現(xiàn)階段我國政府在市場經(jīng)濟中的作用研究

　 作者姓名

　（陜理工××院（系）××專業(yè)××班級，陜西 漢中 72300x）

　 指導(dǎo)教師：

　 【內(nèi)容提要】

　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用政府和市場的關(guān)系，實際上就是在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用的問題。中國政府職能轉(zhuǎn)變自然需要借鑒西方市場制度下的政府與市場關(guān)系模式。但經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家政府職能轉(zhuǎn)變的實踐以及我國改革的歷程表明，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性以及我國國情的特殊性，決定了有關(guān)我國政府職能轉(zhuǎn)變的研究應(yīng)該建立在客觀的認識前提之上。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性對我國政府職能轉(zhuǎn)變的影響、政府職能轉(zhuǎn)變所需要的相應(yīng)制度支持、我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟社會發(fā)展起點和特有的歷史文化傳統(tǒng)，應(yīng)該成為中國政府職能轉(zhuǎn)變研究的基本認識前提。

　【關(guān)鍵詞】

　經(jīng)濟體制

　深化改革

　職能轉(zhuǎn)變

　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

　 目

　 錄

　 引言 ………………………………………………………………………………………………… 1

　1 政府在市場經(jīng)濟下的作用 …………………………………………………………… 1

　2 市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要政府改變職能 ……………………………………………… 2

　 3 對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家政府職能轉(zhuǎn)變的考察 ………………………………………… 3

　 4 我國政府職能轉(zhuǎn)變研究的基本認識前提 ……………………………………… 4

　 4.1 政府職能轉(zhuǎn)變將是一個長期和艱巨的過程 ………… ………………… 4

　 4.2 政府職能轉(zhuǎn)變需要一系列制度改革的支持和互補 ………………… 4

　4.3 我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟社會發(fā)展起點 ……………………………………… 5

　結(jié)束語 …………………………………………………………………………………… 5

　參考文獻……………………………………………………………6

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　第 1 頁 共 6 頁

　 引言

　中國政府職能轉(zhuǎn)變自然需要借鑒西方市場制度下的政府與市場關(guān)系模式。但經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家政府職能轉(zhuǎn)變的實踐以及我國改革的歷程表明，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性以及我國國情的特殊性，決定了有關(guān)我國政府職能轉(zhuǎn)變的研究應(yīng)該建立在客觀的認識前提之上。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性對我國政府職能轉(zhuǎn)變的影響、政府職能轉(zhuǎn)變所需要的相應(yīng)制度支持、我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟社會發(fā)展起點和特有的歷史文化傳統(tǒng)，應(yīng)該成為中國政府職能轉(zhuǎn)變研究的基本認識前提。堅持這些基本認識前提，將有助于我國政府職能轉(zhuǎn)變的理論研究更加趨于理性和客觀。國際經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展階段的重大變化，迫切要求我國經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級，而導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)的突出矛盾，如部分商品和要素價格扭曲、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式不合理、部分產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)和金融風險積累、生態(tài)環(huán)境惡化等，都與政府對資源配置干預(yù)過多和干預(yù)不當、市場功能發(fā)揮不夠密切相關(guān)。

　《決定》將使市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，雖然只有兩字之差，卻是新的理論概括。“決定性作用”的表述，在理論上更為明確，對于現(xiàn)階段經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)更有針對性，是我國改革理論在新的歷史條件下的重大發(fā)展。這個新表述有利于進一步在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進一步解放和增強社會活力。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用這條主線深化經(jīng)濟體制改革，將開創(chuàng)我國改革開放的新局面，并進一步發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，帶動各個領(lǐng)域的改革全面深化。

　1 政府在市場經(jīng)濟下的作用 市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。我國絕大多數(shù)經(jīng)濟領(lǐng)域的資源配置已基本上通過市場進行。但是在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費等環(huán)節(jié)，資源配置違背價值規(guī)律要求導(dǎo)致資源低效配置乃至嚴重浪費的現(xiàn)象還十分普遍。其根本原因在于現(xiàn)行經(jīng)濟體制仍然存在不少束縛市場主體活力，以及干擾、阻礙市場和價值規(guī)律起決定性作用的體制機制障礙。

