工商管理論文:中國建筑業(yè)企業(yè)的改革和發(fā)展 近年來，我國建筑業(yè)企業(yè)改革和發(fā)展取得了令人矚目的成就，但總的來看，還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的需要，主要表現(xiàn)是：傳統(tǒng)建筑企業(yè)水平低、能力過剩、競爭能力差；企業(yè)發(fā)育不足、規(guī)模小，高新技術(shù)企業(yè)還很薄弱：“大而全、小而全”現(xiàn)象嚴(yán)重，大型企業(yè)不強(qiáng)、很難參與國際競爭，中小企業(yè)不專、分工協(xié)作水平不高、效率低下。這表明，我國建筑業(yè)企業(yè)管理體制和經(jīng)營體制不適應(yīng)市場體制要求；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不適應(yīng)工程建設(shè)社會化、專業(yè)化分工協(xié)作要求，企業(yè)經(jīng)營管理不適應(yīng)國際國內(nèi)一體化大市場發(fā)展趨勢要求。因此，應(yīng)當(dāng)從實際情況出發(fā)，進(jìn)一步改革和發(fā)展我國的建筑業(yè)企業(yè)。

　一、建筑業(yè)企業(yè)改革的重要性 新中國成立后，隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展，建筑業(yè)蓬勃發(fā)展起來。國營建筑施工企業(yè)開始組建，并很快成為我國建筑業(yè)的主要力量。1952 年，中央成立了建筑工程部，29 個省、自治區(qū)、直轄市相應(yīng)成立了主管部門。但是，在新中國成立后很長一段時期里，在思想認(rèn)識和政策規(guī)定上都沒有把建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立物資生產(chǎn)部門來對待，而是把建筑業(yè)看作是固定資產(chǎn)投資的消費(fèi)部門。在\"一五\"時期，實行的是高度統(tǒng)一的管理，大部分項目都由中央直接安排投資和建設(shè)。\"二五\"時期，曾按\"統(tǒng)一計劃，分級管理\"的原則，對管理

　體制實行變革，擴(kuò)大了省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。而到 1958年，又實行了\"邊勘察、邊設(shè)計、邊施工\"的做法，破壞了基本建設(shè)程序，同時又取消了包工包料，取消了甲乙方和施工企業(yè)的法定利潤，不講經(jīng)濟(jì)核算，實行實報實銷，使施工企業(yè)管理混亂。\"文革\"期間，建筑業(yè)受到更為嚴(yán)重的破壞，施工企業(yè)不講管理、不講核算、工程不計成本、工程質(zhì)量差、造價不斷上升。改革開放以來，建筑業(yè)得到迅猛的發(fā)展，初步形成工程總承包、施工承包、專業(yè)分包和勞務(wù)三個層次相互結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，國有建筑企業(yè)初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。初步建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場體系。

�。ㄒ唬�、我國建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位 建筑業(yè)與鋼鐵工業(yè)、汽車工業(yè)等被列為經(jīng)濟(jì)三大支柱產(chǎn)業(yè)。鄧小平同志早在 1980 年就提出了建筑業(yè)應(yīng)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的問題。他說：\"從多數(shù)資本主義國家看，建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的三大支柱之一，這不是沒有道理的。過去我們很不重視建筑業(yè)，只把它看成是消費(fèi)領(lǐng)域的問題。建設(shè)起來的住宅，當(dāng)然是為人民生活服務(wù)的。但是，這種消費(fèi)資料的部門，也是發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的重要產(chǎn)業(yè)部門。要改變一個觀念，就是認(rèn)為建筑業(yè)是賠錢的。應(yīng)該看到，建筑業(yè)是可以賺錢的，是可以為國家增加收入，增加積累的一個重要產(chǎn)業(yè)部門，要不然，就不能說明為什么資本主義國家把它作為經(jīng)濟(jì)的三大支柱之一。所

　以，在長期規(guī)劃中，必須把建筑業(yè)放在重要地位。\"之后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人又在多次重要會議上貫徹了鄧小平同志的這一指導(dǎo)思想，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把建筑業(yè)辦成支柱產(chǎn)業(yè)。特別是黨的十四大，又進(jìn)一步反把建筑業(yè)同機(jī)械電子、石油化工和汽車制造業(yè)并列，明確提出要通過振興，把建筑業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。

　我國建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位和作用，具體可以從七個方面來體現(xiàn)：

　1、建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要物資生產(chǎn)部門； 隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、住宅建設(shè)等的規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑業(yè)已逐步發(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。以\"八五\"時期為例，我國建筑業(yè)共完成建安工作量 40972 億元，占同期固定資產(chǎn)投資總額的 64.21%；完成建筑業(yè)增加值 11547 億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 6.14%；建成各類建設(shè)項目 24.4 萬個；簽訂對外承包合同和勞務(wù)合同 66260 份，合同總金額 346.5 億美元，完成營業(yè)額 226.2億美元，成為我國打入國際市場的一個重要產(chǎn)業(yè)部門。在每年國家和社會的固定資產(chǎn)投資中，有五分之三到四分之三左右是由建筑業(yè)來完成的。建筑業(yè)產(chǎn)品是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。長期以來，我國建筑業(yè)所創(chuàng)造的總產(chǎn)值和增加值，在社會總產(chǎn)值和國民生產(chǎn)總值內(nèi)，分別占到 10%和 6%左右的份額。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的年鑒統(tǒng)計資料，1992 年建筑業(yè)總產(chǎn)值占社會總產(chǎn)值的 9.3%、凈產(chǎn)值占國民經(jīng)濟(jì)收入的 7.43%，分別居全國各行業(yè)排名的第三位和第四位，僅次

　于工業(yè)、農(nóng)業(yè)，超過了商業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的總和。建筑業(yè)的發(fā)展是影響經(jīng)濟(jì)增長與衰退、繁榮與蕭條的重要因素之一。改革開放以后，建筑業(yè)發(fā)展迅速，當(dāng)前，全社會已有各類建筑業(yè)企業(yè)（含農(nóng)村建筑隊）達(dá)160 多萬個，從業(yè)人員超過 3100 萬人。累計建成各類工廠、礦山、交通、郵電、農(nóng)林、水利、文教、科技、軍工等項目數(shù)十萬個，其中大中型項目 1700 多個。建筑業(yè)還改造了全國數(shù)以百計的大小城鎮(zhèn)，建成城鎮(zhèn)住宅 20 多億平方米，農(nóng)村住宅 93 億平方米，使城鄉(xiāng)人均居住面積分別由 1978 年的 3.6 和 10.7 平方米提高到 1994 年的 7.5 和 21.8平方米建筑業(yè)每年向國家財政提供的稅利數(shù)在國家財政收入中占到10%～30％的比重。

　2、建筑業(yè)是吸納就業(yè)的重要行業(yè)； 從整體看，我國建筑業(yè)目前仍是勞動密集型部門，能容納了大量的就業(yè)人員，成為主要的就業(yè)部門，在整個國民經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)的構(gòu)成中占有較大的比例，據(jù) 1994 年的統(tǒng)計，已占到全國就業(yè)人數(shù)的 5%左右，人數(shù)超過了 3000 萬人，尤其是為農(nóng)村的剩余勞動力提供了一條簡單的就業(yè)途，為緩解我國的就業(yè)壓力做出了貢獻(xiàn)。

