(wèn)題。上半年我市招商引資落地的項(xiàng)目符合高質(zhì)量發(fā)展要求和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要求的不多。目前，我市的產(chǎn)業(yè)板塊結(jié)構(gòu)特色鮮明，發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵階段。我們要緊盯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，不斷破解招商難題，壯大板塊經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，鞏固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要繪制產(chǎn)業(yè)細(xì)分市場(chǎng)的招商圖譜，圍繞招商圖譜實(shí)現(xiàn)招商突破。各縣（市、區(qū)）一定要著力三個(gè)方面進(jìn)行招商引資：第一個(gè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第二個(gè)是包括文旅、物流、商貿(mào)、城市綜合體、中介服務(wù)等在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三個(gè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目。×是農(nóng)業(yè)大市，但至今沒(méi)有一家在國(guó)際上有影響力、在全國(guó)有資源整合力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。我們要認(rèn)真貫徹全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議精神，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，在面粉、果蔬、食用菌，肉牛、奶牛養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)招商上實(shí)現(xiàn)突破，帶動(dòng)從市場(chǎng)到研發(fā)到新產(chǎn)品不斷推出，引領(lǐng)消費(fèi)新形態(tài)，形成良性循環(huán)。同時(shí)，帶動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升種植業(yè)比較效益，探索走出一條農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。×縣在全省招商引資電視電話會(huì)議發(fā)言中講到，他們聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不動(dòng)搖，充分發(fā)揮本地木材資源，緊緊圍繞從圓木加工到板材、樂(lè)器、家居等，形成了高端產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)模效益。他們寧可空著地，也絕不招引其他項(xiàng)目，通過(guò)×年努力×財(cái)政收入突破×億元。我們要學(xué)習(xí)借鑒×縣的經(jīng)驗(yàn)做法。要破解“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整難題。“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整涉及到城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。要充分認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)際上是發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，一定要破解這方面的難題。當(dāng)前，一定

　要站在提升城市內(nèi)涵和城市品質(zhì)的高度，加快危重和重污染企業(yè)退城進(jìn)園，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。各縣（市、區(qū)）尤其是三區(qū)，年底前要完成商砼、�；�品企業(yè)搬遷任務(wù)。要破解發(fā)展模式粗放的難題。要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量設(shè)置項(xiàng)目落地門檻，倡導(dǎo)以畝均論英雄，既要看投資強(qiáng)度，更要看投資效益，以此來(lái)解決用地粗放、產(chǎn)業(yè)粗放的難題。要以嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的工作流程、完善的工作制度和嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)破解工作標(biāo)準(zhǔn)不高、工程標(biāo)準(zhǔn)不高、施工的精細(xì)程度不夠和管理粗放的難題。要利用好這次疫情專項(xiàng)債，加大醫(yī)療衛(wèi)生體系等建設(shè)，破解公共服務(wù)供給不足的難題。要用改革的辦法用好政府資源，將資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，來(lái)破解投融資體制改革的難題。要用創(chuàng)新的技術(shù)和產(chǎn)品激活市場(chǎng)，激發(fā)出市場(chǎng)的巨大潛力，形成自我循環(huán)的能力，來(lái)破解創(chuàng)新能力不足的難題。今天會(huì)議印發(fā)了“創(chuàng)新十條”，市財(cái)政拿出專門資金，用于企業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的設(shè)立。希望各縣（市、區(qū)）、市科技局等有關(guān)部門切實(shí)抓好“創(chuàng)新十條”落實(shí)，促進(jìn)全市規(guī)上企業(yè)科技創(chuàng)新全覆蓋。二是要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，迎難而上，完成“六保”任務(wù)，做好“六穩(wěn)”工作。習(xí)近平總書(shū)記指出，人心是最大的政治。想解決好人民群眾遇到的難題，就要踐行以人民為中心的發(fā)展理念，就要保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體。因?yàn)楸Ｗ【用窬蜆I(yè)，就是對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)，就會(huì)得到人民群眾的擁護(hù)。保糧食能源安全是國(guó)家戰(zhàn)略，全國(guó)夏糧豐收，庫(kù)存很厚實(shí)，可以完全保障我國(guó)的糧食安全；我國(guó)國(guó)內(nèi)能源儲(chǔ)備尤其是煤的儲(chǔ)備和開(kāi)采能力完全可以支撐發(fā)展。對(duì)于我國(guó)來(lái)講，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定