　 按照使市場在資源配置中起決定性作用的要求，全面貫徹落實《決定》提出的深化經(jīng)濟體制改革各項部署，對于建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造活力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，具有重大現(xiàn)實意義。

　 總的來看，使市場在資源配置中起決定性作用，有利于最大限度激發(fā)各類市場主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力；有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展；有利于大幅度減少政府對資源的直接配置，建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府，有利于推動我國更高質(zhì)量、更高水平的對外開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，在廣度和深度上進一步融入經(jīng)濟全球化。

　使市場在資源配置中起決定性作用，并非否定或削弱政府的作用，而恰恰是要更好地發(fā)揮政府作用。在西方發(fā)達國家，政府干預(yù)的對象是市場功能充分發(fā)揮的成熟市場經(jīng)濟，與之不同的是，市場經(jīng)濟在我國尚未得到充分發(fā)展；我國經(jīng)濟體制改革的起始點，不是自由競爭和發(fā)達的市場經(jīng)濟，而是政府高度干預(yù)的計劃經(jīng)濟；當前改革開放所要解決的主要問題，也仍然是進一步發(fā)揮市場機制作用，解決政府對經(jīng)濟干預(yù)過多和干預(yù)不當問題。因

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　第 2 頁 共 6 頁 此，提出使市場在資源配置中起決定性作用，并不是說市場是萬能的、可以把一切交給市場、所有領(lǐng)域都市場化，更不是認為政府對市場可以撒手不管。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管都不是要弱化市場作用，更不是要取代市場作用，而是要彌補市場失靈，并為市場有效配置資源和經(jīng)濟有序運行創(chuàng)造良好環(huán)境。

　 發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要發(fā)揮政府的經(jīng)濟職能和重要作用。而政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

　2.市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要政府改變職能

　 關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的理論研究與實踐探討是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程中的重大課題，這不僅是因為政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟體制改革順利推進的先決條件，更因為政府職能轉(zhuǎn)變的實際效果是影響我國經(jīng)濟社會能否實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵變量。目前國內(nèi)外學(xué)界有關(guān)我國政府職能轉(zhuǎn)變的研究存在一種值得注意的研究路徑，即以西方新自由主義理論背景下的“華盛頓共識”為研究視角，按照西方市場制度下的政府與市場關(guān)系模式來解讀我國政府職能轉(zhuǎn)變實踐。這種研究得出的理論觀點和政策主張一般認為，中國政府的市場化改革并沒有充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性功能，從中央到地方的各級政府權(quán)力過于集中，抑制了市場機制的正常運行，因而中國政府應(yīng)效仿西方發(fā)達國家的政府與市場關(guān)系模式，實行經(jīng)濟自由化與政治民主化改革。如美國著名經(jīng)濟學(xué)家威廉•鮑莫爾等人在《好的資本主義壞的資本主義》一書中基于經(jīng)濟組織方式、政府經(jīng)濟職能的界定等因素的區(qū)別，將經(jīng)濟發(fā)展意義上的“資本主義”分別歸納為“國家主導(dǎo)型資本主義”、“寡頭型資本主義”、“大企業(yè)型資本主義”和“企業(yè)家型資本主義”四種類型。在他們看來，最能實現(xiàn)經(jīng)濟長期增長的是一種企業(yè)家型經(jīng)濟體制和大企業(yè)型經(jīng)濟體制的混合體。據(jù)此，他們對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以來的國家導(dǎo)向型發(fā)展模式進行了評析：“即便是中國大陸過去 20 年里經(jīng)濟實力的增長，也不能說明國家導(dǎo)向?qū)��?jīng)濟增長非常必要……”①此外，他們還指出：“印度、中國的發(fā)展證據(jù)表明，國家導(dǎo)向并非像其倡導(dǎo)者所認為的那樣，是加速經(jīng)濟增長既快又好的手段。相反，經(jīng)濟之所以增長，是因為個人以及他們創(chuàng)建的企業(yè)把勞動力、資本和技術(shù)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)外消費者希望和愿意購買的產(chǎn)品與服務(wù)，從而為經(jīng)濟增長提供了發(fā)動機。”②由此可見，鮑莫爾等人對中國政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟發(fā)展模式的可持續(xù)性似乎持一種比較悲觀的態(tài)度，也就是中國政府的職能轉(zhuǎn)變并沒有按照市場化的原則進行。