　我國自 1978 年以來，建筑施工隊伍的規(guī)模迅速擴(kuò)大，最主要的表現(xiàn)就是農(nóng)村建筑隊的異軍突起。據(jù)統(tǒng)計，到 1995 年底為止，我國農(nóng)村建筑隊的人數(shù)已超過 1500 萬。

　需要說明的是，不但在我國建筑業(yè)技術(shù)裝備水平不高的條件下，建筑業(yè)能容納大量的勞動力，就是在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，雖然建筑業(yè)的技術(shù)裝備水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國，也仍然能容納大量的勞動力。這是因為，在工業(yè)發(fā)達(dá)國家的國民經(jīng)濟(jì)中，建筑業(yè)也是技術(shù)相對落后的生產(chǎn)部門，機(jī)械化程度較低（仍有一定的手工操作），自動化程度更低。另一方面，發(fā)達(dá)國家建筑業(yè)的生產(chǎn)力水平較高，要應(yīng)用許多先進(jìn)技術(shù)，甚至尖端技術(shù)，工作內(nèi)容涉及物理、化學(xué)、力學(xué)、光學(xué)、聲學(xué)、電學(xué)、生化等多方面的技術(shù)知識，加之建筑生產(chǎn)過程比較復(fù)雜，需要的組織管理人員的比例較高，這就使建筑業(yè)產(chǎn)生了多層次的勞動結(jié)構(gòu)，為不同素質(zhì)的勞動者提供了就業(yè)機(jī)會。

　3、建筑業(yè)對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)得發(fā)展有巨大帶動力； 建筑業(yè)的發(fā)展帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮。建筑業(yè)的生產(chǎn)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響較大，其波及效果系數(shù)為 1.1 至 1.3.從而促進(jìn)了建材、冶金、有色、化工、輕工、電子、森工，運(yùn)輸?shù)?50 多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建筑業(yè)物資消耗占全國總消耗量的比例分別占鋼材的 25%、木材的 40%、水泥的 70%、玻璃的 76％、塑料的 25%，運(yùn)輸量的 28%.其容納的就業(yè)人數(shù)占全社會勞動者人數(shù)的 5％左右 建筑業(yè)能夠吸收國民經(jīng)濟(jì)各部門大量的物質(zhì)產(chǎn)品，建筑生產(chǎn)可以帶動許多相關(guān)部門的生產(chǎn)建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，也是物質(zhì)資料的消費(fèi)過程。在整個國民經(jīng)濟(jì)中，沒有一個部門不需要建筑產(chǎn)品，而幾乎所有的部門也都向建筑業(yè)提供不同的材料、設(shè)備、生活資料、知識或各種

　服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，僅房屋工程所需要的建筑材料就有 76 大類、2500 多個規(guī)格、1800 多個品種，包括建筑材料、冶金�；�工、森工、機(jī)械、儀表、紡織、輕工、糧……等幾十個物質(zhì)生產(chǎn)部門。

　由于建筑業(yè)產(chǎn)成品中物質(zhì)消耗 60%~70%左右，加上其前后關(guān)聯(lián)度大，能與 50 個以上的工業(yè)部門發(fā)生關(guān)系，因此，能帶動許多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù) 1987 年我國投入產(chǎn)業(yè)的分析，每增加 1 億元的建筑產(chǎn)值就可帶動其它產(chǎn)業(yè)增值約 1.68 億元。

　4、建筑業(yè)可以吸收大量的消費(fèi)資金 當(dāng)人民生活水平提高到一定程度時，社會消費(fèi)資金會有較大幅度的增加。這時，會出現(xiàn)三種基情況：一是增加消費(fèi)，使消費(fèi)資金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資金，從而刺激生產(chǎn)，使經(jīng)濟(jì)向良性循環(huán)的方向發(fā)展；二是在消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，市場存在供不應(yīng)求現(xiàn)象時，造成對市場的沖擊和壓力，引起通貨膨脹，尤其是對那些商品供不應(yīng)求的市場為甚；三是儲蓄資金增加，這對市場是潛在的壓力，卻不能通過市場機(jī)制指導(dǎo)生產(chǎn)，若處理不當(dāng)則可能引起生產(chǎn)萎縮。若后兩種情況同時存在，問題就更為嚴(yán)重。許多國家的經(jīng)驗都表明，把社會消費(fèi)資金（包括儲蓄）吸引到住宅消費(fèi)上來是一個兩全齊美的辦法。這一方面為社會消費(fèi)資金提供了良好的出路，另一方面也為建筑業(yè)提供了大量的生產(chǎn)資金，從而達(dá)到引導(dǎo)消費(fèi)、調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)的效果。當(dāng)然，要實現(xiàn)這種消費(fèi)資金的轉(zhuǎn)移、需要一些基本的條件，如住宅消費(fèi)占收入的比例，住宅消費(fèi)與其他基本消費(fèi)的比例等。通常政府都要采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策

　和措施，才能促進(jìn)住宅建筑的消費(fèi)。由于住宅是人類的基本需要，而且，在居住面積數(shù)量基本滿足需要之后，還會出現(xiàn)對居住環(huán)境質(zhì)量不斷提高的需要，因而住宅建筑市場容納社會消費(fèi)資金的能力是相當(dāng)巨大的，也就是說，建筑業(yè)吸收社會消費(fèi)資金的能力是相當(dāng)巨大的。

　5、建筑業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的調(diào)節(jié)作用 由于建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，它最能靈敏地反映國民經(jīng)濟(jì)的繁榮和蕭條。當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)處于繁榮期時，全社會對固定資產(chǎn)和住宅消費(fèi)的需求增加，建筑業(yè)自然同樣處于興旺時期；當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)處于蕭條期時，工廠開工不足，固定資產(chǎn)大量閑置，私人資本投資銳減，建筑業(yè)的任務(wù)來源減少，從而處于衰落時期。而且，建筑業(yè)反映國民經(jīng)濟(jì)的繁榮和蕭條還有個重要特征：建筑業(yè)的蕭條先于國民經(jīng)濟(jì)蕭條的\"低谷\"，建筑業(yè)的復(fù)蘇又滯后于國民經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇，這是因為，當(dāng)社會投資總額開始明顯減少時，建筑業(yè)立即呈現(xiàn)蕭條景象，而此時各部門原有的生產(chǎn)能力尚能維持一段時間，國民經(jīng)濟(jì)只是開始出現(xiàn)蕭條的前兆；當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇時，各行業(yè)先是恢復(fù)原有的生產(chǎn)能力，不會出現(xiàn)大規(guī)模的新增投資。前己述及，建筑業(yè)對整個國民經(jīng)濟(jì)可產(chǎn)生很大的相關(guān)效應(yīng)，因而當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)處于蕭條期時，可以通過擴(kuò)大國家對公共事業(yè)的投資，如市政工程、高速公路等，使建筑業(yè)不要衰落下去，這樣也就刺激了與建筑業(yè)密切相關(guān)的行業(yè)的發(fā)展，從而引起對其他行業(yè)需求的螺旋式增長，使國民經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蕭條，至少可以緩解國民經(jīng)濟(jì)蕭條的程度。反之，當(dāng)