　完全可以保障，受影響的主要是國(guó)際供應(yīng)鏈，尤其是歐美市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，可能會(huì)受到較大影響，這就需要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，主要由國(guó)家和省級(jí)層面進(jìn)行保障，各級(jí)財(cái)政要堅(jiān)持“開(kāi)源”與“節(jié)流”并舉，積極應(yīng)對(duì)收支壓力。對(duì)基層政府來(lái)講，要重點(diǎn)做好保居民就業(yè)、�；�本民生、保市場(chǎng)主體等工作，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地，切實(shí)解決好企業(yè)困難。三是要以舍我其誰(shuí)的政治勇氣，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，化危為機(jī)、善抓機(jī)遇，善解矛盾、善謀出路。政府的主要職責(zé)就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府工作就是抓落實(shí)。特殊時(shí)期更需要黨員干部，尤其是各縣（市、區(qū)）、市直各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部集中精力抓落實(shí)、抓發(fā)展，把落實(shí)黨的十九大精神、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”化為具體行動(dòng)；要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，善抓機(jī)遇、善解矛盾、善謀出路，危中尋機(jī)、化危為機(jī)，切實(shí)做到在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局。

　二、在創(chuàng)新工作方式方法中加快落實(shí)。一是要在統(tǒng)籌兼顧中抓住主要矛盾。各位副市長(zhǎng)安排部署的工作都需要各縣（市、區(qū)）、市直各部門抓好落實(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到，只有正視問(wèn)題，才能夠解決好問(wèn)題；只有找到癥結(jié)，才能尋找出解決問(wèn)題的辦法。要學(xué)會(huì)統(tǒng)籌兼顧，學(xué)會(huì)彈鋼琴，善于在統(tǒng)籌兼顧中抓住主要矛盾，在破解難題中尋找到問(wèn)題癥結(jié)、創(chuàng)新方式方法，確保各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)、落地見(jiàn)效。二是要在重點(diǎn)突破中帶動(dòng)全局。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展給我們提出了更高的要求，需要我們以實(shí)事求是的工作態(tài)度、科學(xué)管用的工作方法，抓好工作落實(shí)。重點(diǎn)突破、帶動(dòng)全局，一招活

　全盤活，一石三鳥(niǎo)，一招多效，破一解十，等等，這些都是工作中很好的方法。我們要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，在工作中善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。尤其是各縣（市、區(qū)）、市直各部門，在推動(dòng)工作落實(shí)中要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。三是要在攻堅(jiān)克難中創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施。在脫貧攻堅(jiān)工作中，我們借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展扶貧車間，帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)增收，形成了一套產(chǎn)業(yè)帶貧模式、健康扶貧模式。比如，虞城稍崗鎮(zhèn)馮莊村著力打造工量具小鎮(zhèn)，一個(gè)村×多戶村民、×多家企業(yè)，其中有×到×家億元以上企業(yè)，眾多的加工企業(yè)也催生了很多電商。再如，寧陵梨花康養(yǎng)小鎮(zhèn)、柘城辣椒國(guó)際小鎮(zhèn)等，立足特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，探索發(fā)展路徑，帶動(dòng)人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些都是我們?cè)诿撠毠��?jiān)和鄉(xiāng)村振興工作中探索的發(fā)展模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。我們要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新，以創(chuàng)新完善政策措施、抓好工作落實(shí)。