　 客觀而言，鮑莫爾等人的研究不無道理，因為順應(yīng)市場化改革的要求推進我國政府職能轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的根本任務(wù)，建立有限與有效政府也是我國經(jīng)濟體制改革的根本目標。但就我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的性質(zhì)、任務(wù)以及面臨的國際、國內(nèi)環(huán)境的特殊性來說，以“華盛頓共識”來詮釋中國政府職能轉(zhuǎn)變顯然忽視了“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”國家實行大規(guī)模制度變遷的艱巨性和復(fù)雜性，“華盛頓共識”并不能解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家所面臨的問題和矛盾，其在拉美國家以及俄羅斯、東歐等轉(zhuǎn)型國家的失敗就是一個明顯的例證。事實上，由于中國國情的特殊性，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程中的政府與市場關(guān)系既不同于西方發(fā)達國家，也不同于新興工業(yè)化國家，“從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡并不存在某種簡單明了的模式或最優(yōu)化的道路”③。正如提出“北京共識”的美國著名學(xué)者喬舒亞•雷默所指出的：“中國改革和發(fā)展的成功之處就是沒有遵從‘華盛頓共識’，而是找到了最適合自己國情的發(fā)展道路。”④喬舒亞•雷默的研究既肯定了中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的路徑及其效果，同時實際上也是對中國政府所采取的轉(zhuǎn)型制度與政策設(shè)計的認可，這

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　第 3 頁 共 6 頁 其中當然包括中國政府職能轉(zhuǎn)變的獨特性。因而，理性研究經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程中我國政府職能轉(zhuǎn)變，以西方市場制度下的政府與市場關(guān)系模式作為借鑒自然很有必要，但更須結(jié)合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊性、市場經(jīng)濟的發(fā)展階段、原有的制度體系和具體國情，并以此作為解讀與評析我國政府職能轉(zhuǎn)變的特征、問題及發(fā)展趨向的基本認識前提。只有這樣，有關(guān)中國政府職能轉(zhuǎn)變的理論研究才能與實踐發(fā)展趨于一致，研究所得出的理論觀點和政策主張才能有助于市場化改革基礎(chǔ)上的我國各級政府與市場的良性互動。

　 3.對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家政府職能轉(zhuǎn)變的考察

　 廣義而言，“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主要是指前蘇聯(lián)、東歐以及中國等國家在 20 世紀后期所進行的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以國有制為基礎(chǔ)的中央集權(quán)計劃經(jīng)濟體制，從而讓市場在經(jīng)濟發(fā)展的過程中發(fā)揮更大驅(qū)動作用的一場大變革”⑤。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本目標在于用市場經(jīng)濟體制取代計劃經(jīng)濟體制在資源配置中的基礎(chǔ)性地位，決定了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家需要按照市場經(jīng)濟的一般原則來打破原有計劃經(jīng)濟體制下的全能型政府模式，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的有限與有效政府，因而經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家面臨的最根本任務(wù)之一就是轉(zhuǎn)變政府職能，并在政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上建構(gòu)和培育有利于市場機制有效運行的制度體系。

　 前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層全盤接受了“華盛頓共識”所倡導(dǎo)的市場化與自由化理念。“為了施行激進的改革，俄羅斯的領(lǐng)導(dǎo)層認為只有廢除國家、政府對經(jīng)濟的干預(yù)作用才能使自由市場經(jīng)濟模式建立起來，于是政府對經(jīng)濟的調(diào)控成為計劃經(jīng)濟的同義語而遭到冷遇和貶低。”由于大規(guī)模地弱化并取消了政府對經(jīng)濟的干預(yù)，結(jié)果使俄羅斯經(jīng)濟遭到重創(chuàng)并造成嚴重的社會問題。與俄羅斯一樣，前社會主義國家的波蘭、匈牙利、捷克等國受西方資本主義國家強烈的政治與意識形態(tài)的影響，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初期也采取了否定政府作用的做法，結(jié)果無一例外地使經(jīng)濟社會發(fā)展一度處于無序和失控狀態(tài)，造成了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的“體制真空”現(xiàn)象。正如有學(xué)者指出的：“‘體制真空’現(xiàn)象的形成固然首先要歸咎于臭名昭著的‘休克療法’，但是與轉(zhuǎn)軌初期波、匈、捷等國在社會生活中存在的否定政府的傾向也不無關(guān)系。”進入 21 世紀以來，俄羅斯前總統(tǒng)普京在其當政期間面對俄羅斯經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的挫折與危機，果斷糾正了其前任排斥政府作用的治國理念與政策取向，強調(diào)要以“‘強有力的國家’和‘有效的經(jīng)濟’作為其執(zhí)政的基本取向”。由此，俄羅斯的經(jīng)濟與社會發(fā)展逐漸從低迷狀態(tài)走出，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。不難看出，“強有力的國家”與“有效的經(jīng)濟”其實質(zhì)就是將強有力的政府作用與市場經(jīng)濟體制相結(jié)合。與此同時，波蘭、匈牙利、捷克等經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家在處理政府與市場的關(guān)系時也逐步擺脫了市場原教旨主義的影響，政府作用開始理性回歸，經(jīng)濟發(fā)展走向有序和穩(wěn)定。