　國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱現(xiàn)象時，國家可通過壓縮公共投資規(guī)模，取消對住宅消費(fèi)的優(yōu)惠政策等措施，抑制建筑業(yè)的發(fā)展，也就抑制了其他行業(yè)的發(fā)展，使國民經(jīng)濟(jì)走上穩(wěn)定發(fā)展的軌道。我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，建筑業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的這種調(diào)節(jié)作用是通過擴(kuò)大或壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模來實現(xiàn)的。例如，80 年代以后，我國固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)多元化，國家預(yù)算內(nèi)投資占總投資的比例逐年下降，80 年代中期連續(xù)幾年投資膨脹，使國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào)，出現(xiàn)了許多嚴(yán)重的困難。為此，國家從 1989 年開始，一方面大幅度削減國家預(yù)算內(nèi)投資，另一方面對預(yù)算外投資實行嚴(yán)格控制，同時還調(diào)整了投資結(jié)構(gòu)，使建筑業(yè)的規(guī)模大幅度縮減。

　6、建筑業(yè)的生產(chǎn)有效地改善了工作和生活環(huán)境，滿足了人民日益提高的物質(zhì)文化生活的需要。

　衣、食、住、行是人類生活的基本需要。在這四大生活要素中，\"住\"所需要的房屋建筑是由建筑業(yè)建造的；\"行\(zhòng)"的基本條件如鐵路、公路、碼頭、橋梁等，也是由建筑業(yè)開拓建造的。人類不僅居住、休息需要空間，而且勞動、工作也需要空間。此外，隨著人民生活水平的提高，還越來越多地需要各種各樣的文化、娛樂、體育場所。所有這些空間都是通過建筑設(shè)計的創(chuàng)造勞動和建筑施工實現(xiàn)的，是建筑業(yè)所創(chuàng)造的人工環(huán)境。如：我國在 1978～1987 年的 10 年中，共建各類公共設(shè)施 7 萬多個，城鄉(xiāng)新建房屋建筑面積近 100 億平方米，既改善了人民的居住環(huán)境，也改變了城市面貌。據(jù)科學(xué)家統(tǒng)計，在人的一

　生中有 75％以上的時間是在建筑業(yè)所創(chuàng)造的各種人工環(huán)境中度過的。如果加上在道路、橋梁等上的行走時間，在露天建筑工作的時間、這一比例還要加大�，F(xiàn)代建筑對于人類來說，已再不僅僅是賴以生存的基礎(chǔ)，而更多地表現(xiàn)出政治、社會、文化、經(jīng)濟(jì)對人類的交互作用，是人類為社會創(chuàng)造價值的場所，也是人類自身發(fā)展的環(huán)境。建筑業(yè)的作用就在于創(chuàng)造的改善人工環(huán)境，使其更適合人類發(fā)展的需要。

　7、建筑業(yè)有著走向國際創(chuàng)收、創(chuàng)匯的巨大潛力。

　隨著我國改革開放的不斷深入，我國在國際建筑承包市場中也具有很大的潛力。通過走向國際承包市場，既能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大影響，又可以帶動資本、技術(shù)、勞務(wù)、設(shè)備及商品輸出創(chuàng)收外匯。

　建筑業(yè)對外承包和勞務(wù)合作有一定的實力，改革開放以后，我國已先后與世界 170 多個國家或地區(qū)簽訂了 6.3 萬多份對外承包工程和勞務(wù)合同，合同總金額超過 400 億美元，累計派出國外人員近百萬人次。近年的年創(chuàng)匯約在 6 億美元左右。

　建筑業(yè)為國家出口創(chuàng)匯工作可起到了不可磨滅的貢獻(xiàn)。因此，國家將建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，加以引導(dǎo)、扶持。

　總之，上述情況表明，建筑業(yè)與整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善有著密切的關(guān)系，成為各行各業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性先導(dǎo)行業(yè)，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。黨的十四屆五中全會上通過的我國

　\"九五\"計劃及 2010 年規(guī)劃中，建筑業(yè)被列為國家大力振興的重點(diǎn)行業(yè)，并要使之盡快成為帶動整個經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)升級的支柱產(chǎn)業(yè)。

�。ǘ�）、我國建筑業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀與其在國民經(jīng)濟(jì)中具有的重要地位不相適應(yīng) 目前我國建筑業(yè)企業(yè)的科技水平偏低，管理水平還不能適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的需要。我國建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題：

　1、以政府為主體的行政直控式，政企不分，企業(yè)缺乏經(jīng)營自主權(quán)。上級政府部門對企業(yè)下達(dá)多種指令性指標(biāo)，卻不承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，下屬企業(yè)和項目經(jīng)理部沒有相應(yīng)的人、財、物、產(chǎn)、供、銷等方面的權(quán)力，只是企業(yè)的附屬物。企業(yè)主要考慮完成上級指標(biāo)任務(wù)，很少考慮用戶方便、產(chǎn)品功能和經(jīng)濟(jì)效果。職工吃企業(yè)的大鍋飯，企業(yè)吃國家的大鍋飯，很難講求經(jīng)濟(jì)效益。

　2、建筑業(yè)生產(chǎn)要素被分割，無法形成綜合生產(chǎn)能力 建筑業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，包括科研能力、行業(yè)人員培訓(xùn)能力、勘察設(shè)計能力、土建及專業(yè)施工能力、各種建筑構(gòu)配件、制品加工能力、中小型機(jī)械制造和維修能力、零配件生產(chǎn)能力等。在舊體制下，建筑綜合生產(chǎn)能力被肢解，基本上只能管施工隊伍。在物資上，材料隨著投資走，施工部門只有勞動力，只好誰有材料先給誰干。這使建筑業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)為低效率和缺乏活力，影響行業(yè)發(fā)展。

　3、建設(shè)資金不足或不到位，工程拖欠款銳增不減，企業(yè)虧損情況依然嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，1997 年國有建筑業(yè)企業(yè)拖欠工程款在高位上又有所增加，如河北省國有建筑業(yè)企業(yè) 1997 年拖欠工程款達(dá) 55.4 億元，比上年增加 3.4 億元，平均每個企業(yè)拖欠工程款 1000 多萬元。與此同時，建筑企業(yè) 1997 年虧損企業(yè)繼續(xù)增加，虧損面仍在擴(kuò)大，據(jù)測算，1997年國有建筑業(yè)虧損企業(yè)達(dá) 2680 個，比上年增加 328 個，增長 13.9%，企業(yè)虧損面由上年的 25.8 擴(kuò)大到 30.1%，虧損面拉大 4.3 個百分點(diǎn)。

　4、施工力量明顯大于施工任務(wù)，建筑業(yè)供過于求的狀況仍十分突出。1992 年～1993 年在投資高速增長尤其是房地產(chǎn)開發(fā)投資畸形膨脹的時候，受市場供求關(guān)系影響和利益驅(qū)動，出現(xiàn)了大批建筑業(yè)企業(yè)并迅速壯大起來，但隨著固定資產(chǎn)投資增長趨于平穩(wěn)特別是房地產(chǎn)開發(fā)投資趨于理性后，由于建筑業(yè)企業(yè)隊伍并未減少，因而就出現(xiàn)了施工力量明顯大于施工任務(wù)的情況，市場競爭日趨激烈。