　三、在深化改革舉措中推動(dòng)工作落實(shí)。未來(lái)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上就是營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。我們都是推動(dòng)×發(fā)展的主要責(zé)任人，務(wù)必要以×發(fā)展為己任，扛牢扛實(shí)發(fā)展重任，積極營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，確保在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。要深化提高行政效率改革。加快“放管服”改革，就是要提高行政效率，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。改革不是喊口號(hào)，而是要過(guò)真招，以刀刃向內(nèi)的勇氣推動(dòng)權(quán)力下放、流程再塑、效率提升。要學(xué)習(xí)借鑒鄭州、上海、浙江等地“交房即是辦證”創(chuàng)新做法，用改革的辦法激發(fā)潛力、增強(qiáng)動(dòng)力。市直各部門主要負(fù)責(zé)同志要緊緊圍繞貫徹落實(shí)

　《×市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，落實(shí)“放管服”各項(xiàng)要求，把條例貫徹落實(shí)到每一個(gè)科室、每一個(gè)中層領(lǐng)導(dǎo)、每一個(gè)工作人員；引導(dǎo)黨員干部要以×發(fā)展為己任，以創(chuàng)新發(fā)展條件為榮耀，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)創(chuàng)新能力，提升行政審批效率。要強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”。比如，北汽福田帶著團(tuán)隊(duì)、帶著技術(shù)、帶著產(chǎn)品、帶著銷售網(wǎng)絡(luò)到×發(fā)展，示范區(qū)做好土地和廠房保障，項(xiàng)目從簽約落地到投產(chǎn)只用了一年多時(shí)間，極大地提高了效率。各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，實(shí)施好工業(yè)項(xiàng)目拿地即開(kāi)工等措施，確保招商引資、項(xiàng)目建設(shè)取得新成效。要進(jìn)一步優(yōu)化行政審批“三個(gè)一”改革，確保把行政審批時(shí)間從×天壓縮到×天、×天。要從土地改革中解決發(fā)展要素保障問(wèn)題。要做好“三塊地”改革，做好“三權(quán)分置”文章，大膽探索農(nóng)村集體建設(shè)用地上市交易方式，釋放農(nóng)村量大面廣、土地資源相對(duì)充足的優(yōu)勢(shì)，有效破解城鄉(xiāng)發(fā)展中土地和資金等要素保障難題，進(jìn)一步鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果、助推未來(lái)鄉(xiāng)村振興。要以國(guó)土空間規(guī)劃修編為契機(jī)，以過(guò)去的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，以農(nóng)村現(xiàn)有空心村治理、農(nóng)村閑置土地治理、“三塊地”治理和農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊綜合整治，盤活農(nóng)村土地這盤大棋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能、基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)等良性循環(huán)。要加快產(chǎn)業(yè)平臺(tái)謀劃建設(shè)。近年來(lái)，我們聚焦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，探索形成了一些經(jīng)驗(yàn)做法。比如，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育引進(jìn)了夏邑恒天永安紡織，柘城力量鉆石、華晶鉆石等一批行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)各具特色的板塊經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)著力打造公共服務(wù)和要素平臺(tái)、

　基礎(chǔ)設(shè)施保障平臺(tái)，著力建設(shè)了夏邑印染產(chǎn)業(yè)園、虞城電鍍生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等，下一步要建設(shè)生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園工業(yè)污水處理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)污水集中收集、集中處理，改變過(guò)去工廠污水處理、變電站等設(shè)施小而全的狀況。同時(shí)，要同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“管委會(huì)+公司”改革。