　 由上述經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家在轉(zhuǎn)型進程中政府職能轉(zhuǎn)變的演進及效應(yīng)，我們可以得出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家實行政府職能轉(zhuǎn)變的如下理論思考：首先，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家的政府職能轉(zhuǎn)變、政府與市場關(guān)系的處理，不能全盤接受西方自由市場經(jīng)濟的原則，而要充分考慮到本國的具體制度現(xiàn)實。按照熱若爾•羅蘭的說法，“從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，是一個以既定的制度體系作為出發(fā)點的過程，轉(zhuǎn)型的后果在很大程度上依賴于作為轉(zhuǎn)型出發(fā)點的初始制度體系。其他國家的制度不能輕而易舉地照搬或模仿，生搬硬套可能會產(chǎn)生預(yù)想不到的后果”。這表明經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家政府職能的轉(zhuǎn)變，必然要受到計劃經(jīng)濟體制以及計劃經(jīng)濟體制下所形成的政治、經(jīng)濟、文化等制度的影響。如果忽視轉(zhuǎn)型的初始狀態(tài)與約束條件，一味地按照市場原教旨主義所信奉的政府與市場關(guān)系準則來推進政府職能轉(zhuǎn)變，并不一定能夠保證經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成功，反而可能導(dǎo)致經(jīng)濟衰退與社會秩序的混亂。事實上，即使是發(fā)達市場經(jīng)濟國家，

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　第 4 頁 共 6 頁 由于各國制度基礎(chǔ)不同，對政府與市場職能邊界的處理也有不同模式，需要指出的是，由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家大多是后發(fā)工業(yè)化國家，這些國家市場經(jīng)濟體制所需基礎(chǔ)設(shè)施的建立、工業(yè)化進程的推進不能純粹通過市場機制的自發(fā)演進，在經(jīng)濟發(fā)展的特定時期，一個富有權(quán)威并能制定正確發(fā)展政策的政府，對于國家的發(fā)展尤為必要。再次，由于“從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型是一個多層次、多領(lǐng)域、整體性的大規(guī)模的制度變遷運動，處于這一制度變遷過程中的轉(zhuǎn)型國家也常常具有其他處于制度均衡狀態(tài)的國家所不具備的一些不穩(wěn)定和不確定性的特征”⑩，加之從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實踐既無先例可循，也無理論可鑒，因而對于有著深厚計劃經(jīng)濟背景與特殊國情的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家來說，有效地界定政府與市場在經(jīng)濟發(fā)展中的職能邊界，更是一個十分復(fù)雜并需要長期探索與實踐的課題。

　 4.我國政府職能轉(zhuǎn)變研究的基本認識前提

　基于對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家政府職能轉(zhuǎn)變的考察及思考，筆者以為，當前我國政府職能轉(zhuǎn)變的研究，在借鑒西方市場制度的理論分析框架的同時，更應(yīng)關(guān)注與我國政府職能轉(zhuǎn)變密切關(guān)聯(lián)的一些現(xiàn)實與歷史因素。只有密切結(jié)合這些歷史與現(xiàn)實的因素來進行研究，并以此作為解析我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本認識前提，有關(guān)我國政府職能轉(zhuǎn)變的研究才能更加趨于理性和客觀。