　5、建筑市場個主體行為不規(guī)范，建筑市場次序混亂。由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的影響，建筑市場的新經(jīng)濟(jì)秩序尚未建立起來，以致出現(xiàn)了某些混亂現(xiàn)象，如招投標(biāo)行為尚不規(guī)范，參與建筑活動的建設(shè)單位片面壓標(biāo)壓價、要求墊資承包、肢解發(fā)包工程，強(qiáng)行指定使用不合格的分包隊伍、建筑材料設(shè)備等；承包方存在無證或越級承包，層層轉(zhuǎn)包，以及在施工中管理混亂、偷工減料，忽視施工質(zhì)量和安全等。這不但干擾和影響了正常的建筑活動，還誘發(fā)了大量的經(jīng)濟(jì)犯罪案件。如廣州市 1991～1994 年查處的案件中，屬工程承發(fā)包的案件占 34.6％；浙

　江省 1995 年 1～11 月份，查處各類貪污賄賂經(jīng)濟(jì)犯罪案件共 1104 件，其中發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域的有 210 件，占 19％。

　6、一些建筑業(yè)企業(yè)市場競爭能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：（1）企業(yè)體制結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)比較松散，難以形成凝聚力，管理水平不高；（2）從業(yè)人員穩(wěn)定性差，勞動者的素質(zhì)普遍較低；（3）市場觀念不強(qiáng)或沒有改變，沒有樹立起以質(zhì)取勝的觀念，品牌意識和精品意識相對薄弱，仍然滿足于粗放型的增長方式，致使工程質(zhì)量水平?jīng)]有很大的提高，而工程質(zhì)量水平的相對低下又嚴(yán)重削弱了其在市場上的競爭能力。

　7、企業(yè)自身公共積累較少。目前，帶資承包已成為國際工程承包的基本條件和關(guān)鍵因素，而我們的一些建筑企業(yè)由于沒有雄厚的資金，面對工程只好望而卻步，不爭自退，形成了一方面無工程可包，另一方面卻有工程而無力承包的矛盾局面。

　從目前建筑業(yè)的現(xiàn)狀看，要求我國必須把科學(xué)技術(shù)就是生產(chǎn)力作為基本國策，依靠科技進(jìn)步來提高質(zhì)量，提高勞動生產(chǎn)率，帶動建筑業(yè)的發(fā)展。

　二、我國建筑業(yè)企業(yè)改革的歷史回顧 （一）、改革的主要階段 第一階段：放權(quán)讓利（1978-1982）；

　1978 年黨的十一屆三中全會以后，我國開始了改革開放。在經(jīng)濟(jì)問題上，提出了\"計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔\"的理論和政策，決定對經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行全面改革，下放企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，并且引入價值規(guī)律，使其發(fā)揮一定的調(diào)節(jié)作用。建筑業(yè)從 1979 年起，一改過去無償調(diào)撥國營建筑企業(yè)固定資產(chǎn)的做法，開始局部實行有償調(diào)撥，從而最低限度地確認(rèn)企業(yè)的獨(dú)立利益。當(dāng)年 7 月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大國營企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等五個擴(kuò)權(quán)文件，從多個方面下建筑放企業(yè)自主權(quán)。1980 年，政府調(diào)整了企業(yè)利潤留成方法，改全額利潤留成為基數(shù)利潤留成加增長利潤留成的辦法，使建筑企業(yè)獲得更多的留利，刺激了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。1980 年出臺了允許價格浮動和禁止封鎖建筑市場的政策。1981 年建筑企業(yè)開始試行合同工、臨時工制度，1982 年開始重視建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)。1981 年，頒布了《經(jīng)濟(jì)合同法》，建筑業(yè)企業(yè)的交易行為開始納入法制化軌道。

　放權(quán)讓利的一系列措施，擴(kuò)大了建筑企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)造性和活力。但作為改革的啟動措施，放權(quán)讓利必然存在許多不足之處，主要表現(xiàn)為建筑企業(yè)負(fù)盈不負(fù)虧；建筑行業(yè)價格結(jié)構(gòu)的不合理使留利水平與資產(chǎn)狀況密切相關(guān)而造成企業(yè)間的苦樂不均；企業(yè)地位不明確；政企不分開、行政干預(yù)仍然嚴(yán)重；放權(quán)不到位等等。在此基礎(chǔ)上就有了下一步的利改稅。

　第二階段：利改稅（1983-1984）；

　1983 年 4 月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于國營企業(yè)利改稅試行辦法》，將所有大中型國營企業(yè)從以往上繳利澗的制度改為按實現(xiàn)利潤的 55%向國家繳納企業(yè)所得稅，稅后余利較大的企業(yè)與主管部門再實行利潤分成。國營小企業(yè)按八級超額累進(jìn)稅率繳納所得稅。這是第一步利改稅的主要內(nèi)容。但是這一步還沒有解決建筑企業(yè)之間的苦樂不均的問題。1984 年 10 月，政府推行了第二步利改稅，將第一步利改稅所實行的稅后留利改為調(diào)節(jié)稅，與此同時，稅種、稅率作了一定的調(diào)整，開征了資源稅和地方稅種，對建筑企業(yè)的收入調(diào)節(jié)起了積極作用。

　利改稅促進(jìn)了建筑業(yè)企業(yè)政企分開，促進(jìn)了企業(yè)管理，提高了經(jīng)濟(jì)效益，并且從外部創(chuàng)造了一個有利于企業(yè)進(jìn)行公平競爭的市場環(huán)境。但是，在實際推行中，由于體制不配套，政府與企業(yè)之間利益關(guān)系的調(diào)整尚難以規(guī)范，尤其是調(diào)節(jié)稅鞭打快牛的做法，使部分建筑企業(yè)實際稅負(fù)有所增加，利改稅政策尚難以真正解決建筑企業(yè)的激勵和創(chuàng)造新的環(huán)境，它的效應(yīng)很有限。

　第三階段：市場深化（1984——1986）； 建筑企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大，業(yè)主與建筑企業(yè)間交易的日益增多，必然對行政控制和計劃體制產(chǎn)生削減作用，從而進(jìn)一步擴(kuò)大參與市場的范圍，增強(qiáng)市場化的力度。1984 年 10 月，《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)計劃體制的若干規(guī)定》中提出了自覺運(yùn)用價值規(guī)律，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，建立合理的價格體系，并且提出要實行政企分開。1985 年又決定允許建筑業(yè)生產(chǎn)資料部分進(jìn)入市場。從 1984 年起，這一階段開始重視市場體制建

　設(shè)，對建筑業(yè)市場的價格管理體制和比價體系進(jìn)行局部改革，建筑業(yè)市場范圍逐步擴(kuò)大。

　此間，仍然貫穿著 1978 年以來對建筑企業(yè)的放權(quán)思路，增強(qiáng)企業(yè)活力一直是建筑業(yè)企業(yè)改革推進(jìn)的中心任務(wù)。對于搞活無望的建筑企業(yè)，則通過立法規(guī)定其破產(chǎn)的一切事項（1986 年 12 月頒布了《企業(yè)破產(chǎn)法》）。

　在市場深化的過程中，由于建筑市場價格體制改革采取了局部推進(jìn)和循序漸進(jìn)的方式，避免了價格改革對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊。但是，這也造成了價格\"雙軌制\"，帶來了一定的消極影響。如不公平競爭、利用計劃和市場的價差，一些建筑企業(yè)甚至把精力放在\"倒騰\"物資，賺取計劃外差價上面。影響了經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，致使許多改革措施無法順利和及時出臺。