　四、在鮮明的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向中推動(dòng)工作落實(shí)。一是要營(yíng)造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。要鼓勵(lì)激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)，在各項(xiàng)考評(píng)考核中，以工作實(shí)績(jī)論英雄，在干部使用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、財(cái)政激勵(lì)、重點(diǎn)項(xiàng)目布局等方面，都要向?qū)嵖?jī)突出的地方傾斜，進(jìn)一步營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。二是要強(qiáng)化并發(fā)揮好績(jī)效考評(píng)的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)懲作用。國(guó)務(wù)院每年對(duì)重點(diǎn)工作落實(shí)好的地市有一些獎(jiǎng)勵(lì)，各地都非�？粗亍＝窈�，我們哪項(xiàng)工作得到國(guó)家和省表彰的，地方也會(huì)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。要盡快制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、招商引資項(xiàng)目建設(shè)等方面的考核評(píng)價(jià)辦法，發(fā)揮好績(jī)效考評(píng)、績(jī)效認(rèn)定、績(jī)效獎(jiǎng)懲作用，激勵(lì)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、抓好工作落實(shí)。三是要落實(shí)好“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)方案。堅(jiān)持企業(yè)辦好“圍墻內(nèi)的事”、政府辦好“圍墻外的事”的原則，建立完善企業(yè)幫扶問(wèn)題清單、交辦單、催辦單和幫扶效果評(píng)價(jià)單“四單制”，通過(guò)閉環(huán)問(wèn)題處理機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)。要確保所有規(guī)上工業(yè)企業(yè)都要有一名縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任“首席服務(wù)官”，落實(shí)好國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于不見(jiàn)面辦事的要求，重點(diǎn)幫助經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)、上半年沒(méi)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的×家規(guī)上企業(yè)、就業(yè)量大又面臨著很多困難的企業(yè)，確保以實(shí)際行動(dòng)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，體現(xiàn)幫扶實(shí)效。尤其是對(duì)穩(wěn)定就業(yè)并且能

　夠創(chuàng)造新就業(yè)崗位的企業(yè)，市縣兩級(jí)都要制定有針對(duì)性的幫扶措施，幫助企業(yè)加快發(fā)展、做大做強(qiáng)。

　同志們，嚴(yán)峻的形勢(shì)，諸多的困難，更需要我們堅(jiān)定發(fā)展信心，以連續(xù)作戰(zhàn)、務(wù)求實(shí)效的工作作風(fēng)，認(rèn)真抓好工作落實(shí)，積極破解發(fā)展難題，確保實(shí)現(xiàn)今年市“兩會(huì)”提出的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平的目標(biāo)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”，持續(xù)保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快高質(zhì)量跨越發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。

　機(jī)關(guān)文字工作，以起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿居多，這也是直接服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的一種有效方式。文稿起草者常為此點(diǎn)燈熬油、大費(fèi)苦心，有時(shí)甚至茶飯不思，身心飽受煎熬。如果我們靜下心、跳出來(lái)審視就不難發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)講話稿在絕對(duì)的變化中蘊(yùn)含著相對(duì)的不變。把握領(lǐng)導(dǎo)講話稿的“變”與“不變”，有助于更好地指導(dǎo)和推動(dòng)我們的文稿寫(xiě)作。

　一、內(nèi)容常變，主導(dǎo)思想不變 我們說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)講話要能指導(dǎo)和推動(dòng)工作落實(shí)，而工作本身在每一個(gè)階段都有新的進(jìn)展和成效，所以每一篇講話的具體內(nèi)容也要隨之變化，才能更有針對(duì)性和指導(dǎo)性。但不管講話內(nèi)容如何變化、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知怎樣發(fā)展，講話的主導(dǎo)思想、基本立場(chǎng)和核心觀點(diǎn)必須體現(xiàn)一慣性。

　具體來(lái)說(shuō)，有三點(diǎn)需要我們把握：一是始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。二是始終堅(jiān)持科學(xué)理論的指導(dǎo)。三是始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。

　二、形式常變，基本章法不變

　領(lǐng)導(dǎo)講話稿作為一種常見(jiàn)的事務(wù)公文，不像法定公文那樣有明確規(guī)范的格式要求，再加上主題、聽(tīng)眾、場(chǎng)合、時(shí)間、種類、素材、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格等各種因素變化，最終呈現(xiàn)出的形式不拘一格、靈活多樣。講話稿雖無(wú)“定體”，但須有“大體”。

　這里的“大體”，主要指一些基本的章法。

　從邏輯順序看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，都要圍繞“是什么、為什么、怎么辦”來(lái)展開(kāi)，“是什么”闡釋概念，“為什么”說(shuō)明依據(jù)和重要性，“怎么辦”明確舉措和要求。有些簡(jiǎn)短講話，領(lǐng)導(dǎo)同志一上來(lái)直接提要求、講“怎么辦”，但仍然以“是什么”和“為什么”為話語(yǔ)前提，只不過(guò)因?yàn)橹�前已�?jīng)很明確，所以沒(méi)必要再講。