　 1 4.1 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性決定了政府職能轉(zhuǎn)變將是一個長期和艱巨的過程

　“轉(zhuǎn)型國家不僅要把發(fā)達市場經(jīng)濟國家在幾百年間分階段完成的職能‘畢其功于一役’，而且還要解決幾十年計劃經(jīng)濟遺留的大量歷史問題，此外還要面對世界經(jīng)濟發(fā)展新趨勢的挑戰(zhàn)。”因此，實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型是一個長期和艱巨的歷程，這一時期的政府職能轉(zhuǎn)變也充滿了艱巨性和復(fù)雜性。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之所以是一個長期的歷程，基本原因就在于三個方面：一是就經(jīng)濟全球化背景下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所要達到的目標來說，由此可見，與政治體制轉(zhuǎn)型密切相關(guān)的政府職能轉(zhuǎn)變是所有轉(zhuǎn)型國家面臨的一個嚴峻挑戰(zhàn)，中國同樣也不能避免這樣的挑戰(zhàn)。中國在走向市場化的過程中，在經(jīng)濟體制、社會形態(tài)、政治體制和對外開放四個方面的轉(zhuǎn)型都取得了不俗的業(yè)績，但相對于經(jīng)濟市場化進程而言，政府職能轉(zhuǎn)變還僅僅是初步的，這是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家在發(fā)展中所面臨的一個共性問題。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型三十多年來，我國經(jīng)濟在取得高速增長的同時，也帶來了一系列亟須解決的矛盾和問題，如經(jīng)濟增長的不平衡、社會沖突加劇、生態(tài)環(huán)境的破壞和資源的浪費等，這些問題的解決需要政府職能在市場制度框架內(nèi)進一步轉(zhuǎn)變與改革，使市場機制在社會資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　 2 4.2 政府職能轉(zhuǎn)變需要一系列制度改革的支持和互補

　從制度變遷的視角來看，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程中我國政府職能轉(zhuǎn)變是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牟�包括其他配套制度改革的大�?guī)模系列制度變遷，即我國政府職能轉(zhuǎn)變需要其他制度改革的支持與配合，如中央與地方利益關(guān)系的調(diào)整、省直管縣體制改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、契合市場化要求的法制基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建以及以教育、醫(yī)療、社會保障等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)改革等。如果沒有這一系列制度改革相配合，政府職能轉(zhuǎn)變的目標即使再清晰，也將步履維艱。誠如日本著名經(jīng)濟學(xué)家青木昌彥等人所言：

　“一個體制中的各種制度具有戰(zhàn)略互補性，某一項或某幾項制度發(fā)生變革，其他的制度要么進行相應(yīng)的變化，要么就會與新制度不相配合，對新制度的實施產(chǎn)生阻礙。”改革開放三十多年來，與我國政府職能轉(zhuǎn)變具有互補性

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　第 5 頁 共 6 頁 的上述相關(guān)制度改革盡管取得了積極的成效，但與建立成熟社會主義市場經(jīng)濟體制的要求相比還有不小的差距，這在相當程度上影響著我國各級政府職能轉(zhuǎn)變的實際進展。如改革以來中央與地方利益關(guān)系的調(diào)整，為了克服“藏富于地方”的中央與地方利益關(guān)系，從而增強中央政府的宏觀調(diào)控能力，1994 年實施了分稅制改革，實現(xiàn)了中央政府對國家財政的絕對控制，但這又使得地方政府在追求地區(qū)利益最大化目標的驅(qū)使下與中央政府展開了或明或暗的博弈，使得中央與地方的利益關(guān)系陷入了另一種“困境”。實踐表明，這種利益關(guān)系“困境”不僅導(dǎo)致地方政府無法走出在職能行使上“越位”和“缺位”的怪圈，而且使得中央宏觀調(diào)控戰(zhàn)略難以在全國各區(qū)域得到有效實施。這不能不說是社會公眾法治意識淡薄所致。鄭永年在論述中國政治與經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗時指出：