　第四階段：承包制的全面推廣與完善（1987——1991）； 1986 年 12 月國務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》出臺開始，改革深化圍繞經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換這一中心進(jìn)行。在租賃制、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、承包制、股份制等多種經(jīng)營形式（企業(yè)制度）之中，最受到重視的是承包制。在中央政府的推動下，從 1987 年開始到 1990年，在全國范圍的國有建筑企業(yè)中普通推廣了承包制。

　承包制的選擇是從現(xiàn)實出發(fā)的。它沒有改變所有權(quán)屬性，卻實現(xiàn)了兩權(quán)分離，這在思想上較易為各方面接受。它不否定前期改革中的利改

　稅乃至擴(kuò)權(quán)讓利的成果，并與它們進(jìn)行銜接。它不對財政體制改革起推動作用，卻保證了國家稅收的實現(xiàn)。另一方面，承包制調(diào)動了企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工的積極性，激發(fā)了企業(yè)的活力，效應(yīng)明顯提高。甚至有些人提出\"一包就靈\"的論斷，全面肯定承包制的作用。

　然而，伴隨著承包制的普遍推行，它的弊端也逐漸顯現(xiàn)。首先，它只是一種管理體制，可以適用于一切所有制企業(yè)，因而不是一種制度創(chuàng)造，沒有改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性。其次，建筑業(yè)企業(yè)行為追求短期效應(yīng)明顯，國有企業(yè)財產(chǎn)損失嚴(yán)重。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與職工過度關(guān)心即期收益，不注意企業(yè)的長遠(yuǎn)利益與發(fā)展后勁。第三，承包合同的確定在行政構(gòu)架下談判確定，政企關(guān)系不規(guī)范，一些建筑企業(yè)又退回利改稅以前的狀態(tài)，向政府繳納固定或遞增的稅后利潤。并且，承包合同隨意性較大，具有很強(qiáng)的不穩(wěn)定性。最后，承包制與風(fēng)險經(jīng)營抵押不結(jié)合，無法控制經(jīng)營者行為。建筑企業(yè)盈余時，經(jīng)營者可以得到好處；而建筑企業(yè)虧損時，損失無人過問。因此，承包制必然只是一個過渡形式，必須有制度創(chuàng)新來代替它。

　第五階段：明確社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制（1992——1993）； 宏觀經(jīng)濟(jì)的治理整頓，盡管克服了通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象，但是經(jīng)濟(jì)的\"硬著陸\"使得經(jīng)濟(jì)增長速度下降較大，建筑企業(yè)經(jīng)營機(jī)制存在某些復(fù)歸舊體制的方面。特別是在改革總體方向的把握上一度出現(xiàn)爭論，使人們顯得較迷茫。在這一改革發(fā)展的關(guān)鍵時刻，1992 年春天鄧

　小平同志的南巡談話如吹皺一池春水，沖破了關(guān)于市場和計劃爭論的框框，為中共十四大提出建立社會主義市場體制奠定了理論基礎(chǔ)，解放了思想。此后，1992 年 10 月召開的中共十四大提出的建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，要求完善市場環(huán)境，轉(zhuǎn)換建筑企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，使建筑企業(yè)成為真正以市場為導(dǎo)向的資源配置主體。由于認(rèn)識上的不足，尚未提出系統(tǒng)的現(xiàn)代企業(yè)制度理論，收縮以后的\"強(qiáng)勁反彈\"，使建筑企業(yè)卷人全國性的\"公司熱\"、\"房地產(chǎn)熱\"、\"股票熱\"之中，金融秩序處于失控狀態(tài)，通貨膨脹重新抬頭。在此情況下，中央一方面整頓金融紀(jì)律和金融秩序；另一方面開始按照市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改造國有建筑企業(yè)，由此十四屆三中全會提出的\"產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)\"的現(xiàn)代企業(yè)制度成為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，作為國有建筑企業(yè)改革的目標(biāo)模式，同時也從根本上消除建筑企業(yè)預(yù)算軟約束和爭貸款可能帶來的金融秩序的失調(diào)。通脹勢頭受到遏制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正是在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的系統(tǒng)理論指引下，改革邁向新的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了良好的增長勢頭，金融秩序好轉(zhuǎn)，建筑企業(yè)的轉(zhuǎn)制工作逐步展開。

　第六階段：全面創(chuàng)新，協(xié)調(diào)配套，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)（1993 年 10 月以來）； 根據(jù)黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》所提出的目標(biāo)體制框架，1993 年末頒布、1994

　年 7 月 1 日開始實施的《公司法》標(biāo)志著國有企業(yè)制度按照十四屆三中全會精神在制度層面上把國有企業(yè)目標(biāo)模式具體化，從而實現(xiàn)國有企業(yè)制度的全面創(chuàng)新。按照《公司法》規(guī)范，公司法人、股東、債權(quán)人的合法權(quán)益受到保護(hù)，從微觀層次維護(hù)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的秩序，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨后于 1994 年起的財政、金融、投資、外匯、外貿(mào)等五大配套改革措施的出臺，1998 年 3 月 1 日開始實施的《建筑法》為加強(qiáng)建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展提供了法律保護(hù)，為建筑企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境作出了協(xié)同配套改革推進(jìn)的努力，此后建筑企業(yè)的外部環(huán)境建設(shè)得到進(jìn)一步的深化，相關(guān)措施包括：優(yōu)化國有建筑企業(yè)資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，通過《勞動法》規(guī)范企業(yè)和勞動者的正當(dāng)權(quán)益、對國有企業(yè)進(jìn)行增資減債、職工的失業(yè)和醫(yī)療保險制度改革、抓大放小、清理建筑行業(yè)三角債以及建立建全國有資產(chǎn)的管理體制。

　總之，在此階段中，一方面建筑企業(yè)制度改革在深化，小建筑企業(yè)的\"放活\"工作大規(guī)模展開，大中型建筑企業(yè)公司制改造和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)不斷推進(jìn)；另一方面通過剝離建筑企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)和優(yōu)化市場環(huán)境，使得國有建筑企業(yè)生存的市場競爭環(huán)境更加公平，更加有序。這一階段還在繼續(xù)，并且逐步擴(kuò)大改革的范圍，加深改革的力度。只有這樣，通過國有建筑企業(yè)制度的整體創(chuàng)新，規(guī)范市場中各主體的行為，使之與市場機(jī)制在社會資源配置中起基礎(chǔ)性作用的原則相吻合，才能構(gòu)建出社會主義建筑市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，為社會主義建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)肓和成熟打下堅實的基石。

�。ǘ�）、改革的歷史回顧給我們的啟示 我國建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)過二十多年的改革和不斷探索，給建筑業(yè)企業(yè)的改革和發(fā)展帶來以下幾點(diǎn)啟示； 1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級建設(shè)行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自抓國有建筑企業(yè)的改革，及時幫助解決一些重大問題，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地推進(jìn)改革的各項工作。

　2、要為建筑企業(yè)的改革創(chuàng)造必要的外部配套改革的大環(huán)境。政府部門應(yīng)當(dāng)很好地轉(zhuǎn)變職能，為建筑企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，包括明晰產(chǎn)權(quán)、政企分開、分離冗員和辦社會職能、建立社會保障體系以及幫助解決企業(yè)歷史遺留問題等。

　3、依照“一級所有，分級管理，企業(yè)經(jīng)營”的原則，加速構(gòu)造國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理體系。