　從框架結(jié)構(gòu)看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，一般可歸結(jié)為“總分式”“分總式”“總分總式”以及“平鋪式”“層進(jìn)式”等，而且可以相互嵌套使用。具體因領(lǐng)導(dǎo)同志風(fēng)格習(xí)慣而異，有的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣嚴(yán)密邏輯，一層套一層，一直分到三、四級(jí)標(biāo)題；有的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣平鋪直敘，一字排開(kāi)講七、八條，都是可以的。

　從總體脈絡(luò)看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，無(wú)非要按照“總結(jié)成績(jī)、分析問(wèn)題形勢(shì)、部署工作”“提高認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)、做好保障”“查擺問(wèn)題、分析原因、提出思路舉措”等大致脈絡(luò)來(lái)進(jìn)行，以把問(wèn)題分析清楚、把思路梳理清楚、把任務(wù)交代清楚為要。

　三、問(wèn)題常變，解題思維不變 每一篇領(lǐng)導(dǎo)講話所要研究解決的實(shí)際問(wèn)題都不同，即使

　是需要持續(xù)解決的復(fù)雜問(wèn)題，在每一次講話中分析和研究的側(cè)重點(diǎn)也不同。舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生。但無(wú)論問(wèn)題怎么變化，解決問(wèn)題的思維是有章可循的，方法論的要求從來(lái)都是一致的。

　常見(jiàn)的有這樣幾種思維，需要文稿起草者全面掌握、學(xué)好用好：

　一是辯證的思維。善于發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地看待問(wèn)題，善于運(yùn)用矛盾分析法來(lái)研究問(wèn)題，善于處理局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)與非重點(diǎn)等的關(guān)系，拿出切實(shí)可行的措施辦法。

　二是歷史的思維。從歷史的視角來(lái)認(rèn)識(shí)事物發(fā)展的規(guī)律，分析所處的階段和現(xiàn)狀，把握前進(jìn)的方向和趨勢(shì)，指導(dǎo)當(dāng)下和未來(lái)的工作。只有把問(wèn)題的來(lái)龍去脈搞清楚了，才能不忘初心、保持定力，才能抓住機(jī)遇、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，在歷史進(jìn)程中創(chuàng)造新的歷史。

　三是法治的思維。研究問(wèn)題、作出決策，必須時(shí)刻繃緊法治這根弦，做到心中有法、慮必及法、行必依法。要自覺(jué)把各項(xiàng)工作納入制度和法治軌道，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力，確保不偏離法治軌道、不突破法律邊界、不逃避法律責(zé)任。

　四、表述常變，文風(fēng)要求不變 不同類型的講話，有不同的語(yǔ)言表述，比如工作大會(huì)上的講話宜莊重嚴(yán)謹(jǐn)，座談會(huì)上的講話宜親和貼切，開(kāi)幕詞、

　歡迎詞等禮儀類講話宜熱情洋溢，等等。但是從總體來(lái)看，各種類型的講話稿對(duì)于“短實(shí)新”的文風(fēng)要求是一以貫之的。

　要在“短”上下功夫。言不在多，要言不煩。后人常引用魯迅先生那句“寫(xiě)完后至少看兩遍，竭力將可有可無(wú)的字、句、段刪去，毫不可惜”的經(jīng)典論述，來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。今年以來(lái)，各地在解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)過(guò)程中，再次提出開(kāi)短會(huì)、講短話、發(fā)短文的要求，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)講話稿要開(kāi)門見(jiàn)山、直奔主題，堅(jiān)決摒棄不得要領(lǐng)的冗詞贅語(yǔ)和于工作毫無(wú)益處的大話、空話、套話、假話。對(duì)于這些要求，文稿起草者都要認(rèn)真把握。

　要在“實(shí)”上下功夫。“五講五不講”的重要要求挺好，即“講符合實(shí)際的話不講脫離實(shí)際的話，講管用的話不講虛話，講有感而發(fā)的話不講無(wú)病呻吟的話，講反映自己判斷的話不講照本宣科的話，講明白通俗的話不講故作高深的話”。對(duì)此，文稿起草者必須學(xué)深悟透、學(xué)懂弄通做實(shí)。