　“在法治不能有效運作的情況下，如果要追求經(jīng)濟發(fā)展，通過政治與行政手段來保護產(chǎn)權(quán)就變得不可避免。”這實際上間接肯定了我國地方政府在法制基礎(chǔ)設(shè)施尚不成熟的情形下履行政府職能的靈活性和有效性。當然，其他諸如教育、醫(yī)療、社會保障方面的公共服務(wù)制度和省直管縣體制等一系列制度改革的復(fù)雜與滯后，也制約著我國政府職能的轉(zhuǎn)變，使得當下我國各級政府職能的定位與履行既不同于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制，又區(qū)別于西方國家政府與市場關(guān)系的職能模式�？梢姡�按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架界定清楚政府與市場的職能邊界，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)自身職能的轉(zhuǎn)變，一方面取決于政府自覺進行角色的轉(zhuǎn)換，同時也取決于相關(guān)制度改革的推進。

　 3 4.3 我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟社會發(fā)展起點

　政府職能轉(zhuǎn)變本質(zhì)上是一種制度變革與創(chuàng)新， “盡管進行改革和制度變革的原則是具有一般性的，但是好的改革路徑必須與本國的具體國情相適應(yīng)。因為制度轉(zhuǎn)型的過程是非常復(fù)雜的，我們對它的理解也還十分有限，因此，改革的政策建議不應(yīng)該試圖將某一個特定的模式強加于所有國家”。即政府職能轉(zhuǎn)變的使命不僅在于通過職能結(jié)構(gòu)的重塑為市場化的順利推進開辟道路，而且還內(nèi)在地蘊含了通過行政推動發(fā)展經(jīng)濟的重要責任，因此試圖按照先驗的市場制度原則和先行工業(yè)化國家的政府職能實踐來框限我國政府職能轉(zhuǎn)變的取向是非理性的。總之，改革之初市場化與工業(yè)化同時并舉的經(jīng)濟社會發(fā)展起點決定了我國政府職能轉(zhuǎn)變有著自身獨特的內(nèi)容與演進路徑。沿著這個邏輯起點，我們就不難理解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以來我國政府職能轉(zhuǎn)變的一些具有“中國特色”的現(xiàn)象，如貫穿于改革進程中的“強政府”與“強市場”的協(xié)同作用、地方政府對經(jīng)濟建設(shè)的行政干預(yù)、政府在改革初期對于經(jīng)濟職能的過分關(guān)注等。

　結(jié)論

　政府和市場的關(guān)系，實際上就是在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用的問題。35 年來，我國經(jīng)濟體制改革和對外開放始終是圍繞著正確認識和處理政府（計劃）和市場的關(guān)系這一核心問題展開的。由于市場機制作用具有一定的自發(fā)性、盲目性，市場主體為獲得自身利益最大化有可能與社會利益發(fā)生沖突，政府必須加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，解決市場外部性問題，保護生態(tài)環(huán)境，以及勞動者、消費者的安全與健康等權(quán)益。政府還必須采取反對壟斷和不公平競爭的經(jīng)濟性規(guī)制，保障競爭公平和消費者利益。尤其重要的是，由于市場機制不能很好地解決公共產(chǎn)品供給和收入分配公平問題，政府必須加強和優(yōu)化公共服務(wù)，推進基本公共服務(wù)均等化﹔維護和規(guī)范由市場形成的初次分配秩

　陜西理工學(xué)院畢業(yè)論文

　第 6 頁 共 6 頁 序，并通過稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等手段對收入再分配進行合理調(diào)節(jié)，防止收入分配差距過大，促進共同富裕，維護公平正義和社會穩(wěn)定。

　 參考文獻 [ 1 ]理查德·A·波斯納：蔣兆康譯，《法律的經(jīng)濟分析》（上），中國大百科全書出版社，1997。

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　 [ 3 ]趙宗博：略論市場經(jīng)濟條件下我國政府的角色和職能，動態(tài)觀察，2005，2，43～45。

　[ 4 ]李 琳 何紅麗：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中政府角色重塑研究，現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008，8，16～17 [ 5 ]楊欣．論我國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的目標及實現(xiàn)路徑[J]．遼寧警專學(xué)報，2007，(3).

　[ 6 ]馬勇，徐長玉等．政治經(jīng)濟學(xué)新教程[M]．西安：西北大學(xué)出版社，2000.

　 [ 7 ]張愛軍，呂亞男．我國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的理論借鑒及其定位[J]．學(xué)術(shù)交流，2006，9).

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