　4、合理調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率水平。建議通過國家財政投入、存量調(diào)整、社會吸收、職工投入、國有股權(quán)紅利轉(zhuǎn)增資本、外資嫁接、貸改投、稅轉(zhuǎn)股等辦法，逐步將建筑業(yè)企業(yè)的負(fù)債率調(diào)整到合理水平。

　5、建筑業(yè)的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)逐步向兩極方向發(fā)展：一是支持一批大集團(tuán)和大公司的發(fā)展，充分發(fā)揮其在行業(yè)中的龍頭和骨干作用：一是加大企業(yè)的分化和改組力度，逐步培養(yǎng)出一大批小而精、小而專、小而活的專業(yè)化小型公司。

　6、培育健康的建筑市場。目前建筑市場存在不少問題，必須加強(qiáng)建筑市場的管理，規(guī)范市場行為，治理不正當(dāng)競爭，建立良好的建筑市場秩序。

　三、進(jìn)一步深化我國建筑業(yè)企業(yè)的改革 近 20 年的國有建筑企業(yè)改革，在由中國特色的社會主義理論的指導(dǎo)下，取得了令人矚目的成就。但是，國有建筑企業(yè)效益的連年滑坡和虧損面的逐步擴(kuò)大是不爭的事實。

　根據(jù)建設(shè)部建[1995]188 號文《建筑業(yè)工業(yè)化發(fā)展綱要》，國有大型建筑企業(yè)要進(jìn)一步深化改革，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展成為包括規(guī)劃設(shè)計、科研開發(fā)、房地產(chǎn)經(jīng)營、總承包、施工承包、物資采購、機(jī)械制造維修、運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)的綜合性的資金密集型和智力密集型的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。

　目前，我國建筑業(yè)企業(yè)改革主要抓好以下幾個方面：

　（一）、推進(jìn)建筑業(yè)資產(chǎn)重組，促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整 1、推進(jìn)建筑企業(yè)資產(chǎn)重組，使國有建筑業(yè)企業(yè)由量的擴(kuò)大逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。建筑行業(yè)屬一般競爭性行業(yè)，可通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)增加非國有資本在全行業(yè)中的比重，近期原則上不再批準(zhǔn)成立新的國有建筑企業(yè)。

　2、進(jìn)一步放開搞活中小型國有企業(yè)。堅持從實際出發(fā)，因地制宜。國有大中型建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)有的獨(dú)資子公司、孫子公司等，可以采取多種形式放開搞活，但不能把出售作為主要的改革形式，需要出售的要按照國家規(guī)范的辦法進(jìn)行，嚴(yán)格禁止名賣實送、半賣半送和逃廢銀行債務(wù)及國家稅款、規(guī)避安置職工的錯誤做法，要認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于出售國有小企業(yè)中若干問題意見的通知》，嚴(yán)格禁止將國有小企業(yè)\"一賣了之\"，防止國有資產(chǎn)流失。

　3、加快城鎮(zhèn)和農(nóng)村集體建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改造。提倡和鼓勵勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持和引導(dǎo)集體企業(yè)改組為股份合作制和其他多種財產(chǎn)組織形式，可采取兼并、租賃、承包、抵押、拍賣、出售、托管等方式，進(jìn)行資產(chǎn)重組；盤活存量資產(chǎn)，搞活集體經(jīng)濟(jì)。

　4、鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對于今年整頓規(guī)范建設(shè)市場，查出來的工程轉(zhuǎn)包和掛靠的私營單位除作必要的處罰外，要引導(dǎo)其向私人企業(yè)，或股份合作制企業(yè)、股份制企業(yè)方向發(fā)展，明確其合法地位，將其納入企業(yè)資質(zhì)管理軌道，允許其進(jìn)入建筑市場，依法經(jīng)營、照章納稅，與其他所有制企業(yè)平等競爭。

　（二）、加大建筑業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度 1、建立規(guī)范合理的工程建設(shè)總分包管理體系。按照社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)要求，盡快立\"綜合總包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包\"三大層次

　的工程建設(shè)總分包管理體系。綜合總包類企業(yè)，即指在工程承發(fā)包市場上獨(dú)立承包綜合類工程的建筑業(yè)企業(yè)。專業(yè)類分包企業(yè)一般只能在分包市場上向總包單位分包工程任務(wù)（特殊工程除外）。勞務(wù)分包類企業(yè)既可向綜合總包類企業(yè)分包任務(wù)，也可向?qū)�業(yè)分包類企業(yè)分包任務(wù)。要嚴(yán)格控制建筑業(yè)企業(yè)總量，除改制、改組、分立企業(yè)外，今年不再批準(zhǔn)成立新的具備獨(dú)立承包工程資格的企業(yè)。

　2、抓好一批大型骨干綜合類建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展。選擇 50 一 100 家實力強(qiáng)、資產(chǎn)規(guī)模大、市場競爭力強(qiáng)的大型建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，給予充分的政策支持，推動其加快改革與發(fā)展，使這些企業(yè)成為資金密集、管理密集、技術(shù)密集，具備設(shè)計、施工一體化，投資、建設(shè)一體化，國內(nèi)、國外一體化的龍頭企業(yè)，成為帶動建筑業(yè)生產(chǎn)力水平迅速提高和開拓國際承包市場的主導(dǎo)力量。

　3、規(guī)范發(fā)展建筑企業(yè)集團(tuán)。鼓勵和支持建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)集體技術(shù)優(yōu)勢互補(bǔ)的組合效應(yīng)，專業(yè)分工協(xié)作的規(guī)模效應(yīng)，資金集中運(yùn)作的放大效應(yīng)和整體效應(yīng)。企業(yè)集團(tuán)要依法建立規(guī)范的母子公司體制，處理好母公司與子公司的關(guān)系。集團(tuán)母公司要逐步增強(qiáng)科研開發(fā)功能、工程總承包功能、投資融資功能和跨國經(jīng)營功能。集團(tuán)內(nèi)部的母子公司層次不宜過多，各子公司之間的經(jīng)營范圍應(yīng)各有所側(cè)重，以避免內(nèi)部同業(yè)競爭。

　4、大力推進(jìn)專業(yè)化、小型化企業(yè)的發(fā)展。要通過資質(zhì)引導(dǎo)、市場準(zhǔn)入、政策扶持，積極推動中小型建筑業(yè)企業(yè)向?qū)�業(yè)化、小型化方向發(fā)

　展，并鼓勵其圍繞大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建立定點(diǎn)定向、密切合作、相對穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。

　5、努力發(fā)展勞務(wù)類分包企業(yè)。加快建筑勞動市場建設(shè)，逐步將國有企業(yè)分離人員和城鎮(zhèn)，農(nóng)村建筑勞動力納入統(tǒng)一的建筑勞動力市場，通過市場引導(dǎo)和政策規(guī)定，使其盡快在不同等級的勞務(wù)分包企業(yè)層次上就位。

�。ㄈ�）、全面推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　1、全面推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)的改制工作，企業(yè)改革應(yīng)堅持因地制宜、因企制宜。要在總結(jié)近幾年建立現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面深化建筑業(yè)企業(yè)的改制工作。力爭在今明兩年內(nèi)使大多數(shù)骨干建筑業(yè)企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大多數(shù)大中型國有建筑企業(yè)擺脫虧損局面。各省、自治區(qū)、直轄市也應(yīng)制定今明兩年改革方案，并組織力量認(rèn)真貫徹實施。