　要在“新”上下功夫。實(shí)踐中，同一工作內(nèi)容常開(kāi)會(huì)、常講話的情況是很多的，這就要求多變換講話的角度、維度和向度，注意從內(nèi)容、形式、材料等方面深度挖掘，努力講出新意，提出新的思路和舉措。《人民日?qǐng)?bào)》曾刊發(fā)過(guò)一篇題為《講話豈可“到此一游”》的文章，批評(píng)有的領(lǐng)導(dǎo)同志講話習(xí)慣于套用“萬(wàn)能句式”，既無(wú)屬于自己的真知灼見(jiàn)，又無(wú)推進(jìn)工作的真招實(shí)策，說(shuō)的就是這個(gè)道理。

　在領(lǐng)導(dǎo)講話稿的起草實(shí)踐中，“變”與“不變”是相互依存、相輔相成的。把握好“變”，能使講話稿出新；把握

　好“不變”，能讓講話稿守正。善于從永恒的“變”中把握“不變”的規(guī)律性的東西，是起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿的一條重要方法論，需要我們每一位文稿起草者身體力行、勉力而為。

　由于領(lǐng)導(dǎo)講話的場(chǎng)合、對(duì)象、內(nèi)容、作用、風(fēng)格不同，加上領(lǐng)導(dǎo)講話稿又是高度自由的文體，因而它沒(méi)有固定不變的格式。如何設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、安排層次，寫(xiě)什么、怎么寫(xiě)，都可以根據(jù)需要和領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)性風(fēng)格而定。下面介紹一些比較常見(jiàn)、通用的框架格式，可供較少接觸這種文體的機(jī)關(guān)干部參考。

　領(lǐng)導(dǎo)講話稿通常有總標(biāo)題、副標(biāo)題。其中總標(biāo)題常見(jiàn)的有以下三種樣式：

　一種是，體現(xiàn)講話場(chǎng)合及講話內(nèi)容的敘事性標(biāo)題。也叫簡(jiǎn)式標(biāo)題。主要用于小型會(huì)議、一般性工作會(huì)議或公務(wù)活動(dòng)，如《×××同志在縣以上單位黨委書(shū)記座談會(huì)上的講話》。直接寫(xiě)明講話人在什么會(huì)議（場(chǎng)合）講話便可。有時(shí)候標(biāo)題內(nèi)不寫(xiě)講話人的姓名，而放在標(biāo)題下居中的位置�？倶�(biāo)題下方，一般還應(yīng)標(biāo)明講話的日期，用括號(hào)括起。

　一種是，體現(xiàn)會(huì)議主題及講話內(nèi)容的觀點(diǎn)性標(biāo)題。也叫雙標(biāo)題。主要用于莊重場(chǎng)合或大型會(huì)議、大型活動(dòng)。這類標(biāo)題有的還在后面加設(shè)副標(biāo)題，說(shuō)明什么場(chǎng)合、什么人的講話，如《沿著新時(shí)代道路奮力前進(jìn)，在新的起點(diǎn)上展現(xiàn)新作為，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展——×××在×第××次代表大會(huì)上的報(bào)告》，即由一個(gè)主標(biāo)題和一個(gè)副標(biāo)題組成。主標(biāo)題常常明確提示講話主題，概括講話內(nèi)容，有時(shí)就從講話中摘出一

　句關(guān)鍵詞。

　還一種是，套用相應(yīng)規(guī)范的特定標(biāo)題。也叫固定標(biāo)題。即會(huì)議（活動(dòng)）+××詞（講話）。如各級(jí)黨代會(huì)、人代會(huì)上的工作報(bào)告以及開(kāi)、閉幕詞，法院工作報(bào)告、檢察院工作報(bào)告等，從中央到地方，沿用幾十年不變，成為一種法定標(biāo)題。