　2、突出建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改造。企業(yè)改制應(yīng)以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以盤活存量、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，著重搞好產(chǎn)權(quán)多元化改造，一般不搞國有獨(dú)資企業(yè)。要通過改制、改組、改造和強(qiáng)化管理，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)競爭能力，增強(qiáng)企業(yè)的生機(jī)和活力。

　3、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按《公司法》建立和完善企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，企業(yè)應(yīng)依法建立決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成相互依托、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

　4、企業(yè)依法行使法人財產(chǎn)權(quán)。出資人以投入企業(yè)的資本為限承擔(dān)有限責(zé)任，并依附股權(quán)比例行使重大決策、人事任免和收益權(quán)，不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)依法享有資產(chǎn)占有、使用、支配和處分權(quán)，建立健全企業(yè)的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。加強(qiáng)對國有資產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)財務(wù)狀況的監(jiān)督稽查。企業(yè)應(yīng)努力提高資本營運(yùn)效率，保證投資者權(quán)益不受侵害，保證國有資產(chǎn)保值增值。

　5、逐步解除企業(yè)歷史負(fù)債和社會包袱。要根據(jù)企業(yè)債務(wù)形成的不同原因，分別采取不同的政策和措施予以妥善處理。要避免不良債權(quán)債務(wù)帶入改制后的企業(yè)中，企業(yè)辦社會職能要結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件和可能，逐步移交給地方社區(qū)服務(wù)組織統(tǒng)一辦理，近期內(nèi)可采取聯(lián)辦或托管方式逐步過渡，明確責(zé)任主體，保證企業(yè)輕裝前進(jìn)，參與市場公平競爭。

�。ㄋ模�、繼續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)項目管理體制改革 1、完善項目經(jīng)理責(zé)任制。項目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人在工程項目上的代理人，受企業(yè)法定代表人的委托和授權(quán)，在授權(quán)范圍、授權(quán)內(nèi)容和授權(quán)期限內(nèi)行使職權(quán)，不得越權(quán)。項目經(jīng)理在授權(quán)范圍內(nèi)指揮本工程項目的生產(chǎn)經(jīng)營活動，調(diào)整并管理進(jìn)入工程項目的人力、資金、物資等生產(chǎn)要素，有權(quán)決定項目內(nèi)部具體的分配方案和分配形式；設(shè)備購置、主要材料采購、資金回收與使用等權(quán)力應(yīng)集中于企業(yè)。

　2、建立和完善項目成本核算制度。推行項目管理要堅持：\"企業(yè)是利潤中心，項目是成本中心\"的原則，正確處理企業(yè)與項目的經(jīng)濟(jì)利

　益關(guān)系。企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持每個項目單獨(dú)核算，落實責(zé)任會計，加強(qiáng)成本管理。項目實施建立健全原始記錄和費(fèi)用臺帳。企業(yè)一般應(yīng)以項目成本作為項目經(jīng)理經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要考核依據(jù)，項目完工后，應(yīng)通過審計確認(rèn)的項目經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)實現(xiàn)情況，認(rèn)真落實獎罰。

　3、按照優(yōu)化和動態(tài)的原則組建項目管理班子。項目管理班子的人員配備應(yīng)本著\"精干高效、結(jié)構(gòu)合理\"的原則，根據(jù)工程項目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、工藝和技術(shù)復(fù)雜程度及管理工作量的大小來確定；人員來源于企業(yè)各職能部門，由項目經(jīng)理提名，企業(yè)審批。項目班子成員在接受項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的同時還應(yīng)接受企業(yè)職能部門的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和考核。項目經(jīng)理部人員尤其是項目經(jīng)理從工程開工到竣工施工全過程，一般不應(yīng)隨便調(diào)換。

　4、推進(jìn)大型建筑業(yè)企業(yè)管理層和作業(yè)層分離。

　企業(yè)一般應(yīng)按照經(jīng)營決策層、項目管理層和作業(yè)層三個層次建立和完善企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)。經(jīng)營策層應(yīng)精簡機(jī)構(gòu)，提高效率，保證決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)職能的履行，并保持資源的合理分布和有序流動，在遠(yuǎn)離企業(yè)總部并承擔(dān)到多個工程項目的經(jīng)營地區(qū)，可組建區(qū)域性分公司，作為公司的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)該地區(qū)工程項目的統(tǒng)一管理。項目管理層主要負(fù)責(zé)工程項目的具體實施和企業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。作業(yè)層可面向企業(yè)，也可面向社會，實行雙向服各，并逐步向?qū)�業(yè)化、小型化企業(yè)方向發(fā)展，形成機(jī)制靈活、形式多樣、技術(shù)水平高、適應(yīng)能力強(qiáng)的新型企業(yè)組織形態(tài)。

　5、加強(qiáng)和完善企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素配置機(jī)制建設(shè)。建立勞務(wù)調(diào)劑、內(nèi)部銀行、設(shè)備租賃、材料機(jī)具供應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等內(nèi)部生產(chǎn)要素有效配置的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)資源的有序流動和優(yōu)化組合。企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素的配置應(yīng)依靠強(qiáng)有力的計劃管理手段，防止法人企業(yè)內(nèi)部引入市場競爭機(jī)制，導(dǎo)致交易成本發(fā)生，造成企業(yè)總體成本加大。對于建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)，由于內(nèi)部多個法人實體的存在，可以運(yùn)用市場和計劃相結(jié)合的調(diào)控手段。

�。ㄎ澹�、鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)，推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)資源的優(yōu)化配置 1、鼓勵企業(yè)跨所有制兼并聯(lián)合。國有企業(yè)可以兼并非國有企業(yè)，非國有企業(yè)也可以兼并國有企業(yè)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)。兼并企業(yè)應(yīng)全部承擔(dān)被兼并企業(yè)債務(wù)和負(fù)責(zé)人員安置，并在呆壞帳核銷，減免銀行貸款利息等方面享受國家有關(guān)政策。

　2、支持企業(yè)跨地區(qū)兼并聯(lián)合。支持企業(yè)打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，實現(xiàn)企業(yè)間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)勢互補(bǔ)。打破地方保護(hù)，推進(jìn)建筑市場的統(tǒng)一、開放。鼓勵和支持建筑業(yè)企業(yè)與國際知名承包商聯(lián)合。充分利用國際資源優(yōu)勢，提高我國建筑業(yè)企業(yè)管理水平和技術(shù)能力，為開拓國際承包市場創(chuàng)造條件。

　3、企業(yè)破產(chǎn)必須依法并按程序進(jìn)行。經(jīng)營不善、管理混亂、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，按照程序依法實行破產(chǎn)。要加強(qiáng)對破產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)防逃債行為的發(fā)生。

�。�六）、減員增效、下崗分流，積極參加社會再就業(yè)工程 1、建立和完善企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心。要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》。建立和健全企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，國有企業(yè)下崗職工都應(yīng)當(dāng)進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，并嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議。中心保證下崗職工的基本生活費(fèi)發(fā)放和代繳養(yǎng)老、醫(yī)療保險金。

　2、采取多種途徑分流和安置企業(yè)下崗人員。如創(chuàng)辦三產(chǎn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、買斷工齡、停薪留職，內(nèi)部退養(yǎng)、自謀職業(yè)、協(xié)調(diào)外調(diào)等方式分流企業(yè)富余人員。企業(yè)應(yīng)采取多種方式努力創(chuàng)造就業(yè)條件，包括投資入股、參股、出讓產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)等，以此帶走部分下崗和分流職工，也可對自謀出路和主動要求分流的職工群體提供一定時期內(nèi)的資金支持，幫助其通過自身努力尋求新的工作崗位。

　3、積極參加社會再就業(yè)工程。下崗和分流人員應(yīng)通過全社會的共同努力獲得重新就業(yè)機(jī)會。企業(yè)對待業(yè)期間的職工應(yīng)逐月發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金和保險金。企業(yè)確因經(jīng)營困難，無力支付富余人員工資的，可向當(dāng)?shù)卣�府申請，批�?zhǔn)實行地方財政貼息、企業(yè)主管部門調(diào)劑、銀行提供貸款的\"三家抬\"辦法解決職工的基本生活費(fèi)。

�。ㄆ撸�、進(jìn)一步加強(qiáng)國有和國有控股建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要配備好一把手

　1、加強(qiáng)國有和國有控股建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核和評價，健全民主生活制度，開展批評和自我批評，加強(qiáng)民主監(jiān)督，堅持職代會評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部制度；對因經(jīng)營管理不善而嚴(yán)重虧損的企業(yè)一把手，一年黃牌警告，兩年予以撤換；切實加強(qiáng)和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度，將那些事業(yè)心強(qiáng)、責(zé)任感重、懂經(jīng)營、善管理、通技術(shù)、精業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人才充實到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。

　2、抓好國有和國有控股建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員培訓(xùn)。不斷增長其法律。經(jīng)貿(mào)、外語。財會、科技、信息和現(xiàn)代營銷等知識，逐步提高經(jīng)營素質(zhì)和管理水平。努力造就一支職業(yè)化、社會化和市場化建筑企業(yè)家隊伍；建立健全和規(guī)范社會人才市場，促進(jìn)人才有序流動和合理配置；健全法制、改善環(huán)境，確立其在企業(yè)經(jīng)營管理中的地位和作用，充分發(fā)揮其聰明才智。

�。ò耍�、認(rèn)真推行稽察特派員制度，加強(qiáng)國有建筑業(yè)企業(yè)監(jiān)管 1、認(rèn)真貫徹《國務(wù)院稽察特派員條例》和《國務(wù)院向國有重點(diǎn)大型企業(yè)派出稽察特派員的方案》精神。國有企業(yè)稽察特派員制度是實現(xiàn)政企分開，加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)管的一項重大改革，要全力支持國有大型企業(yè)稽察特派員制度健康發(fā)展�；�察特派員以財務(wù)監(jiān)督為核心，以企業(yè)年度經(jīng)營目標(biāo)為依據(jù)，審計、考核企業(yè)年度財務(wù)報告，并對企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)成員的經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行評價。

　2、重點(diǎn)大型建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)應(yīng)自覺接受稽察特派員監(jiān)督。加強(qiáng)資本運(yùn)營管理，提高國有資產(chǎn)利用效率，努力實現(xiàn)企業(yè)資本經(jīng)營目標(biāo)，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值。加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理，保證國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失。

�。ň牛�、推進(jìn)建筑企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，捉高企業(yè)整體素質(zhì) 1、支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。要通過政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)支持，鼓勵企業(yè)推廣應(yīng)用技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，提高工程建設(shè)的科技含量。支持企業(yè)特別是大型國有企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建立技術(shù)開發(fā)中心，加大科技投入，提高技術(shù)裝備水平。

　2、加強(qiáng)企業(yè)的人員培訓(xùn)。支持大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)設(shè)立培訓(xùn)中心。重點(diǎn)培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營管理人員、項目經(jīng)理和關(guān)鍵崗位操作工人，并將培訓(xùn)、考核與上崗、晉升掛鉤。切實加強(qiáng)企業(yè)管理。重點(diǎn)是建立健全企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度和完善基礎(chǔ)管理工作。

�。ㄊ�）、加強(qiáng)建立社會保障制度 1、加快養(yǎng)老保險制度建設(shè)。全面實行建安工程勞保費(fèi)統(tǒng)一管理，切實解決企業(yè)上繳社會保險費(fèi)來源。按照\"老人老辦法，新人新制度\"規(guī)定，重點(diǎn)是解決曾經(jīng)為國家作出了重大貢獻(xiàn)的已經(jīng)離退休的職工養(yǎng)老保險，除實行國家財政補(bǔ)一塊、企業(yè)利潤貼一塊、個人收繳一塊外。可以從\"百含節(jié)余\"中劃出一部分用于養(yǎng)老補(bǔ)充，切實解決離退休職工的后顧之憂。

　2、推進(jìn)失業(yè)保險制度建設(shè)。建筑工程的特殊性要求必須盡快建立建筑職工的失業(yè)保險意義重大，要結(jié)合推行建筑工程風(fēng)險管理制度，建立覆蓋城鎮(zhèn)各種所有制企業(yè)事業(yè)單位及其職工、特別是施工一線職工的失業(yè)保險制度，加強(qiáng)失業(yè)保險費(fèi)的征繳和管理，失業(yè)保險金要用于保險失業(yè)人員和下崗職工的基本生活。

　3、加快工傷和醫(yī)療保險制度建設(shè)。建筑工程的特殊性要求必須盡快建立建筑工人工傷保險和醫(yī)療保險制度。工傷和醫(yī)療保險應(yīng)堅持社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合原則。按照國家法律法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)定�？顚Ｓ�，加強(qiáng)保險基金監(jiān)督，防止挪作他用。

　從改革與發(fā)展的關(guān)系來看，國有建筑企業(yè)的戰(zhàn)略性重組將成為未來經(jīng)濟(jì)改革的重中之重。以國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組為核心，必將引起其他配套機(jī)制的改革和跟進(jìn)，其中包括政資關(guān)系、政企關(guān)系、政社關(guān)系、政府框架、企業(yè)管理、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、財稅制度、會計制度、以及民商法規(guī)等各方面的變革，這些制度的變革，主要是圍繞國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組來開展的，但是從深層次上看，這些制度變化恰恰是整個社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善的重要組成部分。從現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢態(tài)來看，國有大中型建筑企業(yè)要以改革為動力，加強(qiáng)企業(yè)改組、技術(shù)改造和企業(yè)內(nèi)部管理，綜合運(yùn)用各種手段，解決企業(yè)歷史包袱問題，采用各種措施增資減債，改善企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu)，使企業(yè)輕裝進(jìn)入市場，參與競爭，增強(qiáng)活力，大大提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和

　企業(yè)效益。優(yōu)質(zhì)、高效、快速的完成工程建設(shè)任務(wù)，向社會提供質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、價格合理的建筑產(chǎn)品。

　從總體上看，改革開放以來，我國的建筑企業(yè)改革取得了較大的發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)提供了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，為改善城鄉(xiāng)面貌、提高人民物質(zhì)文化生活水平做出了重要的貢獻(xiàn)，建筑業(yè)市場的發(fā)展前景廣闊。但是，我國建筑業(yè)企業(yè)的改革和發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨和繁重，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和憂患意識，加大改革力度，在 21 世紀(jì)激烈的國際競爭中求得生存、取得發(fā)展，并爭取不斷邁上新的臺階。

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