　講話稿開(kāi)頭，是講話思路的起點(diǎn)，不但使聽(tīng)眾了解講話者的意圖，而且提領(lǐng)整個(gè)講話，起著定調(diào)的作用。好的開(kāi)頭，像歌唱家唱出的第一個(gè)音符一樣，至關(guān)重要�？梢韵热霝橹�，先聲奪人，給人以深刻的印象，把聽(tīng)眾吸引住。要盡可能用簡(jiǎn)潔、概括、形象、生動(dòng)的語(yǔ)言，達(dá)到“好的開(kāi)頭，成功的一半”的功效。以下十二種開(kāi)頭比較常用：

�。ㄒ唬╅_(kāi)門見(jiàn)山式。一開(kāi)頭就直敘本題，切入正文。即用一兩句話，直接點(diǎn)明講話內(nèi)容，讓聽(tīng)眾一下子抓住講話主題。這種開(kāi)頭莊重、簡(jiǎn)潔，對(duì)控制會(huì)場(chǎng)的氣氛有較強(qiáng)的作用。

　（二）概括說(shuō)明式。即把要講的內(nèi)容用幾句話概述一下，說(shuō)明講話的緣由和要點(diǎn)，以引起聽(tīng)眾的注意。這是上下都用得比較多的方法。

　（三）開(kāi)篇點(diǎn)題式。即對(duì)要講的問(wèn)題，表明講話人的態(tài)度，然后順著把下面講的主要內(nèi)容點(diǎn)出來(lái)。如毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》講話中開(kāi)頭：“今天我想講一點(diǎn)關(guān)于我們的黨的作風(fēng)的問(wèn)題。” （四）設(shè)問(wèn)啟發(fā)式。開(kāi)頭提出一個(gè)發(fā)人深省的問(wèn)題，引發(fā)聽(tīng)眾的興趣。這種設(shè)問(wèn)式的開(kāi)頭，不僅吸引聽(tīng)眾的注意力，而且突出了講話的主旨。

�。ㄎ澹╆U明政策式。在開(kāi)篇就簡(jiǎn)明扼要地闡明大政方針和相關(guān)決策部署，然后再聯(lián)系實(shí)際，敘述自己要講的內(nèi)容。

�。�六）介紹背景式。開(kāi)頭將有關(guān)的背景材料介紹一下，幫助聽(tīng)眾了解問(wèn)題的來(lái)龍去脈，加深對(duì)講話主旨的理解。當(dāng)然這種背景材料必須是多數(shù)聽(tīng)眾不了解的新情況。如眾所周知的斯大林 1941 年 7 月 31 日的《廣播演說(shuō)》，以重大事件（德軍向莫斯科大舉進(jìn)攻）為開(kāi)頭，讓聽(tīng)眾在震驚之余，進(jìn)一步傾聽(tīng)有關(guān)情況及對(duì)策。

　（七）曲轉(zhuǎn)入題式。開(kāi)頭先講幾句“題外”的話，把聽(tīng)眾的注意力吸引過(guò)來(lái)，然后話鋒一轉(zhuǎn)，進(jìn)入正題。

�。ò耍┨岢鋈蝿�(wù)式。開(kāi)篇就把面臨的任務(wù)提出來(lái)，然后再就如何完成好任務(wù)，列出有關(guān)問(wèn)題，分別敘述清楚。

　（九）介紹評(píng)價(jià)式。一些紀(jì)念性等集會(huì)上的講話，一開(kāi)始對(duì)所紀(jì)念的人物、事件做出介紹，同時(shí)作出評(píng)價(jià)，然后交代講話的目的。

�。ㄊ�）名言警句式。引用一段名言、警句、典故、諺語(yǔ)、詩(shī)歌或講一段故事等作為開(kāi)頭，引人入勝。

�。ㄊ�一）祝賀慰問(wèn)式。一些表彰大會(huì)、紀(jì)念大會(huì)以及一些節(jié)日祝詞、代表大會(huì)的祝賀等，開(kāi)頭一般都是對(duì)有關(guān)人、事表示祝賀或慰問(wèn)。

　（十二）分析形勢(shì)式。以分析當(dāng)前某方面的形勢(shì)，指出召開(kāi)會(huì)議（舉行活動(dòng)）的重要性、必要性作為開(kāi)場(chǎng)白。

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